На основании изложенных фактов, ключевым средством правовой защиты для лица, объективно лишённого возможности соблюдать установленные ограничения, является право на обращение в суд. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», поднадзорный вправе просить о частичной отмене ограничений или досрочном прекращении надзора. В данной ситуации, когда ограничение в виде запрета покидать место жительства в ночное время делает невозможным вахтовую работу, а отсутствие жилья делает исполнение этого ограничения физически невыполнимым (человек не может находиться в определённое время дома, если дома нет), обращение с заявлением о частичной отмене именно ночного ограничения или об изменении его условий (например, разрешение на ночное отсутствие при подтверждении графика работы) является прямым и законным способом разрешить коллизию.
"Поднадзорное лицо имеет право: 1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений; 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений; 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного на"
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 10
При этом досрочное прекращение надзора по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 9 того же Закона, возможно лишь по истечении половины срока и требует добросовестного соблюдения ограничений и положительной характеристики. Однако в условиях, когда мужчина соблюдать ограничения объективно не может, формально требование "добросовестно соблюдает" не выполнено. Тем не менее, сам факт отсутствия нарушений по вине (отсутствие умысла) и наличие объективных препятствий (бездомность, невозможность трудоустройства) могут быть представлены суду как доказательства отсутствия общественной опасности и необходимости в таком объёме надзора. Более перспективным сейчас является именно частичная отмена ограничения, а не полное прекращение — это позволит легализовать работу и получить жильё, после чего через некоторое время можно будет ставить вопрос о досрочном прекращении.
"2. Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения."
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 9
Что касается вопроса об обязанности органа внутренних дел оказывать содействие в получении жилья или трудоустройстве — ни одна из норм представленного контекста такой обязанности прямо не устанавливает. Орган внутренних дел лишь осуществляет наблюдение и контроль (ст. 8), а также уполномочен давать разрешения на краткосрочные выезды при исключительных обстоятельствах (ч. 3 ст. 12, упоминаемая в ст. 10), но не предоставлять жильё или работу. Социальное обеспечение бездомных — компетенция органов социальной защиты.
"Статья 8. Осуществление административного надзора
- Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица."
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 8
Объективная невозможность исполнения ограничений имеет прямое значение для вопроса об ответственности за их нарушение. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся только виновное деяние. Если человек не может явиться на ночную проверку, потому что у него нет жилья и он физически не может находиться по адресу, который он не имеет возможности обеспечить, его бездействие не является виновным — отсутствует субъективная сторона правонарушения. Это влечёт прекращение производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.
"1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.1
"Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
- Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
...
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
- действия лица в состоянии крайней необходимости;"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 24.5
Аналогично, для уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ (уклонение от административного надзора) требуется умысел. Лицо, которое не может прибыть к месту жительства, потому что такого места нет, и не может соблюдать ночное ограничение из-за отсутствия жилья, действует не умышленно, а в силу объективных обстоятельств. Состав преступления будет отсутствовать. Однако следует учитывать, что при неоднократном несоблюдении (два и более раза в течение года с привлечением к административной ответственности) умысел может презюмироваться, если не доказана объективная невозможность. В данном случае, при бездомности, привлечение к административной ответственности за каждое нарушение будет блокироваться ссылкой на отсутствие вины, что не позволит сформировать неоднократность.
"Статья 314.1 УК РФ устанавливает ответственность за уклонение от административного надзора, включая неприбытие без уважительных причин к месту жительства или пребывания, самовольное оставление места жительства, а также неоднократное несоблюдение ограничений, сопряженное с определенными административными правонарушениями. Примечание определяет неоднократность как несоблюдение при условии предшествующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 314.1
Для разрешения проблемы с жильём и работой необходимо обратиться в органы социальной защиты. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» содержит основания для признания гражданина нуждающимся. Отсутствие определённого места жительства (даже без оговорки о возрасте двадцати трёх лет, которая в ст. 15 касается только детей-сирот) в совокупности с отсутствием работы и средств к существованию (п. 6 и 7 ч. 1 ст. 15) являются основаниями для признания нуждающимся в социальном обслуживании. При этом в ст. 20 указаны виды социальных услуг, включая срочные услуги, помощь в трудоустройстве и юридическую помощь. Мужчина имеет право обратиться за предоставлением срочных социальных услуг (например, предоставление временного приюта, горячего питания) и за содействием в трудоустройстве с учётом его ограничений.
"Статья 15. Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании 1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: ... 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; ..."
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 15
"Статья 20. Виды социальных услуг: ... 5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; 6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; 8) срочные социальные услуги."
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 20
Наконец, назначение административного надзора на срок 10 лет без учёта последующего поведения и возможности ресоциализации может быть оспорено с точки зрения принципа соразмерности, закреплённого в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Ограничение прав (свобода передвижения, выбор места жительства) должно быть необходимо и соразмерно целям защиты прав и безопасности. Если через несколько лет человек полностью исправился, не нарушает закон, но остаётся под надзором с ограничениями, которые блокируют его трудоустройство и возврат к нормальной жизни, это может быть признано чрезмерным. Однако прямая норма о соразмерности в контексте административного надзора отсутствует, и её применение возможно только через оспаривание решения суда об установлении надзора (на стадии его назначения или при попытке продления) со ссылкой на конституционный принцип.
"Статья 55 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства."
— Конституция Российской Федерации, ст. 55
