Можно ли через год после окончания условной судимости по ст. 228.2 заменить водительские права без пересдачи, если нарколог требует год наблюдения?

Что означает для клиента судимость по ст. 228.2 УК РФ в контексте диспансерного наблюдения

Статья 228.2 УК РФ — это «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ». Состав преступления заключается в нарушении правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, перевозки и т.п. лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил:

Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее их утрату, нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности либо для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ , а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, - (В редакции федеральных законов от 19.05.2010 № 87-ФЗ, от 01.03.2012 № 18-ФЗ, от 02.08.2019 № 304-ФЗ) наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок
— ст. 228.2 УК РФ, п. 1

Состав ст. 228.2 УК РФ не связан с потреблением наркотических средств — это преступление в сфере нарушения правил оборота НС и ПВ. Сама по себе эта судимость не свидетельствует о наличии у лица наркологического заболевания (психического расстройства / расстройства поведения, связанного с употреблением ПАВ — коды F10-F19 по МКБ-10).

Кроме того, судимость клиента погашена в 2022 году (условное осуждение — судимость погашается по истечении испытательного срока согласно п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ). Погашение судимости аннулирует все уголовно-правовые последствия:

1. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним 1. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ) е) лишение свободы на определенный срок. 2. Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.
   — ч. 6 ст. 86 УК РФ

Вывод по данному вопросу: Судимость по ст. 228.2 УК РФ (нарушение правил оборота, не связанная с потреблением) не является медицинским диагнозом и не может служить основанием для постановки на диспансерное наблюдение к наркологу либо для отказа в выдаче медицинской справки при замене водительского удостоверения. Погашенная судимость юридически не существует как обременение.

Является ли погашенная судимость противопоказанием к управлению ТС и основанием требовать 1 год наблюдения

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (утверждённый Постановлением Правительства РФ № 1604) содержал следующую норму в разделе II:

II. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) 7. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19 III. Болезни нервной системы 8. Эпилепсия G40 IV. Болезни глаза и его придаточного аппарата 9. Ахроматопсия Н53.51 УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 ПЕРЕЧЕНЬ медицинских показаний к управлению транспортным средством I. Медицинские показания к управлению транспортным средством с ручным управлением (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2019 № 1021) 1. Деформация стопы, значительно затрудняющая ее движение. 10. Отсутствие нижней конечности или стопы. 11. Деформация кисти или стопы, значительно затрудняющая движение кисти или стопы. 12. Культя бедра или голени при одновременном отсутствии одной из верхних конечностей. 13. Отсутствие пальцев или фаланг, а также неподвижность в межфаланговых суставах: а) отсутствие 2 фаланг большого пальца на руке; б) отсутствие или неподвижность 2 или более пальцев на правой руке или полного приведения хотя бы одного пальца; в) отсутствие или неподвижность 3 или более пальцев на левой руке или полного приведения хотя бы одного пальца. 14. Остаточные явления поражения центральной нервной системы в виде гемиплегии. III.
— разд. II перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014, п. 6

Ключевая формулировка: «до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)». Это означает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ (коды F10-F16, F18, F19), являются медицинским противопоказанием только в период, пока лицо состоит на диспансерном наблюдении у врача-психиатра-нарколога. Если лицо не состоит на диспансерном наблюдении и ему не был установлен ни один из соответствующих диагнозов (F10-F19) — медицинское противопоказание отсутствует.

Порядок диспансерного наблюдения за лицами с наркологическими расстройствами утверждён Приказом Минздрава № 1034н от 30.12.2015. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией:

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по MKB-10<6> - F1x.2) в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.l); если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры. _____________ <5> Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 502н "Об утверждении Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 июня 2012 г., регистрационный N 24516). <6> Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр). 13.
— Приложение № 2 к Приказу Минздрава России № 1034н от 30.12.2015, п. 1

Клиент указывает, что на диспансерном учёте у нарколога он не состоял, анализы отрицательные. Требование врача о необходимости «1 года наблюдения» не основано на законе, потому что:

• для постановки на диспансерное наблюдение необходим установленный диагноз наркологического расстройства (F10-F19 по МКБ-10), который клиенту, с его слов, не устанавливался;
• погашенная судимость по ст. 228.2 УК РФ (нарушение правил оборота) не является основанием для постановки на диспансерный учёт — она не свидетельствует о потреблении ПАВ;
• «1 год наблюдения» — это срок, по истечении которого прекращается наблюдение при диагнозе «употребление с вредными последствиями» (F1x.1), но только если пациент уже состоял на учёте и у него подтверждена стойкая ремиссия. Клиенту диагноз не устанавливался, на учёте он не состоял, поэтому «отсчитывать 1 год» не от чего.

Вывод: Отказ врача-нарколога в подписании медицинской справки и требование «1 года наблюдения» при отсутствии установленного наркологического диагноза и факта нахождения на диспансерном учёте — неправомерны. Формулировка перечня противопоказаний прямо связывает ограничение права на управление ТС с состоянием на диспансерном наблюдении, а не с фактом судимости.

Обязательность освидетельствования врачом-наркологом и пределы его компетенции

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры , медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) ;
— абз. 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей утверждён Приказом Минздрава № 1092н от 24.11.2021. В состав обязательного освидетельствования входят осмотры врачами-специалистами:

Медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования в следующем объеме: 1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом); 2) осмотр врачом-офтальмологом; 3) обследование врачом-психиатром; 4) обследование врачом-психиатром-наркологом; 5) осмотр врачом-неврологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "С1", "D1", "С1Е", "D1E" 3 . Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий осмотр врачом-неврологом проводится по направлению врача-терапевта или врача общей практики (семейного врача) при выявлении симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием, медицинским показанием или медицинским ограничением к управлению транспортным средством); ______________________________ 3 Пункт 1 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4873; 2013, № 19, ст. 2319). 6) осмотр врачом-оториноларингологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "С", "D", "СЕ", "DE", "Тm", "Tb" и подкатегорий "С1", "D1", "С1Е", "D1E" 3 );
— п. 4 приложения № 1 к Приказу Минздрава России № 1092н от 24.11.2021

Таким образом, обследование врачом-психиатром-наркологом является обязательным компонентом медосвидетельствования при замене водительского удостоверения. Однако объём этого обследования и основания для направления на дополнительные исследования строго ограничены.

