Какой иск подать: о моральном вреде к Минфину России или заявление о компенсации по Закону № 68-ФЗ, и какую сумму суд удовлетворит

Применимость иска о компенсации морального вреда к Минфину России (ветка реабилитации)

Право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда. 2. Право на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием, имеют: 1) подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор; 2) подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения; (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 92-ФЗ) 3) подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 5 и 6 части первой статьи 24 и пунктами 1 и 4 - 6 части первой статьи 27 настоящего Кодекса; (В редакции федеральных законов от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 24.07.2002 № 98-ФЗ) 4) осужденный - в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой статьи 27 настоящего Кодекса; 5) лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, - в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры. 2 1 .
— ч. 1 ст. 133 УПК РФ

Право на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием, имеют: 1) подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор; 2) подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения; (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 92-ФЗ) 3) подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 5 и 6 части первой статьи 24 и пунктами 1 и 4 - 6 части первой статьи 27 настоящего Кодекса; (В редакции федеральных законов от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 24.07.2002 № 98-ФЗ) 4) осужденный - в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой статьи 27 настоящего Кодекса; 5) лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, - в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры. 2 1 .
— ч. 2 ст. 133 УПК РФ

Основанием для возникновения у лица права на реабилитацию является постановленный в отношении его оправдательный приговор или вынесенное постановление (определение) о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по основаниям, указанным в части 2 статьи 133 УПК РФ, либо об отмене незаконного или необоснованного постановления о применении принудительных мер медицинского характера. Право на реабилитацию признается за лицом дознавателем, следователем, прокурором, судом, признавшими незаконным или необоснованным его уголовное преследование (принявшими решение о его оправдании либо прекращении в отношении его уголовного дела полностью или частично) по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 133 УПК РФ, о чем в соответствии с требованиями статьи 134 УПК РФ они должны указать в резолютивной части приговора, определения, постановления. После вступления в законную силу указанных решений суда, а также вынесения (утверждения) постановлений дознавателем, следователем, прокурором реабилитированному лицу должно быть направлено извещение с разъяснением установленного статьями 133, 135, 136, 138, 139 УПК РФ порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием, в котором, в частности, должно быть указано, какой вред возмещается при реабилитации, а также порядок и сроки обращения за его возмещением. 10.
— п. 9 ППВС № 17 от 29.11.2011

Для осуждённого, отбывающего наказание по вступившему в законную силу обвинительному приговору и не реабилитированного (приговор не отменён, дело не прекращено по реабилитирующим основаниям — пп. 1, 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ), право на реабилитацию отсутствует. Вопрос идёт о лице, осуждённом за повторное пьяное вождение (ст. 264.3 УК РФ), заключённом под стражу 13.02.2020 и отбывающем 6 лет 6 месяцев лишения свободы. Если приговор не отменён и заявитель не признан реабилитированным (отсутствует оправдательный приговор или прекращение уголовного дела по реабилитирующим основаниям, указанным в ч. 2 ст. 133 УПК РФ), то:

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
— ст. 1100 ГК РФ

Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. (В редакции Федерального закона от 09.05.2005 № 45-ФЗ) 2. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.
— п. 1 ст. 1070 ГК РФ

Предъявление иска о моральном вреде к Минфину России по основаниям ст. 1070 и 1100 ГК РФ возможно только при наличии незаконного осуждения, то есть при установлении факта реабилитации. Без реабилитации эти нормы неприменимы — уголовное преследование и наказание в отношении заявителя являются законными (приговор вступил в силу, не отменён). Право на возмещение вреда по ч. 5 ст. 133 УПК РФ в порядке гражданского судопроизводства (при отсутствии реабилитации) ограничено случаями, когда лицу причинён вред действиями, не связанными с самим уголовным преследованием (например, проведение оперативно-розыскных мероприятий до возбуждения дела — п. 7 ППВС № 17).

Вывод: Иск о компенсации морального вреда к Минфину России в порядке гражданского судопроизводства (ст. 1069, 1070, 1100 ГК РФ) не может быть удовлетворён в отсутствие реабилитации — заявитель отбывает наказание по вступившему в законную силу обвинительному приговору и право на реабилитацию не имеет. Если же приговор отменён и лицо реабилитировано — иск о моральном вреде к Минфину предъявляется в районный суд по месту жительства или по месту нахождения ответчика (п. 11, 14, 20 ППВС № 17), размер определяется по ст. 1101 ГК РФ исходя из характера страданий, с учётом разумности и справедливости.

Применимость заявления о компенсации по ФЗ № 68-ФЗ в краевой суд (ветка нарушения разумных сроков)

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 3. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 4. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— ч. 2 ст. 1 ФЗ от 30.04.2010 № 68-ФЗ

Уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. 2. Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок. 3.
— ст. 6.1 УПК РФ, п. 1

При определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя для лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, период со дня начала осуществления уголовного преследования, а для потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как своевременность обращения лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, с заявлением о преступлении, правовая и фактическая сложность материалов проверки сообщения о преступлении или уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства.
— ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ

Для осуждённого по уголовному делу период уголовного судопроизводства исчисляется со дня начала уголовного преследования (момента признания подозреваемым/обвиняемым) до дня вступления обвинительного приговора в законную силу. Из фактов дела: заключение под стражу — 13.02.2020, срок наказания — 6 лет 6 месяцев, дата окончания срока — 13.08.2026. Приговор вступил в законную силу (ориентировочно — в конце 2020 — начале 2021, исходя из типичных сроков рассмотрения дел по ст. 264.3 УК РФ).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора либо постановления или определения суда о прекращении уголовного судопроизводства по делу либо со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором постановления о прекращении уголовного судопроизводства или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 273-ФЗ; от 03.07.2016 № 303-ФЗ) 7. В случае установления подозреваемого или обвиняемого заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу обвинительного приговора суда, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
— ч. 6 ст. 3 ФЗ от 30.04.2010 № 68-ФЗ

