Сроки рассмотрения ходатайств по уголовному делу: противоречие 59-ФЗ и ст. 121 УПК РФ

Распространяется ли 59-ФЗ на ходатайства по уголовному делу

Ваше ходатайство, поданное потерпевшим в рамках возбуждённого и расследуемого уголовного дела, — это не «обращение гражданина» по смыслу Федерального закона № 59-ФЗ, а процессуальное ходатайство, порядок заявления и рассмотрения которого целиком регулируется главой 15 УПК РФ. Прямое основание вывода о неприменимости 59-ФЗ содержится в самом законе:

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. 3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 4. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ч. 2 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ

Для толкования этой нормы применительно к нашему случаю важно следующее: УПК РФ — это именно тот «иной федеральный закон», которым установлен специальный порядок рассмотрения данного рода заявлений. Ходатайства потерпевшего рассматриваются не в административном порядке обращения граждан, а в порядке уголовного судопроизводства, поэтому изъятие, предусмотренное ч. 2 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ, прямо выводит ваше ходатайство из-под действия закона об обращениях. Приоритет УПК закреплён и в самом кодексе:

1. Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации. 2. Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства. 3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора. Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (В редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 419-ФЗ )
   — ч. 1, 2 ст. 1 УПК РФ

Отсюда ключевой вывод по вашему главному вопросу: 59-ФЗ не утратил силу и не «противоречит» ст. 121 УПК — он просто не применяется к ходатайствам по уголовным делам, поскольку сам исключает из своей сферы действия те обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иным федеральным законом (УПК). Ссылка канцелярии на «регистрацию в общем порядке по 59-ФЗ, в течение 3 суток, и рассмотрение в течение 30 дней» юридически несостоятельна: регистрационные сроки ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ (3 дня на регистрацию) и 30-дневный срок рассмотрения обращений здесь неприменимы, так как ваше заявление является процессуальным ходатайством, а не обращением гражданина.

Срок рассмотрения ходатайства следователем — не 30, а 3 суток

Право потерпевшего заявлять ходатайства и обязанность следователя рассмотреть их сжато установлены ст. 119–122 УПК РФ:

Подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, представитель администрации организации и иное лицо, права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного или судебного производства, вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, либо представляемых им лица или организации. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 143-ФЗ) 1 1 . Правом заявить ходатайство о приостановлении производства по уголовному делу на основании пункта 3 1 части первой статьи 208, пункта 5 части первой статьи 238, части третьей 1 статьи 253, части второй статьи 389 7 , части пятой статьи 389 11 или части второй 1 статьи 389 13 настоящего Кодекса обладает командование воинской части (учреждения). (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 02.10.2024 № 340-ФЗ) 2. Ходатайство заявляется дознавателю, следователю либо в суд. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. Правом заявлять ходатайство в ходе судебного разбирательства обладает также государственный обвинитель.
— ч. 1 ст. 119 УПК РФ

Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу. Письменное ходатайство приобщается к уголовному делу, устное - заносится в протокол следственного действия или судебного заседания. 2. Отклонение ходатайства не лишает заявителя права вновь заявить ходатайство.
— ст. 120 УПК РФ, п. 1

Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления.
— ст. 121 УПК РФ

Из процитированного следует прямое и однозначное правило: ваше ходатайство об ознакомлении с материалами дела, заключениями экспертиз и о встрече со следователем следователь обязан рассмотреть немедленно, а поскольку вы заявили его в письменной форме в ходе предварительного расследования (дело возбуждено в 2022 году и расследуется), при невозможности немедленного разрешения — не позднее 3 суток со дня заявления. Никакого 30-дневного срока и никакой «регистрации в течение 3 суток + 30 дней на рассмотрение» в УПК для ходатайств не существует. По результатам следователь обязан вынести постановление:

