Здравствуйте. Был надзор 8 лет. Через год после этого посадили на 4 года по тем же статьям. В приговоре и в справке об освобождении ничего про надзор не сказано. Подскажите, пожалуйста, надзор сохраняется? И как сделать, чтоб человек после освобождения не приехал по адресу, указанному в личном деле? Спасибо
1. Ситуация
Гражданин находился под административным надзором, установленным по Федеральному закону № 64-ФЗ. Через год после установления надзора он осужден к 4 годам лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного теми же статьями УК РФ, что и ранее. В приговоре суда и в справке об освобождении указание на административный надзор отсутствует. Из описания не следует, что лицо относится к категории, указанной в ч. 2¹ ст. 3 ФЗ-64 (лица с педофилией). Следовательно, в силу прямого указания п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ-64 ранее установленный административный надзор прекращен автоматически с момента направления в исправительное учреждение, независимо от содержания приговора и справки об освобождении. Одновременно с этим, поскольку новое преступление совершено в период нахождения под надзором и повлекло реальное лишение свободы, возникает безусловное основание для обязательного установления нового административного надзора по п. 4 ч. 2 ст. 3 ФЗ-64. Адрес, указанный в личном деле, не порождает для освобождаемого лица юридической обязанности прибыть именно по нему, так как закон оперирует понятием «избранное место жительства».
2. Затронутые правоотношения
3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело
Ключевая развилка: прекращение vs приостановление. Федеральный закон № 64-ФЗ разграничивает две категории поднадзорных лиц.
Общее правило — надзор ПРЕКРАЩАЕТСЯ. Для большинства поднадзорных (все, кроме лиц, указанных в ч. 2¹ ст. 3):
- осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ) 4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим; 5) смерть поднадзорного лица; 6) прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, если имеющаяся у него судимость погашена или снята; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.05.2017 № 102-ФЗ) 7) погашение или снятие судимости, если применение принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, было прекращено ранее. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.05.2017 № 102-ФЗ) 2. Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
— п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ-64 от 06.04.2011
Это означает, что осуждение поднадзорного к реальному лишению свободы и направление к месту отбывания наказания прекращает надзор автоматически, без необходимости вынесения отдельного судебного решения. В приговоре и справке об освобождении указание на это и не требуется — прекращение происходит в силу прямого указания закона.
Исключение — только для лиц с педофилией (ч. 2¹ ст. 3). Для них действует не прекращение, а приостановление:
- Течение срока административного надзора приостанавливается в случае: 1) объявления поднадзорного лица в розыск; 2) признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим; 3) заключения поднадзорного лица под стражу; 4) осуждения поднадзорного лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, к лишению свободы за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления и направления его к месту отбывания наказания;
— п. 4 ч. 5 ст. 5 ФЗ-64 от 06.04.2011
Ч. 2¹ ст. 3 охватывает лиц, совершивших в возрасте старше 18 лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего до 14 лет и страдающих педофилией. Если человек не относится к этой категории (что следует из описания ситуации — «те же статьи», непротивоправные половой неприкосновенности), то применяется общее правило п. 3 ч. 1 ст. 9 — надзор прекратился в момент направления в колонию.
Вывод. При условии, что лицо не относится к категории ч. 2¹ ст. 3 ФЗ-64, ранее установленный административный надзор прекращён с момента осуждения к лишению свободы и направления к месту отбывания наказания. Тот факт, что в новом приговоре и в справке об освобождении ничего про надзор не сказано, — закономерен: прекращение произошло в силу закона, а не приговора.
Хотя надзор прекращён по п. 3 ч. 1 ст. 9, это не исключает возможности его повторного установления судом. В данной ситуации срабатывают два независимых механизма:
Механизм 1 — обязательное установление по п. 4 ч. 2 ст. 3 (для данной категории). Поскольку новое преступление совершено в период нахождения под надзором и лицо осуждено к лишению свободы:
- совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи). (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ) 2 1 . Административный надзор устанавливается судом в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Порядок установления и прекращения административного надзора в отношении указанного лица осуществляется в соответствии с федеральным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ) 3. В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
— п. 4 ч. 2 ст. 3 ФЗ-64 от 06.04.2011
Эта норма предписывает обязательное установление надзора независимо от дополнительных оснований. Орган внутренних дел или исправительное учреждение обращается в суд с заявлением об установлении надзора в обязательном порядке.