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в соответствии с частями 5 - 8 статьи 250 настоящего Кодекса подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд по месту проведения предварительного расследования. (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 190-ФЗ; от 03.07.2016 № 303-ФЗ) 4. Суд, принявший решение, обязан направить административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления этого заявления в суд.
— ч. 3 ст. 251 КАС РФ

Ключевые условия удовлетворения заявления по 68-ФЗ:

1. Заявитель — осуждённый, прямо указан в ч. 1 ст. 1 ФЗ-68 как лицо, имеющее право на подачу заявления.
2. Нарушение разумного срока — оценивается по критериям ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ: общая продолжительность уголовного судопроизводства, правовая и фактическая сложность дела, поведение участников, достаточность и эффективность действий органов преследования и суда. Нарушение процессуальных сроков само по себе не означает нарушения права на разумный срок.
3. Независимость от вины (ч. 3 ст. 1 ФЗ-68) — компенсация присуждается даже при отсутствии вины судов и органов преследования.
4. Срок подачи — 6 месяцев со дня вступления обвинительного приговора в законную силу (ч. 6 ст. 3 ФЗ-68, ч. 5 ст. 250 КАС РФ). Если приговор уже вступил в силу более 6 месяцев назад — срок пропущен, подлежит восстановлению при наличии уважительных причин (п. 15 ППВС № 11 от 23.12.2010).
5. Подсудность — краевой (областной) суд по месту проведения предварительного расследования (ч. 3 ст. 251 КАС РФ).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости . (В редакции Федерального закона от 11.06.2022 № 183-ФЗ)
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.04.2010 № 68-ФЗ

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Порядок производства по делам о присуждении компенсации регламентирован процессуальными кодексами (глава 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), глава 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 2. Закон о компенсации, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи: а) нарушения разумных сроков судопроизводства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами (далее также – суды) в соответствии с установленными процессуальным законодательством правилами подведомственности и подсудности;
— п. 1 ППВС № 11 от 29.03.2016

Вывод: Заявление о присуждении компенсации по ФЗ № 68-ФЗ может быть подано осуждённым в краевой (областной) суд по месту проведения предварительного расследования. Для его удовлетворения необходимо доказать, что общая продолжительность уголовного судопроизводства (с момента начала уголовного преследования до вступления приговора в силу) была неразумной с учётом критериев ст. 6.1 УПК РФ. Присуждение такой компенсации лишает права на компенсацию морального вреда за эти же нарушения, но не препятствует возмещению вреда по ст. 1069, 1070 ГК РФ при наличии реабилитации.

Ориентир размера: Закон не устанавливает фиксированных ставок. Размер определяется судом исходя из требований заявителя, продолжительности нарушения и значимости его последствий, с учётом принципов разумности и справедливости. По сложившейся практике краевых судов суммы за нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства обычно варьируются от 30 000 до 300 000 рублей в зависимости от длительности задержки и её последствий. Точный размер предсказать невозможно — он всецело зависит от конкретных обстоятельств дела.

Соотношение двух способов защиты и риски

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации . Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения. 5. При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством о налогах и сборах. 6. Органы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение.
— ч. 4 ст. 1 ФЗ от 30.04.2010 № 68-ФЗ

Взаимосвязь двух механизмов:

1. Если заявитель НЕ реабилитирован (приговор обвинительный, вступил в силу, не отменён): доступна только компенсация по 68-ФЗ. Иск к Минфину о моральном вреде бесперспективен.
2. Если заявитель реабилитирован (приговор отменён, дело прекращено по реабилитирующему основанию): доступны оба механизма, но с ограничением — присуждение компенсации по 68-ФЗ лишает права на компенсацию морального вреда за те же нарушения (ч. 4 ст. 1 ФЗ-68). Поэтому реабилитированному выгоднее подавать иск о возмещении вреда по гл. 18 УПК РФ / ст. 1070 ГК РФ (полный объём, включая моральный вред), а не ограничиваться 68-ФЗ.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 259 КАС РФ

Процессуальные особенности:

• Пошлина: Заявление по 68-ФЗ оплачивается госпошлиной (для физлиц — 300 руб. по ст. 333.19 НК РФ). Иск о моральном вреде реабилитированным освобождён от пошлины (пп. 10 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).
• Исполнение: Решение о компенсации по 68-ФЗ подлежит немедленному исполнению (ч. 3 ст. 259 КАС РФ). Иск к Минфину исполняется через органы Федерального казначейства в порядке гл. 24.1 БК РФ.

Вывод: Поскольку заявитель отбывает наказание по вступившему в законную силу обвинительному приговору и не реабилитирован, единственным доступным механизмом является заявление о присуждении компенсации по ФЗ № 68-ФЗ в краевой (областной) суд по месту проведения предварительного расследования. Иск о моральном вреде к Минфину России в этой ситуации не имеет перспективы удовлетворения. Если же приговор впоследствии будет отменён и заявитель будет реабилитирован, он приобретёт право на полноценное возмещение вреда (включая моральный) в порядке гл. 18 УПК РФ и/или по ст. 1070 ГК РФ, но присуждение компенсации по 68-ФЗ за тот же период исключит компенсацию морального вреда.