Об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении дознаватель, следователь, судья выносят постановление, а суд - определение, которое доводится до сведения лица, заявившего ходатайство. Решение по ходатайству может быть обжаловано в порядке, установленном главой 16 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) ГЛАВА 16. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ СУДА И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
— ст. 122 УПК РФ

Таким образом, ответ канцелярии о том, что ходатайство рассматривается «в общем порядке по 59-ФЗ, регистрация 3 суток и рассмотрение 30 дней», грубо искажает закон. Правильный срок — 3 суток со дня заявления ходатайства (ст. 121 УПК РФ), а итог оформляется постановлением по ст. 122 УПК РФ, которое должно быть доведено до вас. Отсутствие такого постановления по истечении 3 суток уже само по себе образует бездействие, подлежащее обжалованию.

Содержание права потерпевшего на ознакомление с материалами и экспертизами

Объём вашего права закреплён в ст. 42 и ст. 198 УПК РФ — здесь важно разделить два самостоятельных правомочия:

1. заявлять ходатайства и отводы; 6) давать показания на родном языке или языке, которым он владеет; 7) пользоваться помощью переводчика бесплатно; 8) иметь представителя; 9) участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя; 10) знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания; 11) знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 12) знакомиться по окончании предварительного расследования, в том числе в случае прекращения уголовного дела, со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. В случае, если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему
   — п. 5, 11, 12 ч. 2 ст. 42 УПК РФ

Из п. 11 ч. 2 ст. 42 УПК следует, что знакомиться с постановлением о назначении экспертизы и заключением эксперта вы имеете право безусловно и в любой момент — ещё до окончания предварительного расследования. Это подкрепляется ст. 198 УПК РФ, где перечислены ваши права как потерпевшего при назначении и производстве экспертизы (товароведческой и почерковедческой в вашем деле):

потерпевший, представитель вправе: (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ) 1) знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы; 2) заявлять отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном учреждении; 3) ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц либо о производстве судебной экспертизы в конкретном экспертном учреждении; 4) ходатайствовать о внесении в постановление о назначении судебной экспертизы дополнительных вопросов эксперту; 5) присутствовать с разрешения следователя при производстве судебной экспертизы, давать объяснения эксперту; 6) знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение, а также с протоколом допроса эксперта. 2. Свидетель, в отношении которого производилась судебная экспертиза, вправе знакомиться с заключением эксперта. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ)
— п. 1 ч. 2 ст. 198 УПК РФ

Иное правомочие — ознакомление со всеми материалами дела (п. 12 ч. 2 ст. 42 УПК) — по общему правилу предоставляется «по окончании предварительного расследования», а не в любой момент. Поэтому в вашем ходатайстве необходимо разграничивать: (а) ознакомление с постановлениями о назначении экспертиз и их заключениями — вам обязаны предоставить уже сейчас, это безусловное право; (б) ознакомление со всеми материалами дела — до окончания расследования следователь вправе предоставить, но не обязан; при отказе в этой части до завершения расследования нарушением ст. 42 УПК это не будет. Соответственно, настаивать в жалобе по ст. 125 УПК следует прежде всего на нарушении права по п. 11 ч. 2 ст. 42 и п. 1 ч. 2 ст. 198 УПК РФ — неознакомление с экспертизами нарушает закон безусловно.

Обжалование бездействия: ст. 124 (прокурор) и ст. 125 (суд) УПК РФ

Бездействие следователя, выразившееся в нерассмотрении вашего ходатайства в 3-дневный срок и в непредоставлении заключений экспертиз, обжалуется двумя параллельными способами.

Через прокурора (руководителя следственного органа):

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования
— ч. 1–3 ст. 124 УПК РФ

Через районный суд — как вы уже сделали:

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ч. 1, 3, 5 ст. 125 УПК РФ

Порядок рассмотрения жалобы судом и возможные результаты закреплены в ч. 3 и 5 ст. 125 УПК РФ: судья проверяет законность и обоснованность бездействия не позднее 14 суток, а по итогам выносит постановление либо о признании действия (бездействия) незаконным и об обязанности устранить нарушение, либо об оставлении жалобы без удовлетворения.

1. требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ ) 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; 5 1 ) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;
   — п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ

Для вашей ситуации это означает: переквалификация вашего ходатайства в «обращение» по 59-ФЗ со ссылкой на 30-дневный срок — это как раз то «иное действие (бездействие) следователя», которое нарушает ваши конституционные права потерпевшего и затрудняет доступ к правосудию, поэтому оно является надлежащим предметом жалобы по ст. 125 УПК РФ. В жалобе следует прямо указать: ходатайство подано в порядке ст. 119–121 УПК РФ как потерпевшим по делу, возбуждённому в 2022 году, а потому 59-ФЗ к нему неприменим (ч. 2 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ), и попросить суд признать незаконным бездействие по нерассмотрению ходатайства и непредоставлению заключений экспертиз в 3-дневный срок.

Волокита следствия и компенсация за нарушение разумного срока

Длительность предварительного следствия (1 год 10 месяцев при общем сроке, установленном законом) и его неоднократные продления, смена четырёх следователей — это признаки нарушения права на уголовное судопроизводство в разумный срок. Такое право прямо закреплено:

Уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. 2. Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок. 3.
— ч. 1 ст. 6.1 УПК РФ

Базовый срок предварительного следствия по ст. 162 УПК РФ составляет 2 месяца; его превышение в вашем деле допустимо лишь через процедуру продления, что само по себе свидетельствует о затягивании:

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. 2. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести и назначении этому лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа или о прекращении производства по уголовному делу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 396-ФЗ) 3. В срок предварительного следствия не включается время на обжалование следователем решения прокурора в случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса, а также время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ) 4.
— ч. 1 ст. 162 УПК РФ

Для потерпевшего нарушение разумного срока влечёт право требовать компенсацию. ВС РФ разъяснил, что потерпевший вправе обратиться в суд с таким заявлением:

потерпевший вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации в случае нарушения разумного срока судопроизводства. В предусмотренных федеральным законом случаях с заявлением о компенсации могут обратиться в суд и иные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11

Практическое значение для вас: длительность расследования, подтверждённая многократными продлениями и постановлениями прокурора об устранении нарушений, — это фактологическая база для заявления о компенсации в порядке главы 26 КАС РФ. Однако оформить её вы вправе (применительно к досудебной стадии) в установленном порядке, а ключевые доказательства волокиты — копии постановлений о продлении срока следствия и постановлений прокурора об устранении нарушений — уже находятся в вашем распоряжении и должны быть приложены. Это самостоятельное средство, дополняющее (а не заменяющее) жалобы по ст. 124–125 УПК РФ.

Денежные последствия: компенсация и возмещение вреда, а не неустойка

Отношения между потерпевшим и органом предварительного следствия являются публично-властными, поэтому частноправовые меры (проценты по ст. 395 ГК РФ, неустойка за «задержку рассмотрения ходатайства») к ним неприменимы. Единственные денежные механизмы защиты в вашей ситуации — компенсация за нарушение разумного срока судопроизводства (порядок по ст. 6.1 УПК РФ и ФЗ от 30.04.2010 № 68-ФЗ, о котором сказано выше) и возмещение реально причинённого вреда при доказанности незаконности действий (бездействия) должностных лиц:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Практический вывод: за сам факт нарушения 3-дневного срока рассмотрения ходатайства денег следователь «по неустойке» вам не должен — но если незаконное бездействие (например, неознакомление с заключениями экспертиз, повлёкшее пропуск сроков обжалования их выводов или иные убытки) причинило вам имущественный вред, он подлежит возмещению за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ. Параллельно остаётся право на компенсацию за системное затягивание расследования в порядке ФЗ № 68-ФЗ. Обе меры — вне рамок 59-ФЗ и не подменяют процессуальные жалобы по ст. 124–125 УПК РФ.