Механизм 2 — право повторного установления после прекращения (п. 6 ст. 9):
При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Глава 3. Права и обязанности поднадзорного лица. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора
— п. 6 ч. 1 ст. 9 ФЗ-64 от 06.04.2011
Сроки судимости после нового приговора (4 года лишения свободы) — по ст. 86 УК:
в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.
— ст. 86 УК РФ, п. 3
Если 4 года лишения свободы назначены за тяжкое преступление — судимость погашается через 8 лет после отбытия; если за преступление средней тяжести — через 3 года. В любом случае, если судимость не погашена, ОВД вправе обратиться в суд за повторным установлением надзора при наличии основания по п. 2 ч. 3 ст. 3 (два административных правонарушения в течение года после освобождения).
Вывод. Высока вероятность, что после освобождения ОВД или исправительное учреждение обратятся в суд за установлением нового административного надзора — в обязательном порядке по п. 4 ч. 2 ст. 3 ФЗ-64. Однако до момента вынесения нового судебного решения надзор не действует, и обязанности поднадзорного НЕ возникают.
Поскольку надзор прекращён, ст. 11 ФЗ-64 не применяется — у лица нет обязанности поднадзорного прибывать к какому-либо избранному месту жительства. Однако, на случай если суд установит новый надзор, важно понимать механизм «избранного места жительства»:
- прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы; 2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания , либо завершения прохождения военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, либо прекращения действия контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" ; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории; 4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ) 5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены, а также в течение трех рабочих дней - о возвращении к месту жительства
— п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ-64 от 06.04.2011
Ключевое слово — «избранному». Закон не привязывает лицо к тому адресу, который фигурировал в личном деле при первоначальном надзоре. Поднадзорный (а до установления нового надзора — обычный гражданин) вправе избрать любое место жительства или пребывания. Администрация исправительного учреждения при подготовке к освобождению фиксирует в личном деле заявленный адрес. Если человек не хочет возвращаться по прежнему адресу, он вправе указать иной адрес — заблаговременно, до освобождения, подав заявление в администрацию исправительного учреждения с указанием нового избранного места жительства.
Пункт 5 ч. 1 ст. 11 устанавливает право на перемену места жительства с уведомлением ОВД за 3 рабочих дня — это дополнительное подтверждение того, что адрес в личном деле не является пожизненной привязкой.
Вывод. Адрес в личном деле не обязывает человека прибыть именно туда. До установления нового надзора (если он будет установлен) лицо свободно в выборе места жительства. Если надзор будет назначен вновь — человек вправе избрать любое место жительства и уведомить об этом ОВД. Администрация ИК обязана принять заявление об избранном месте жительства при подготовке к освобождению.
Если надзор не установлен повторно — уголовная и административная ответственность по надзорным составам не применяется, т.к. лицо не является поднадзорным.
Если надзор установлен повторно и лицо его нарушает:
- Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора, - (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 514-ФЗ; от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.
— ч. 1 ст. 314.1 УК РФ
Для привлечения по ч. 1 ст. 314.1 необходимо, чтобы надзор был установлен при освобождении (т.е. в отношении освобождаемого лица), а также наличие умысла на уклонение от надзора. Если надзор будет установлен уже после освобождения (по заявлению ОВД), то ч. 1 ст. 314.1 может быть неприменима именно к моменту прибытия — но риск привлечения сохраняется при самовольном оставлении места жительства уже после постановки на учет.
По ч. 2 ст. 314.1 — неоднократное несоблюдение ограничений, сопряжённое с административным правонарушением: наказывается штрафом до 60 000 руб., обязательными/исправительными работами, либо лишением свободы до 1 года.
Что касается адреса в личном деле: нахождение человека не по этому адресу не образует состава правонарушения ни по ст. 314.1 УК, ни по ст. 19.24 КоАП, поскольку закон обязывает прибыть к избранному, а не к записанному в личном деле адресу. Ключевое — зафиксировать избранный адрес документально.
Вывод. В период отсутствия действующего надзора ответственность за неприбытие по адресу исключена. Если надзор будет установлен повторно — необходимо письменно зафиксировать избранное место жительства и своевременно (в течение 3 рабочих дней) явиться в ОВД для постановки на учёт.
До освобождения: подать в администрацию исправительного учреждения письменное заявление с указанием избранного места жительства (не того адреса, который указан в личном деле, если человек туда не хочет возвращаться). Администрация обязана принять эти сведения и отразить в предписании и документах.
При освобождении: получить предписание с указанием избранного места жительства и срока прибытия.
