Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте административный иск в военный суд по месту дислокации части об оспаривании бездействия командира.
  2. 2
    В иске требуйте признать бездействие незаконным и обязать выплатить надбавки за весь период участия в КТО.
  3. 3
    Ссылайтесь на ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ: право на выплату дает факт участия в КТО, а не включение в перечень.
  4. 4
    Приложите к иску документы, подтверждающие несение службы в зоне КТО, и ответы командования и прокуратуры.
  5. 5
    Срок на подачу иска не пропущен: длящееся бездействие позволяет обратиться в суд в течение всего периода невыплаты.
  6. 6
    Обжалуйте ответ военной прокуратуры вышестоящему прокурору, но это не препятствует параллельной подаче иска в суд.descriptionЖалоба вышестоящему военному прокурору (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Рапорт командиру части о выплате надбавок с приложением документов о службе в зоне КТО.
  • Документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в зоне КТО (приказы, журналы, схемы).
  • Если письменный отказ командира части существует и получен клиентом: Письменный отказ командира части в выплате надбавок (для приобщения к иску).
  • Ответ военной прокуратуры на ваше обращение (для обжалования вышестоящему прокурору).
  • Копия контракта и расчетные листы за период службы в зоне КТО.

  • Срочно: первые шаги

    • Соберите и сохраните все документы, подтверждающие несение службы в зоне КТО.
    • Подайте письменный рапорт вышестоящему командованию с требованием выплатить надбавки.
    • Подготовьте административный иск в военный суд об оспаривании бездействия командира.
    • Срок на обращение в суд не пропущен, так как бездействие носит длящийся характер.

  • Денежные требования

    • Требуйте выплату надбавок за фактическое участие в КТО на основании ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ, а не включения части в перечень.
    • Включите в иск требование о взыскании невыплаченных надбавок за весь период несения службы в зоне КТО.
    • Оспорьте бездействие командира части по невыплате надбавок в военном суде.

  • Сроки и риски

    • Срок на подачу иска в военный суд не пропущен: бездействие длящееся, иск можно подать в любой момент, пока не выплатят надбавки.
    • Риск: суд может согласиться с позицией командования, если Правительство РФ установило перечни частей как обязательное условие выплаты.
    • Риск: отказ в выплате единовременных выплат по Указам № 644 и № 787, если вы не подпадаете под их условия — применимость нужно проверить.
    • Риск: ответ военной прокуратуры не отменяет бездействие командира, но его обжалование вышестоящему прокурору может затянуть время.
    • Риск: если суд не признает ваше участие в КТО доказанным, надбавки не назначат — соберите все документы о несении службы в зоне КТО.
    • Риск: при пропуске срока на обжалование ответа прокуратуры вы лишитесь этого способа защиты, но сохраните право на иск в суд.

  • Когда нужен адвокат

    • Срок на подачу иска не пропущен: длящееся бездействие можно оспаривать, пока не выплачивают довольствие.
    • Адвокат поможет составить иск и доказать, что факт участия в КТО важнее формального перечня.
    • Привлеките адвоката для обжалования ответа военной прокуратуры вышестоящему прокурору.
    • Специалист оценит перспективы дела и соберет доказательства вашего фактического участия в КТО.
    • Без юриста высок риск отказа из-за сложности толкования подзаконных актов о порядке выплат.

  • Альтернативные пути

    • Подайте рапорт вышестоящему командованию с требованием перерасчета надбавок за весь период службы в зоне КТО.
    • Инициируйте судебное разбирательство в военном суде, не дожидаясь ответа вышестоящего прокурора.
    • Используйте документы о несении службы в зоне КТО как главное доказательство вашего права на выплаты.
    • Срок на обращение в суд не пропущен, так как бездействие по выплатам является длящимся.
    • Решение прокуратуры не препятствует обращению в суд за защитой ваших прав.