Лабораторные исследования на наличие психоактивных веществ в моче проводятся ТОЛЬКО:

1. определение наличия психоактивных веществ в моче 5 и лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя (обязательны при выявлении врачом- психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством 6 , или при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). ______________________________ 5 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 г.
   — подп. 8 п. 4 приложения № 1 к Приказу Минздрава России № 1092н от 24.11.2021

То есть химико-токсикологическое исследование (ХТИ) на наличие ПАВ в моче не является безусловно обязательным для всех водителей — оно проводится лишь при выявлении врачом-наркологом симптомов заболевания либо при возврате прав после лишения. Клиент меняет права по истечении срока (не после лишения), а все анализы у него отрицательные — симптомы заболевания врачом не выявлены.

То же касается и направления на дополнительное обследование в специализированную наркологическую организацию — оно возможно только при выявлении симптомов/синдромов заболевания или положительных результатах ХТИ. Сам по себе факт погашенной судимости не является медицинским симптомом.

Вывод: Врач-нарколог не вправе отказывать в выдаче справки при отсутствии клинических симптомов заболевания и отрицательных лабораторных исследованиях, мотивируя отказ лишь наличием погашенной судимости. Отказ должен быть основан исключительно на медицинских данных, а не на данных о судимости из иных источников.

Нужно ли пересдавать экзамены при замене прав через год после окончания «наблюдения»

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ, истечение срока действия водительского удостоверения является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами:

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Действие права на управление транспортными средствами приостанавливается на период временного ограничения на пользование этим правом, установленного в порядке, предусмотренном федеральным законом. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.11.2015 № 340-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 437-ФЗ) 2. Виды правонарушений, а также случаи, влекущие в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 2 1 .
— п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Однако прекращение действия права по этому основанию не требует повторной сдачи экзаменов — в отличие от случаев, когда право предоставляется впервые (ст. 25, 26 ФЗ-196). При замене водительского удостоверения после истечения срока его действия (п. 2 ст. 23 — замена ВУ после истечения срока) достаточно представить медицинское заключение и пройти установленную процедуру замены в ГИБДД без пересдачи теоретического и практического экзаменов.

Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (на которое ссылается п. 1 Порядка выдачи медицинского заключения к Приказу № 1092н) также не предусматривает пересдачу экзаменов при замене ВУ по истечении срока действия. Пересдача требуется только при получении права на новую категорию или при восстановлении после лишения в случаях, прямо указанных в законе.

Вывод: При замене водительского удостоверения после истечения срока действия пересдавать экзамены не требуется — ни через год, ни в любой другой момент. Требуется лишь действующее медицинское заключение об отсутствии противопоказаний. После получения медсправки замена ВУ производится в ГИБДД в стандартном порядке с уплатой госпошлины.

Что делать при фактическом отказе нарколога: порядок действий

Клиент находится в ситуации, когда письменного отказа нет («официальных отказов нет»), однако медсправку не подписывают и предъявляют требование о годовом наблюдении. Законные варианты действий:

1. Получить письменный отказ. Врач-нарколог выдаёт справку по результатам обследования (п. 13 Порядка, утв. Приказом № 1092н). Если справка не выдаётся — клиент вправе требовать письменного оформления отказа с указанием медицинских оснований. Отказ должен быть мотивирован результатами осмотра и обследования, а не фактом судимости.

2. Обратиться к врачебной комиссии медицинской организации. Согласно Приказу Минздравсоцразвития № 502н от 05.05.2012 «Об утверждении Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», врачебная комиссия принимает решения в наиболее сложных и конфликтных ситуациях, в том числе по вопросам медицинского освидетельствования. Клиент вправе потребовать созыва врачебной комиссии для разрешения спорной ситуации.

3. Обжалование вышестоящему органу и в прокуратуру. Отказ в выдаче медицинского заключения может быть обжалован:

• руководителю медицинской организации (главному врачу);
• в территориальный орган Росздравнадзора по Красноярскому краю;
• в прокуратуру г. Норильска (надзор за соблюдением законодательства, в том числе в сфере здравоохранения);
• в Министерство здравоохранения Красноярского края.

4. Повторное прохождение освидетельствования в другой медицинской организации. Согласно п. 5 приложения № 1 к Приказу № 1092н, освидетельствование может проводиться в любой медицинской организации (государственной, муниципальной или частной), имеющей лицензию на соответствующие виды работ (услуг). Клиент вправе пройти освидетельствование в другой лицензированной организации г. Норильска или Красноярска, где врач-нарколог не будет предъявлять не основанных на законе требований.

5. Судебное обжалование. Если все досудебные способы исчерпаны — отказ может быть оспорен в суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) как незаконное бездействие/действие должностного лица медицинской организации.

Вывод: Наиболее быстрым практическим решением является прохождение освидетельствования в другой лицензированной медицинской организации, не предъявляющей неправомерных требований. Одновременно целесообразно подать жалобу в прокуратуру и Росздравнадзор на действия врача-нарколога, отказывающего в выдаче справки при отсутствии медицинских оснований.