Возвращение в Россию из Казахстана с мобилизационным предписанием: риски на границе и что делать

Может ли гражданин РФ быть ограничен во въезде в Российскую Федерацию?

1. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Статья 30 1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
   — ч. 2 ст. 27 Конституции РФ

Из данной конституционной нормы следует императивное правило: гражданин Российской Федерации не может быть лишён права на возвращение в страну ни при каких обстоятельствах. Это означает, что на пограничном контроле при въезде сотрудники Пограничной службы ФСБ России обязаны пропустить гражданина РФ по действительному документу, удостоверяющему личность (загранпаспорт или внутрироссийский паспорт при въезде из стран, где допускается въезд по нему, в частности, из Казахстана — въезд возможен по внутрироссийскому паспорту в соответствии с двусторонними соглашениями).

Статья 24 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» регулирует въезд иностранных граждан и лиц без гражданства и не применяется к гражданам РФ. Ограничения, предусмотренные статьёй 15 того же закона, касаются исключительно выезда из РФ (а не въезда) и не могут служить основанием для отказа в пропуске гражданина РФ через границу при возвращении.

Вывод: На границе при въезде в РФ вас обязаны пропустить по действительному документу, удостоверяющему личность. Отказ во въезде гражданину РФ невозможен. Факт неисполнения обязанностей по воинскому учёту, наличие мобилизационного предписания или несообщение консульству о выезде не являются основаниями для запрета на въезд в РФ.

Нарушение обязанностей по воинскому учёту при выезде и ответственность

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Из этой нормы следует важная защитная ветка: граждане, постоянно проживающие за пределами РФ, не обязаны состоять на воинском учёте. Однако выезд на учёбу в Казахстан на 2020–2022 гг. (около 2 лет) не образует постоянного проживания за границей в смысле п. 1 ст. 8, если отсутствует документ о постоянном проживании (вид на жительство, ПМЖ), а выезд носил временный характер с целью обучения. Таким образом, вы обязаны были состоять на воинском учёте.

Обязанность при выезде на срок более 6 месяцев закреплена в законе и подзаконном акте:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

г) сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 81 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций);
— пп. «г» п. 50 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719

Нарушение этой обязанности влечёт административную ответственность:

1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Темпоральный аспект: обязанность сообщать о выезде из РФ на срок более 6 месяцев и о въезде в РФ в редакции ст. 10 ФЗ-53 и пп. «г» п. 50 Положения была конкретизирована Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ и Постановлением Правительства от 25.07.2023 № 1211. Однако аналогичная обязанность существовала и ранее в пп. «г» п. 50 Положения в прежних редакциях (содержала требование сообщать о выезде). Поэтому сам факт выезда в 2020–2022 без уведомления военкомата — это нарушение, за которое может быть применена ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ: штраф от 5 000 до 15 000 рублей.

При этом существует срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 4.5 КоАП РФ — 3 месяца для дел, рассматриваемых военкоматом, однако нарушение по ч. 3 ст. 21.5 является длящимся, если гражданин не сообщил о выезде и не встал на учёт по возвращении — срок давности начинает течь с момента возвращения гражданина в РФ и истечения 2-недельного срока на постановку/сообщение.

Вывод: выезд в Казахстан без уведомления военкомата является административным правонарушением по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ (штраф 5 000–15 000 руб.). По возвращении в РФ в двухнедельный срок необходимо явиться в военкомат для решения вопроса о постановке на учёт и сообщить о въезде — это может смягчить ситуацию.

Мобилизационное предписание и риски призыва по мобилизации

1. Граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования. В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 № 277, от 09.10.2019 № 1302) 53. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) X. Ответственность граждан и должностных лиц, а также меры, применяемые к гражданам за неисполнение обязанностей в области воинского учета (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) 54. Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" , Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) XI. Стимулирование воинского учета 55.
   — п. 52 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719

Мобилизационное предписание — это документ о приписке гражданина, пребывающего в запасе, к конкретной воинской части, команде или к выполнению определённых обязанностей в случае объявления мобилизации. Факт наличия предписания означает, что вы находитесь в запасе ВС РФ и подлежите призыву по мобилизации.

1. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. 3. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. 4. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275 1 , 276 - 280, 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 421-ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ) 5. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
   — ч. 2 ст. 17 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

Поскольку вы находитесь в запасе (мобилизационное предписание — тому подтверждение), вы относитесь к категории граждан, подлежащих призыву по мобилизации. Отсрочки предоставляются по закрытому перечню оснований:

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель );
   — ч. 1 ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

При этом вне зависимости от наличия мобилизационного предписания, сам по себе въезд в РФ не означает автоматической мобилизации. Призыв по мобилизации осуществляется на основании повестки военного комиссариата, которая должна быть вручена лично (в том числе через портал «Госуслуги», если вы зарегистрированы) либо через работодателя. Без вручения повестки или объявления мобилизации ваше мобилизационное предписание само по себе не создаёт непосредственной обязанности явиться в воинскую часть.