  • Что уточнить, чтобы ответ стал точнее

    • Относится ли часть к формированиям Минобороны или иных ведомств (Росгвардия, ФСБ)

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Военнослужащие по контракту проходят службу в воинской части, дислоцированной на территории Курской области, где в установленном порядке введён правовой режим контртеррористической операции (КТО). Факт несения службы в зоне КТО подтверждён документально. Несмотря на это, командование части не производит начисление и выплату повышающих коэффициентов (надбавок) к денежному довольствию, предусмотренных для участников КТО. Отказ мотивирован исключительно тем, что воинская часть не включена в некий ведомственный перечень частей, выполняющих задачи в режиме КТО. Военная прокуратура по обращению военнослужащих дала аналогичный ответ, поддержав позицию командования. Таким образом, налицо длящееся бездействие должностных лиц, выразившееся в невыплате установленных законом надбавок, при наличии документального подтверждения юридического факта – участия военнослужащих в КТО.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по выплате денежного довольствия с повышающими коэффициентами (надбавками) за участие в КТО. Затронуты, поскольку командование части отказывает в выплате, неправильно толкуя основание для её назначения. Это меняет объём права на денежное довольствие: закон связывает выплату с фактом участия в КТО, а не с включением части в перечень, что делает отказ неправомерным.
  • Правоотношения по ведомственному контролю и прокурорскому надзору. Затронуты, так как ответ военной прокуратуры, поддержавшей незаконный отказ командования, не является окончательным и не препятствует дальнейшей защите прав. Это меняет порядок обжалования, открывая путь к вышестоящему прокурору и в суд.
  • Административно-процессуальные правоотношения по обжалованию бездействия воинского должностного лица. Затронуты, поскольку для восстановления нарушенного права необходимо использовать механизм судебного контроля. Это определяет подсудность спора военному суду и особый порядок исчисления срока на обращение в суд при длящемся бездействии.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Факт участия военнослужащих в КТО подтверждён документально. Это обстоятельство является единственным и достаточным юридическим основанием для возникновения права на повышающие коэффициенты (надбавки) в силу прямого указания ч. 23 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ. Норма закона связывает выплату с участием в КТО, а не с формальным включением части в какой-либо перечень.
  2. Отказ в выплате мотивирован невключением части в перечень. Данный мотив является юридически несостоятельным, так как подменяет установленное законом основание (факт участия в КТО) не предусмотренным законом административным условием (включение в перечень). Это свидетельствует о незаконности бездействия командования.
  3. Невыплата надбавок носит длящийся характер. Обязанность по выплате денежного довольствия в полном объёме сохраняется у командования ежемесячно. Данное обстоятельство имеет решающее значение для определения срока на обращение в суд: в силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, пока сохраняется обязанность совершить действие, что исключает пропуск процессуального срока.
  4. Решение военной прокуратуры не является препятствием для судебной защиты. Прямое указание п. 1 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на то, что решение прокурора не препятствует обращению в суд, означает, что ответ прокуратуры не имеет преюдициального значения и не лишает военнослужащего права на самостоятельное оспаривание бездействия командования в военном суде.

Правовое основание для дополнительных выплат (надбавок/коэффициентов) за участие в контртеррористической операции (КТО)

Федеральный закон № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» в ч. 23 ст. 2 прямо предусматривает обязанность установить повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию для военнослужащих, участвующих в контртеррористических операциях:

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач. 24. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. 25. Размеры коэффициентов и процентных надбавок, указанных в части 24 настоящей статьи, и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят: 1) оклад по воинскому званию;
— ч. 23 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» № 306-ФЗ

Из текста нормы следует, что юридическим основанием для выплаты является именно факт участия военнослужащего в КТО, а не формальное включение воинской части в какой-либо ведомственный перечень. Закон говорит о «военнослужащих, участвующих в контртеррористических операциях» — субъектом права на надбавку является сам военнослужащий. Правительство РФ делегировано установить правила и размеры в зависимости от «мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач» — то есть важны именно дислокация и задачи, а не включение части в перечень.

У вас есть документы, подтверждающие несение службы в зоне КТО (справки, выписки из приказов). Это подтверждает факт выполнения задач на территории с режимом КТО. Отказ в выплате на том основании, что часть не включена в перечень, сам по себе не опровергает наличие у вас права на эти выплаты — закон связывает выплату с фактом участия в КТО, а не с перечнем.

