Действия полиции, ограничившиеся лишь предупреждением, при наличии признаков преступления свидетельствуют о бездействии, которое может быть обжаловано в порядке ст. 124 УПК РФ. Вы вправе подать жалобу прокурору или руководителю следственного органа на неполноту проверки и необоснованное, по вашему мнению, решение не возбуждать уголовное дело. Прокурор обязан рассмотреть жалобу в течение 3 суток (до 10 в исключительных случаях) и вынести мотивированное постановление.
Статья 124 УПК РФ устанавливает порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа: срок рассмотрения (3 суток, до 10 в исключительных случаях), вынесение постановления о полном или частичном удовлетворении либо об отказе, уведомление заявителя. Это полезно для ответа на вопрос 2 об обжаловании бездействия полиции.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 124
Альтернативным способом защиты является обращение в районный суд по месту совершения деяния со жалобой в порядке ст. 125 УПК РФ. Бездействие полиции, выразившееся в невынесении постановления о возбуждении дела или в вынесении необоснованного отказа, способно причинить ущерб вашим конституционным правам на безопасность и доступ к правосудию, поэтому суд обязан принять и рассмотреть жалобу.
Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб 1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дозн
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125
Обязанность полиции принимать необходимые меры при поступлении сообщения об угрозе прямо закреплена в ст. 12 Федерального закона «О полиции». На полицию возложена обязанность не только регистрировать заявление, но и пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан, а также проводить индивидуальную профилактическую работу с лицами, имеющими намерение совершить преступление. В вашем случае вынесение одного предупреждения может быть признано недостаточным, если реальная угроза не устранена.
Статья 12. Обязанности полиции: 1) принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях... осуществлять проверку... и принимать меры, предусмотренные законодательством... информировать заявителей о ходе рассмотрения... 2) прибывать незамедлительно на место... пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан... 4) выявлять причины преступлений... принимать меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Вопрос об отнесении заявления к компетенции органов ФСБ не имеет прямого разрешения в представленных нормах, но косвенно затрагивается нормами о государственной защите. Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» относит органы ФСБ к числу органов, осуществляющих меры безопасности (ч. 3 ст. 3). Однако решение о применении мер безопасности принимает орган, в чьём производстве находится заявление (обычно полиция или следователь). Поскольку угроза носит общеуголовный характер и не связана с государственной тайной, контрразведкой или терроризмом, заявление по ст. 119 УК РФ подследственно органам внутренних дел (дознание) или Следственному комитету. Вместе с тем, если вы опасаетесь связи угрожающей с особыми обстоятельствами (например, её возможная причастность к экстремистской деятельности или шпионажу в силу иностранного гражданства), вы вправе направить дополнительное заявление в ФСБ, которое будет проверено в рамках их компетенции.
Статья 3. Органы, обеспечивающие государственную защиту. 1. Органами, обеспечивающими государственную защиту, являются: 1) органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты; 2) органы, осуществляющие меры безопасности; 3) органы, осуществляющие меры социальной поддержки. 2. Решение об осуществлении государственной защиты принимают суд (судья), начальник органа дознания, руководитель следственного органа или следователь с согласия руководителя следственного органа, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, если иное не предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. 3. Осуществление мер безопасности возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», ст. 3
Вы и члены вашей семьи как заявители, потерпевшие или близкие родственники подлежите государственной защите в соответствии со ст. 2 Закона № 119-ФЗ. Более того, меры защиты могут быть применены ещё до возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 2) — на стадии проверки заявления. Таким образом, вы вправе требовать применения мер безопасности, даже если уголовное дело пока не возбуждено.
Статья 2. Лица, подлежащие государственной защите 1. Государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат следующие участники уголовного судопроизводства: 1) потерпевший; 2) свидетель; ... 2. Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления. 3. Государственной защите также подлежат установленные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», ст. 2
Основанием для применения мер безопасности является реальная угроза (ст. 16 Закона). Ваше письменное заявление в орган, ведущий процесс (полицию или следователя), с просьбой о защите должно быть рассмотрено. Угрозы в соцсетях, указание адреса и обещание приехать с друзьями — данные, прямо свидетельствующие о реальности угрозы. Орган обязан проверить заявление в течение трёх суток и принять решение о применении мер безопасности.
Статья 16. Основания применения мер безопасности 1. Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы безопасности защищаемого лица, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты. 2. Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, письменного заявления близких родственников, родственников или близких лиц защищаемого лица, находящегося в беспомощном состоянии, или с их согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних лиц - на основании письменного заявления их родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных предста
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», ст. 16
К мерам безопасности, которые могут быть применены к вам и семье, относятся, в частности, личная охрана, охрана жилища, выдача средств защиты и связи, а также временное помещение в безопасное место (ст. 6, 7 Закона). Решение о выборе конкретной меры принимает орган, осуществляющий защиту (обычно полиция), исходя из степени угрозы. Вы вправе заявить ходатайство о применении личной охраны или охраны жилища, особенно учитывая, что угрожающая знает ваш адрес.
Статья 6. Меры безопасности 1. В отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; 3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; 4) переселение на другое место жительства; 5) замена документов; 6) изменение внешности; 7) изменение места работы (службы) или учебы; 8) временное помещение в безопасное место; 9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое. 2. При наличии оснований, указанных в статье 1
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», ст. 6
Статья 7. Личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица 1. Личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица обеспечиваются органами, осуществляющими меры безопасности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 2. Занимаемое защищаемым лицом жилище и его имущество могут быть оборудованы техническими средствами наблюдения, а также противопожарной и охранной сигнализацией.
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», ст. 7
Порядок реализации этих мер урегулирован ст. 18 Закона: получив от вас заявление (или при вашем согласии), начальник органа дознания обязан совместно с органом, осуществляющим меры безопасности (например, подразделением полиции по охране), проверить сообщение и в течение трёх суток (а в неотложных случаях немедленно) принять решение.
Статья 18. Порядок применения мер безопасности 1. Порядок применения мер безопасности определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Суд (судья), начальник органа дознания, руководитель следственного органа или следователь с согласия руководителя следственного органа, получив от лица, указанного в частях 1 - 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, заявление (сообщение) о необходимости применения мер государственной защиты в связи с угрозой его безопасности, а также с угрозой уничтожения или повреждения его имущества, обязан совместно с органом, осуществляющим меры безопасности, проверить это заявление (сообщение) и в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно) принять р
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», ст. 18
Что касается возможной ответственности работодателя угрожающей (известного артиста) за вмешательство в деятельность правоохранительных органов, в представленных нормах соответствующие положения отсутствуют. Вмешательство в законную деятельность должностных лиц правоохранительных органов может быть квалифицировано по ст. 294 УК РФ (воспрепятствование осуществлению правосудия и предварительному расследованию) или ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), но для привлечения к ответственности необходимо наличие фактических доказательств того, что артист оказывал давление на полицию или иным образом препятствовал возбуждению дела. Сами по себе слова угрожающей о том, что «начальник прикроет», не являются основанием для уголовного преследования работодателя без подтверждения его конкретных действий. При наличии подозрений вы можете сообщить об этом в прокуратуру или Следственный комитет для проведения проверки.