Конституция Российской Федерации в статье 27 закрепляет основополагающий принцип свободы передвижения и выезда: каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно выезжать за ее пределы, а гражданин РФ — право беспрепятственно возвращаться. Ограничение этого права возможно только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поскольку Федеральный закон «О порядке выезда...» не содержит прямого указания на то, что назначение дополнительного наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью (в частности, водительской) автоматически ограничивает выезд, такое ограничение не может применяться. Подразумеваемые запреты, не основанные на законе, противоречат конституционному смыслу.
Статья 27
- Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
- Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
— Конституция Российской Федерации, ст. 27
Уголовный кодекс РФ в статье 47 определяет содержание дополнительного наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью как запрет на занятие профессиональной или иной деятельностью (в вашем случае — водительской). Ни в этой статье, ни в других нормах УК РФ не содержится положения о том, что такое наказание влечет за собой ограничение на выезд за границу. Напротив, законодатель разделяет виды наказаний и их последствия: лишение права заниматься деятельностью носит специальный характер, не затрагивающий общую правоспособность лица, включая право на выезд. Суд в приговоре прямо указал лишь на запрет управления транспортными средствами; если бы он намеревался ограничить выезд, он должен был бы сослаться на статью 15 Федерального закона «О порядке выезда...» и указать это в резолютивной части приговора. Поскольку этого не сделано, подразумеваемое ограничение не имеет правовой основы.
Статья 47. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
- Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 47
Уголовно-исполнительный кодекс РФ в статье 173 регулирует порядок прекращения отбывания наказания, в том числе и лишения права заниматься определенной деятельностью. В ней указано, что отбывание такого наказания прекращается в последний день срока. Однако это не создает каких-либо дополнительных ограничений в отношении права на выезд до истечения срока. Ваша справка об отбытии основного наказания подтверждает, что обязательные работы (ст. 49 УК РФ) полностью исполнены. Документ, подтверждающий исполнение дополнительного наказания, будет выдан только по истечении 2,5 лет. Но сам по себе факт неотбытого дополнительного наказания не является основанием для временного ограничения права на выезд — это следует из системного толкования ст. 15 ФЗ «О порядке выезда...» и ст. 47 УК РФ. Правильное исполнение приговора по дополнительному наказанию заключается в том, что вы не имеете права садиться за руль и управлять транспортным средством, а не в запрете покидать страну.
Статья 173. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения
- Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 173
Действия сотрудников ФСИН, устно заявляющих о невозможности выезда без письменного подтверждения и без указания в документах, являются неправомерными. Ограничение права на выезд может быть введено только на основании судебного решения или в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. Ваше постановление суда не содержит указания на ограничение выезда; справка об отбытии также не содержит такого указания. Устные разъяснения сотрудников ФСИН не создают правовых последствий и не могут служить основанием для отказа в пропуске через государственную границу. Пограничная служба при осуществлении пограничного контроля руководствуется сведениями из базы данных о лицах, которым временно ограничен выезд. Такие сведения вносятся в базу только при наличии одного из оснований, перечисленных в ст. 15 ФЗ «О порядке выезда...». Поскольку у вас такого основания нет, информация об ограничении отсутствует, и вас обязаны пропустить. Мнение сотрудников ФСИН о том, что ограничение «само собой подразумевается», юридически ничтожно.
Таким образом, ваше дополнительное наказание в виде лишения права заниматься водительской деятельностью не влечет автоматического ограничения права на выезд за границу. Вы имеете полное право вылететь за пределы РФ, имея на руках действующий загранпаспорт.
