Законен ли отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия из-за погашенной судимости за хранение боеприпасов
Ключевая норма — п. 32 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии» (введён ФЗ № 231-ФЗ от 28.06.2021, действует с 29.06.2022): лицензия не выдаётся гражданину, имеющему снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия.
- имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов; 32) имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия; 33) имеющим снятую или погашенную судимость за преступление террористического характера и (или) экстремистской направленности, а также за преступление, совершенное в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма; 34) имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, совершенное с применением насилия в отношении несовершеннолетнего (несовершеннолетней); 35) два и более раза осужденным за совершение преступления;
— пп. 31, 32 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии»
Именно под этот пункт подпадает ситуация клиента. Найденные при обыске боевые патроны калибра 7.62х54 — это «боеприпасы» по смыслу ст. 222 УК РФ, их незаконное хранение образует состав умышленного преступления:
- Незаконные приобретение, передача, хранение, перевозка, пересылка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему (за исключением крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему) - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо без такового.
— ч. 1 ст. 222 УК РФ
Незаконное хранение боеприпасов — это умышленное преступление, отнесённое к незаконному обороту оружия (боеприпасов), то есть прямо «связанное с незаконным оборотом оружия» по смыслу п. 32 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии». Для применения п. 32 не важна ни категория преступления, ни факт погашения судимости — закон прямо говорит «имеющим снятую или погашенную судимость», то есть сам факт погашения не снимает этого запрета в сфере оборота оружия.
Погашение судимости (ч. 3 ст. 86 УК РФ — у клиента при условном осуждении по п. «а» — по истечении испытательного срока) аннулирует правовые последствия по УК РФ:
- Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.
— ч. 6 ст. 86 УК РФ
Однако правило ч. 6 ст. 86 УК распространяется лишь на последствия, предусмотренные УК РФ, тогда как п. 32 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии» прямо и осознанно ссылается на снятую/погашенную судимость как на самостоятельное основание отказа в специальном (оружейном) законе. Поэтому погашение судимости не устраняет бессрочный запрет на получение лицензии на приобретение любого гражданского оружия — ни нарезного, ни гладкоствольного. Снятие судимости в суде (ч. 5 ст. 86 УК) также не помогает: п. 32 упоминает и «снятую», и «погашенную» судимость.
Вывод по вопросу: Отказ лицензионно-разрешительного подразделения в выдаче лицензии на приобретение оружия (и нарезного, и гладкоствольного) законен и соответствует п. 32 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии», поскольку у клиента имеется погашенная судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия (хранение боеприпасов по ч. 1 ст. 222 УК РФ). Запрет носит бессрочный характер и не снимается погашением судимости. Легального способа получить одобрение на покупку нового оружия в действующей редакции закона у клиента нет.
Развилка: почему продлевают разрешение на имеющееся гладкоствольное оружие, но отказывают в покупке нового
Важное различие: клиент продлил разрешение на уже имеющееся гладкоствольное оружие, но ему отказывают в приобретении нового оружия. Это не противоречие, а прямое следствие переходных положений ФЗ № 231-ФЗ и разделения «хранения имеющегося» и «приобретения нового».
Переходное правило:
- В случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении. 3. Граждане и юридические лица, которые приобрели списанное оружие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не позднее одного года со дня его вступления в силу обязаны в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, уведомить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган о наличии у них списанного оружия. Статья 6 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования, за исключением абзаца третьего подпункта "в" пункта 7 и пункта 8 статьи 1 настоящего Федерального закона. 2. Абзац третий подпункта "в" пункта 7 и пункт 8 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2022 года. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 28 июня 2021 года № 231-ФЗ Федеральный закон от 28.06.2021 г. № 231-ФЗ. Подпункт 1.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 231-ФЗ от 28.06.2021
Это означает: поскольку судимость (обстоятельство, лишающее права на приобретение оружия) наступила до вступления ФЗ № 231-ФЗ в силу, гражданину разрешается хранить и носить уже имеющееся на законном основании оружие по ранее выданному разрешению, включая его последующее продление. Именно поэтому гладкоствольное разрешение клиента продлевают.
Однако ч. 2 ст. 5 ФЗ № 231-ФЗ защищает только ранее приобретённое оружие и ранее выданную лицензию — она не даёт права на новое приобретение оружия. Любая новая лицензия на приобретение (нарезного или дополнительного гладкоствольного) рассматривается по действующей на момент обращения редакции п. 32 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии», и судимость за незаконный оборот оружия служит безусловным основанием отказа.
Антитеза для полноты картины: если бы судимость клиента была за преступление, не связанное с незаконным оборотом оружия (например, причинение смерти по неосторожности — ст. 109 УК), то ни п. 31, ни п. 32 не препятствовали бы выдаче лицензии, и после погашения судимости право на приобретение восстанавливалось бы в полном объёме. Но при судимости именно за хранение боеприпасов отказ правомерен.