Вывод: Мобилизационное предписание означает, что в случае объявления мобилизации вы подлежите призыву в составе запаса. При отсутствии у вас оснований для отсрочки (ст. 18 ФЗ-31) риск мобилизации реален. Однако мобилизация происходит исключительно по повестке — автоматического задержания на границе по этому основанию не происходит.

Риски уголовной ответственности за уклонение от призыва

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Для наступления уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ необходима совокупность условий: (1) гражданин подлежит призыву на военную службу (срочную — возраст до 30 лет, не пребывает в запасе, нет отсрочки); (2) он надлежаще уведомлён повесткой (полученной лично под расписку или через «Госуслуги»); (3) при отсутствии законных оснований для освобождения он уклоняется — не является в военкомат.

Если вы находились в запасе (военный билет с мобилизационным предписанием), вы не подлежите срочному призыву (ст. 22 ФЗ-53 — призыву подлежат не пребывающие в запасе). Следовательно, состав ст. 328 УК РФ к вам неприменим в части уклонения от срочной службы.

Если вам на момент выезда было менее 27 лет (нынешний рубеж — до 30), и вы не были в запасе, а подлежали срочному призыву — важен факт получения повесток. Если повестки вам не вручались (вы находились за границей), то состава уклонения нет. Уклонение — это действие/бездействие, совершённое после надлежащего уведомления.

Кроме того, для постоянно проживающих за границей — они не подлежат призыву на срочную службу. Но, как отмечено выше, 2 года учёбы — это не постоянное проживание.

Вывод: Риск уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ минимален при отсутствии лично вручённых повесток. Однако если повестки направлялись и считаются вручёнными в порядке ст. 31 ФЗ-53 (в том числе электронные повестки через Реестр повесток с 2023 г.), ситуация может осложниться. Рекомендуется при возвращении незамедлительно явиться в военкомат.

Ограничение права на последующий выезд из РФ

1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; 3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; (В редакции Федерального закона от 07.04.2010 № 60-ФЗ) 4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы.
   — п. 2 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Это означает, что если вы будете призваны на военную службу (по срочному призыву или по мобилизации), ваше право на выезд из РФ будет временно ограничено до окончания службы. Ограничение действует с момента призыва, а не с момента пересечения границы.

До момента призыва (вручения повестки и явки) ограничений на выезд нет, если отсутствуют иные основания (допуск к гостайне, статус подозреваемого/обвиняемого и т.п.).

Также следует учитывать, что согласно п. 52 Положения о воинском учёте (процитирован в блоке о мобилизационном предписании), в период мобилизации выезд граждан, состоящих на воинском учёте, с места жительства производится с разрешения военного комиссара. Это означает, что если мобилизация объявлена, последующий выезд из РФ может быть затруднён или невозможен без разрешения военкомата.

Вывод: До момента призыва или вручения повестки право на выезд формально сохраняется. Однако с учётом наличия мобилизационного предписания и неисполненных обязанностей по воинскому учёту, военкомат после вашей явки может применить ограничительные меры (вручение повестки, направление на медосвидетельствование), что впоследствии ограничит право на выезд.

Защитная ветка: статус постоянно проживающего за границей

Есть альтернативная квалификация, при которой вы не обязаны состоять на воинском учёте — п. 1 ст. 8 ФЗ-53 (процитирован в блоке 2). Если ваш выезд носил характер постоянного проживания в Казахстане (а не временной учёбы), вы подпадаете под исключение «постоянно проживающие за пределами РФ».

Признаки постоянного проживания: наличие вида на жительство (ВНЖ) Казахстана, постоянная регистрация по месту жительства в Казахстане, отсутствие регистрации по месту жительства в РФ, нахождение на консульском учёте. Если эти признаки отсутствуют, то 2 года учёбы — это временный выезд, не освобождающий от воинского учёта.

Если постоянное проживание не подтверждается, применяйте тактику, описанную ниже: явиться в военкомат в 2-недельный срок по возвращении, сообщить о въезде (пп. «г» п. 50 Положения и ст. 10 ФЗ-53), встать на учёт. Это минимизирует риски, поскольку демонстрирует добровольное исполнение обязанности.

Если постоянное проживание подтверждается (ВНЖ Казахстана, постоянная регистрация), вы вообще не обязаны состоять на учёте, и административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ к вам неприменима. В этом случае при въезде в РФ вы действуете как лицо, не состоящее на воинском учёте по законным основаниям.

Вывод: При отсутствии документов о постоянном проживании за границей защитная ветка не работает — обязанность состоять на учёте сохраняется, и нарушения имеются. Если ВНЖ/ПМЖ Казахстана имеется — риски административной ответственности отсутствуют, и вы можете ссылаться на п. 1 ст. 8 ФЗ-53.