После освобождения: мониторить возможное обращение ОВД в суд за установлением нового надзора. Если надзор будет установлен — явиться в ОВД по избранному месту жительства в течение 3 рабочих дней для постановки на учёт (п. 2 ч. 1 ст. 11).
Если ОВД настаивает на адресе из личного дела: ссылаться на то, что надзор прекращён по п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ-64, а при новом установлении закон говорит об «избранном» месте жительства. В случае отказа ОВД принять новый адрес — обжаловать действия должностных лиц в прокуратуру или в суд в порядке КАС РФ (гл. 22).
Если надзор не будет установлен повторно: никаких ограничений не действует. Сохраняется лишь судимость с её общеправовыми последствиями (ст. 86 УК), но без надзорных обязанностей.
Ранее установленный административный надзор прекращён в силу закона — с момента осуждения к лишению свободы и направления в колонию. Однако после освобождения с высокой вероятностью будет установлен новый надзор, при этом вы вправе избрать любое место жительства, а не только адрес из личного дела.
Надзор прекращён на основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ — осуждение поднадзорного к лишению свободы и направление к месту отбывания наказания прекращает надзор автоматически, без отдельного решения суда. Именно поэтому в новом приговоре и справке об освобождении ничего про надзор не сказано — прекращение произошло в силу прямого указания закона, а не приговора.
Исключение предусмотрено только для лиц, указанных в ч. 2¹ ст. 3 Закона № 64-ФЗ (совершившие преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего до 14 лет и страдающие педофилией) — для них надзор не прекращается, а приостанавливается (п. 4 ч. 5 ст. 5 Закона № 64-ФЗ). Если вы к этой категории не относитесь, применяется общее правило — надзор прекращён.
Однако прекращение надзора не исключает его повторного установления. Более того, поскольку новое преступление совершено в период нахождения под надзором и вы осуждены к лишению свободы, действует обязательный механизм: орган внутренних дел или исправительное учреждение обязаны обратиться в суд за установлением нового надзора по п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона № 64-ФЗ. Кроме того, п. 6 ч. 1 ст. 9 Закона № 64-ФЗ допускает повторное установление надзора в течение срока судимости при наличии оснований (например, два административных правонарушения в течение года после освобождения).
Срок судимости после отбытия 4 лет лишения свободы зависит от категории преступления: 3 года — если преступление средней тяжести, 8 лет — если тяжкое (п. 3 ст. 86 УК РФ). В течение этого срока надзор может быть установлен повторно.
Адрес в личном деле не обязывает вас прибыть именно туда. Закон говорит об избранном месте жительства (п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 64-ФЗ) — вы вправе выбрать любой адрес. При подготовке к освобождению целесообразно подать в администрацию исправительного учреждения заявление об избранном месте жительства, чтобы администрация могла учесть его при оформлении документов.
Если надзор будет установлен повторно, вы обязаны прибыть к избранному месту жительства в срок, определённый администрацией учреждения, и в течение 3 рабочих дней явиться в орган внутренних дел для постановки на учёт (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 64-ФЗ). В дальнейшем при перемене места жительства достаточно уведомить ОВД не позднее чем за 3 рабочих дня (п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона № 64-ФЗ).
Нахождение не по адресу из личного дела не образует состава правонарушения ни по ст. 314.1 УК РФ, ни по ст. 19.24 КоАП РФ — закон обязывает прибыть к избранному, а не к записанному адресу.
До освобождения — подайте в администрацию исправительного учреждения письменное заявление с указанием избранного вами места жительства (того адреса, куда вы намерены прибыть). Это позволит администрации учесть ваше волеизъявление при оформлении документов.
При освобождении — получите предписание с указанием избранного места жительства и срока прибытия. Проверьте, что адрес указан верно.
После освобождения — отслеживайте возможное обращение ОВД или исправительного учреждения в суд за установлением нового надзора. Если надзор будет установлен — в течение 3 рабочих дней явитесь в ОВД по избранному месту жительства для постановки на учёт.
Если ОВД настаивает на адресе из личного дела — ссылайтесь на то, что надзор прекращён по п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона № 64-ФЗ, а при новом установлении закон говорит об избранном месте жительства (п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 64-ФЗ). При отказе ОВД принять новый адрес — обжалуйте действия должностных лиц в прокуратуру или в суд в порядке главы 22 КАС РФ.
Если надзор не будет установлен повторно — никакие ограничения не действуют, обязанности поднадзорного не возникают. Сохраняется лишь судимость с её общеправовыми последствиями (ст. 86 УК РФ), но без надзорных обязанностей.