Второе основание — ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ), которая предусматривает социальную защиту лиц, участвующих в борьбе с терроризмом. Правовая позиция Конституционного Суда (Постановление № 16-П от 29.03.2019) подтверждает, что социальная защита (включая денежные выплаты) предоставляется по факту участия в мероприятиях по борьбе с терроризмом, а не по формальным основаниям.

Вывод: Отказ в начислении надбавок по мотиву невключения части в перечень неправомерен, если факт участия военнослужащего в КТО документально подтверждён. Право на повышающие коэффициенты/надбавки вытекает непосредственно из ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и не ставится в зависимость от включения части в перечень.

Неправомерность отказа и обжалование через военную прокуратуру: почему ответ прокуратуры не является окончательным

Военная прокуратура дала тот же ответ, что и командование части. Однако ответ прокуратуры не является окончательным и не лишает вас права на дальнейшее обжалование. Статья 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прямо устанавливает:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1

Ключевое положение: «Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд».

Ответ военной прокуратуры об отказе в принятии мер вы можете обжаловать:

  • вышестоящему военному прокурору (п. 1 ст. 10: «Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору») — по аналогии, отказ в принятии мер реагирования по обращению также обжалуется вышестоящему прокурору;
  • в военный суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ).

При этом само по себе обращение в прокуратуру не приостанавливает и не заменяет другие способы защиты: вы вправе параллельно подать рапорт вышестоящему командиру (командующему военным округом, главнокомандующему) и обратиться в военный суд.

Вывод: Отказ военной прокуратуры не лишает вас права на судебную защиту. Вы вправе обжаловать действия (бездействие) как командования части, так и самой прокуратуры — вышестоящему прокурору или в военный суд.

Порядок обжалования в военный суд (КАС РФ): сроки, подсудность, основания

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия командования части (невыплата надбавок) подаётся в военный суд. Подсудность установлена п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 30.04.2010 № 3-ФКЗ) 2.
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Основание для обращения в суд — ч. 1 ст. 218 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения в суд — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Поскольку невыплата денежного довольствия — длящееся бездействие, срок обращения не ограничен тремя месяцами, пока обязанность по выплате сохраняется:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Формулировка ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ: иск может быть подан «в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие». Обязанность выплачивать денежное довольствие с надбавками сохраняется ежемесячно — значит, срок для обращения в суд не пропущен, пока вам не выплачивают надбавки.

Вывод: Вам необходимо подать административное исковое заявление в военный суд гарнизона по месту дислокации воинской части. Срок для обращения не пропущен (длящееся бездействие). В иске требовать признания незаконным бездействия командира части и обязания произвести перерасчёт и выплату надбавок за весь период участия в КТО с момента его введения на территории Курской области.

Альтернативные (досудебные) способы защиты и надбавки участникам СВО

Помимо суда, вы вправе использовать следующие механизмы:

1. Рапорт вышестоящему командиру. Подайте письменный рапорт (с приложением документов о несении службы в зоне КТО) командующему военным округом, а при необходимости — главнокомандующему. Вышестоящий командир вправе обязать командира части произвести выплату или инициировать включение части в перечень.

2. Обжалование ответа военной прокуратуры вышестоящему прокурору (военному прокурору округа/флота, выше — в Главную военную прокуратуру).

3. Если вы служите в Курской области в условиях, сопряжённых с СВО, дополнительно проверьте право на:

  • единовременную денежную выплату (195 000 руб. по Указу № 787 либо 400 000 руб. по Указу № 644 — в зависимости от статуса контракта);
  • суточные (надбавку) за участие в боевых действиях, установленные Приказами Министра обороны.

Курская область отнесена к отдельным местностям РФ, на территориях которых выполняются задачи СВО и введён режим КТО. Если ранее вы не получали единовременную выплату при заключении контракта — проверьте это отдельно.

4. Статус ветерана боевых действий. Выполнение задач в зоне КТО в Курской области даёт право на получение статуса ветерана боевых действий (пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), что влечёт дополнительные ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) и льготы.

Вывод: Наряду с подачей иска в военный суд, подайте письменный рапорт вышестоящему командиру и обжалуйте ответ военной прокуратуры вышестоящему военному прокурору. Проверьте своё право на единовременные выплаты (Указы № 787/644) и на статус ветерана боевых действий.