Вывод по вопросу: Право клиента сохранить и продлевать разрешение на уже имеющееся гладкоствольное оружие защищено ч. 2 ст. 5 ФЗ № 231-ФЗ, однако на приобретение любого нового оружия (и нарезного, и гладкоствольного) действует бессрочный запрет п. 32 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии». Различие между продлением разрешения на прежнее оружие и отказом в покупке нового законно и объясняется именно этой нормой перехода.
Порядок обжалования отказа в суде и его перспективы
Формально отказ ЛРР можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда клиент узнал об отказе:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Однако перспектива удовлетворения такого административного иска крайне низкая: Росгвардия действует в строгом соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии», напрямую применяющимся к погашенной судимости за незаконный оборот оружия. Суд не вправе игнорировать прямое императивное указание федерального закона. Шанс на успех сводится к узкому доводу (если он применим к фактам): доказать, что осуждение было не за хранение/оборот оружия либо что патроны 7.62х54 не признавались «боеприпасами» в том составе — но из описания ситуации этого не следует: патроны боевого калибра признаются боеприпасами (п. 3 примечаний к ст. 222 УК РФ), а их хранение — умышленное преступление по ч. 1 ст. 222 УК РФ, связанное с незаконным оборотом оружия.
Дополнительно надо учесть: если в уведомлении об отказе ЛРР сослалось на иное (например, на новое административное правонарушение по п. 51 ч. 1 ст. 13 либо на непредставление документов), то именно это основание и следует оспаривать конкретно. Но сам по себе факт погашенной судимости за оборот оружия отказ делает непреодолимым.
Вывод по вопросу: Обжалование отказа в суде возможно в течение 3 месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ), однако правоприменительная перспектива практически нулевая: отказ соответствует п. 32 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии», который прямо применяется к погашенной судимости за незаконный оборот оружия. Существенная судебная победа возможна лишь при доказанности, что основание отказа не связано с судимостью за оборот оружия (например, допущена процессуальная ошибка ЛРР), что из обстоятельств вопроса не следует.
Альтернативные возможности
При бессрочном запрете п. 32 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии», основанном на погашенной судимости за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия, легальных альтернатив для приобретения нового гражданского оружия не существует. Запрет универсален: он не зависит от вида оружия (нарезное/гладкоствольное) и не содержит оговорок об исключениях, которые можно было бы задействовать.
Правовые последствия, которые клиент может реализовать:
- Продолжать владеть, хранить и носить уже имеющееся гладкоствольное оружие, продлевая разрешение в установленном порядке (ч. 2 ст. 5 ФЗ № 231-ФЗ)
- При наличии доверенного лица, не имеющего ограничений по ст. 13, теоретически рассмотреть совместное использование оружия в рамках охотхозяйственной деятельности — но это не создаёт права собственности или лицензирования у клиента
Единственная теоретическая альтернатива (хотя и маловероятная в текущем регулировании) — изменение федерального законодательства, сужающее круг лиц с погашенной судимостью, подпадающих под п. 32. Однако на сегодняшний день подобных законодательных инициатив, принятых в законную силу, не существует.
Вывод: Легальных способов получить лицензию на приобретение нового оружия при наличии погашенной судимости за незаконный оборот оружия действующее законодательство не предоставляет.
Денежные последствия
В ситуации отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия денежных требований не возникает. Отказ имеет административно-правовую природу и не порождает деликтных или гражданско-правовых обязательств у Росгвардии перед заявителем. Клиент не может взыскать ни убытки, ни компенсацию морального вреда, ни проценты за пользование денежными средствами: отказ лицензирующего органа не является гражданско-правовым нарушением, а государственная пошлина за подачу заявления о выдаче лицензии не подлежит возврату при законном отказе.
Ранее уплаченный сбор за государственную услугу по рассмотрению заявления возврату не подлежит, поскольку услуга фактически оказана — обращение рассмотрено, решение принято (пусть и отрицательное).
Вывод: Денежных требований к Росгвардии или иных финансово-правовых последствий из отказа в лицензии не возникает.
Исполнение и принудительные механизмы
Принудительное исполнение в данном контексте неактуально: клиент не является кредитором или взыскателем, и у него нет обязанного лица или должника. Решение ЛРР об отказе в выдаче лицензии является административным актом, который при несогласии заявителя подлежит обжалованию, а не принудительному исполнению.
Обжалование производится через:
- Подачу административного искового заявления в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения ЛРР (гл. 22 КАС РФ, ст. 218, 219)
- Направление жалобы в вышестоящий территориальный орган Росгвардии (досудебный порядок, необязательный)
При гипотетическом удовлетворении иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает ЛРР повторно рассмотреть заявление, но не выдаёт лицензию напрямую — лицензирование является прерогативой органа исполнительной власти, и суд не подменяет его функцию.
Вывод: Принудительного исполнения здесь не требуется; механизм защиты прав — обжалование, описанное в блоке «Порядок обжалования».