Нужна ли прописка (временная или постоянная) гражданской жене при посещении заключённого в ИК, если прописка в другом городе и нет временной регистрации

Требуется ли регистрация (прописка) для посещения осуждённого в ИК

Ни Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ни Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110), ни иные нормативные акты, регулирующие порядок предоставления свиданий с осуждёнными, не содержат требования о наличии у посетителя регистрации по месту жительства или месту пребывания («прописки») как условия допуска на свидание.

Закон различает два вида свиданий: краткосрочные (4 часа) и длительные (3 суток). Гражданская жена не является супругой по смыслу закона (брак не зарегистрирован), поэтому она — «иное лицо» в терминологии УИК РФ.

Осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания. 2. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами. (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ) 2 1 .
— ч. 1 ст. 89 УИК РФ

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами
— ч. 2 ст. 89 УИК РФ

Из данной нормы следует, что:

• Краткосрочное свидание предоставляется с родственниками или иными лицами без каких-либо дополнительных разрешений — достаточно явиться в ИК с документом, удостоверяющим личность (паспорт). Гражданская жена как «иное лицо» имеет безусловное право на краткосрочное свидание.
• Длительное свидание с «иным лицом» (гражданской женой) требует разрешения начальника исправительного учреждения, которое испрашивается осуждённым путём подачи заявления.

Регистрация по месту жительства или месту пребывания в паспорте не входит в перечень документов, необходимых для получения свидания. Единственный обязательный документ — паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ.

Более того, право гражданина на свободу передвижения, гарантированное Конституцией РФ, означает, что отсутствие регистрации в конкретном регионе не может служить основанием для ограничения иных прав гражданина, в том числе права на свидание с осуждённым:

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Статья 30 1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2.
— ч. 1 ст. 27 Конституции РФ

Вывод: Регистрация (ни постоянная, ни временная) в паспорте гражданской жены для посещения осуждённого в ИК не требуется. Наличие у посетителя паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность, является достаточным. Если администрация ИК отказывает в свидании, ссылаясь исключительно на отсутствие регистрации у посетителя, такой отказ неправомерен и может быть обжалован прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ либо в суд.

Особенности длительного свидания гражданской жены как «иного лица»

Гражданская жена не состоит с осуждённым в зарегистрированном браке, поэтому юридически она является не супругой, а «иным лицом». Это определяет разницу в порядке предоставления свиданий:

• Краткосрочное свидание — предоставляется с любыми лицами без дополнительных условий. Никакого разрешения начальника ИК не требуется. Посетителю достаточно предъявить паспорт и заявить о желании получить свидание с конкретным осуждённым.

• Длительное свидание — предоставляется с супругом, родителями, детьми и другими близкими родственниками по праву (без разрешения начальника). С «иными лицами» (включая гражданскую жену) длительное свидание возможно только с разрешения начальника исправительного учреждения. Для получения такого разрешения осуждённый подаёт заявление на имя начальника ИК с указанием лица, с которым желает получить длительное свидание. Начальник принимает решение с учётом обстоятельств.

Таким образом, отсутствие регистрации в паспорте гражданской жены не влияет ни на возможность краткосрочного свидания, ни на процедуру получения разрешения на длительное свидание. Отказ в разрешении на длительное свидание возможен по иным мотивам (например, взыскания у осуждённого, соображения безопасности), но не по причине отсутствия у посетителя регистрации.

Вывод: Гражданская жена имеет право на краткосрочное свидание без каких-либо дополнительных разрешений. Для длительного свидания потребуется разрешение начальника ИК, испрашиваемое осуждённым. Регистрация посетителя ни в одном из случаев не является условием допуска.

Миграционные риски для посетителя без регистрации в регионе нахождения ИК

Хотя регистрация не нужна для посещения ИК, сама по себе ситуация, когда гражданская жена проживает в городе нахождения ИК без временной регистрации, может затрагивать миграционное законодательство. Однако и здесь закон предоставляет значительный «запас»:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 5242-1

Из данной нормы следует, что обязанность зарегистрироваться по месту пребывания возникает только по истечении 90 дней с момента прибытия в жилое помещение. Если гражданская жена приехала в город нахождения ИК для кратковременного визита (до 90 дней), она не обязана оформлять временную регистрацию.

Более того, если её постоянная регистрация находится в жилом помещении того же субъекта РФ, что и место нахождения ИК, либо если ИК находится в Москве/Московской области (или СПб/Ленобласти, или Севастополе/Крыму) и посетитель зарегистрирован там же — регистрация по месту пребывания не требуется в силу прямого указания той же статьи.

Вывод: Краткосрочное посещение ИК (до 90 дней пребывания в регионе) не создаёт для посетителя миграционных рисков — временная регистрация не требуется. При длительном нахождении в регионе (свыше 90 дней) обязанность оформить временную регистрацию по месту пребывания возникает, но это не связано с допуском на свидание в ИК.

Что делать, если администрация ИК отказывает в свидании со ссылкой на отсутствие регистрации

Если администрация исправительного учреждения отказывает гражданской жене в свидании, мотивируя это отсутствием у неё регистрации в паспорте, такой отказ является неправомерным. Действия администрации ИУ могут быть обжалованы:

1. Прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях — в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов администрациями ИУ и вправе внести представление об устранении нарушений.

2. В суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) — оспаривание решения, действия (бездействия) органа/должностного лица, нарушающего права гражданина.

3. Вышестоящему должностному лицу — начальнику территориального органа ФСИН России или непосредственно в центральный аппарат ФСИН.

Перед обжалованием рекомендуется запросить у администрации ИК письменный отказ с указанием причины недопуска к свиданию — это будет ключевым доказательством неправомерности действий.

Вывод: Отказ в свидании по мотиву отсутствия регистрации незаконен и подлежит обжалованию. На практике до конфликта доводить не рекомендуется: достаточно предъявить паспорт и указать, что ни УИК РФ, ни ПВР ИУ не содержат требования о регистрации посетителя. Если устные аргументы не помогают — требовать письменный отказ и обращаться к прокурору.

Административная ответственность за отсутствие регистрации и примечание-освобождение

Административная ответственность за проживание без регистрации установлена ст. 19.15.1 КоАП РФ:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Однако примечание к этой статье содержит важные основания освобождения от ответственности:

Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;
— Примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Из совокупности этих норм и ст. 5 Закона РФ № 5242-1 (90-дневный срок) следует:

• Если посетитель приехал в город нахождения ИК на срок менее 90 дней — обязанности регистрироваться не возникает вообще, и ответственность по ст. 19.15.1 КоАП РФ не наступает.
• Если посетитель зарегистрирован по месту жительства в том же субъекте РФ, где находится ИК (либо в Москве/МО, СПб/ЛО, Севастополе/Крыму — при нахождении ИК там же) — ответственность исключена в силу прямого указания примечания, независимо от срока пребывания.
• Если посетитель фактически проживает в регионе нахождения ИК свыше 90 дней без регистрации и не подпадает под исключения примечания — наступает риск штрафа от 2 000 до 3 000 рублей (в Москве/СПб — до 5 000 рублей).

Вывод: Краткосрочный визит в ИК (до 90 дней) не создаёт риска административной ответственности. Длительное проживание без регистрации в регионе ИК свыше 90 дней влечёт риск штрафа по ст. 19.15.1 КоАП РФ, но это не связано с допуском на свидание — администрация ИК не вправе отказывать в свидании по этому основанию.