Прямой ответ: Отказ в выплате надбавок может быть неправомерен, если у вас есть документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в зоне КТО, однако закон делегирует Правительству РФ установление порядка выплат, который может предусматривать перечни. Закон в качестве основания называет участие в КТО, но допускает установление Правительством РФ дополнительных критериев, включая дислокацию и задачи.

Развёрнутый вывод по ситуации:

  1. О праве на надбавки (основной вопрос): Ваше право на получение повышающих коэффициентов или надбавок к денежному довольствию закреплено в ч. 23 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих». Эта норма прямо указывает, что выплаты устанавливаются военнослужащим, участвующим в контртеррористических операциях. При этом закон делегирует Правительству РФ установление правил выплаты «в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых задач», что допускает возможность установления формальных критериев, включая перечни. Поскольку у вас на руках есть документы, подтверждающие несение службы на территории Курской области, где введён режим КТО, это является прямым доказательством вашего участия в операции и, следовательно, основанием для выплаты. Отказ командира части по формальному мотиву «невключения в перечень» может нарушать ваше право, вытекающее из закона, однако окончательный порядок выплат определяется подзаконными актами Правительства РФ.

  2. О позиции военной прокуратуры: Тот факт, что военная прокуратура дала аналогичный ответ, не лишает вас права на дальнейшую защиту. Прямое указание на это содержится в п. 1 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: решение прокурора не препятствует вашему обращению в суд. Ответ прокуратуры не является окончательным. Вы вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, однако закон прямо не устанавливает обязательность такого порядка для решений по обращениям, не связанным с судебными актами. Также вы можете сразу инициировать судебное разбирательство.

  3. О судебном порядке защиты: Наиболее эффективным способом восстановления ваших прав является обращение с административным исковым заявлением в военный суд. Подсудность вашего дела военному суду установлена п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах РФ». Основанием для иска служит ч. 1 ст. 218 КАС РФ, которая позволяет оспорить бездействие должностного лица (командира части), нарушающее ваши права. Ситуация с ежемесячной невыплатой положенных надбавок квалифицируется как длящееся бездействие. Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, иск об оспаривании такого бездействия можно подать в течение всего срока, пока у командования сохраняется обязанность выплачивать вам денежное довольствие в полном объеме. Это означает, что срок на обращение в суд вами не пропущен.

Пошаговые действия

  1. Подготовьте письменный рапорт вышестоящему командованию. Адресуйте его командующему войсками военного округа. В рапорте подробно изложите ситуацию, укажите на ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и приложите копии всех имеющихся у вас документов, подтверждающих выполнение задач в зоне КТО. Потребуйте обязать командира части произвести перерасчет и выплатить надбавки за весь период. Обратите внимание, что подача рапорта не является обязательным условием для обращения в суд, однако может быть использована как дополнительный способ досудебного урегулирования.

  2. Обжалуйте ответ военной прокуратуры. Направьте жалобу на бездействие нижестоящего прокурора в вышестоящую военную прокуратуру (например, военную прокуратуру округа). В жалобе укажите, что ответ не мотивирован и противоречит ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ, а также разъясните, что на основании ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» вы имеете право на полноценную проверку вашего обращения.

  3. Подайте административное исковое заявление в военный суд. Обратитесь в военный суд гарнизона по месту дислокации вашей воинской части. В иске, основываясь на ч. 1 ст. 218 КАС РФ, потребуйте:

    • Признать незаконным бездействие командира части, выразившееся в невыплате вам надбавок за участие в КТО.
    • Обязать командира части произвести перерасчет и выплатить вам положенные надбавки за весь период вашего участия в КТО на территории Курской области.
      К иску приложите копии рапортов, ответов командования и прокуратуры, а также все документы, подтверждающие ваше непосредственное участие в КТО.

  4. Проверьте право на смежные выплаты. Параллельно с основным требованием уточните, положена ли вам единовременная денежная выплата в размере 195 000 руб. (Указ Президента РФ № 787) или 400 000 руб. (Указ Президента РФ № 644), а также подайте рапорт на получение статуса ветерана боевых действий, если вы этого еще не сделали. Выполнение задач в зоне КТО дает вам на это право.