В описанной ситуации пользователь, являясь офицером запаса (лейтенант), получил мобилизационное предписание из военкомата с указанием конкретной даты явки, при этом известно, что официальный Указ Президента Российской Федерации о проведении мобилизации ещё не издавался и только ожидается отдельным актом. Ключевой юридически значимый фактор — разграничение статуса предписания в зависимости от стадии мобилизационных мероприятий: в мирное время и в период после объявления мобилизации.
В текущих условиях (без указа о мобилизации) военкомат может выдавать такие предписания в рамках мероприятий по заблаговременной подготовке к мобилизации, например, для проверки данных, уточнения учётных сведений, прохождения медицинского освидетельствования или инструктажа. Это не является призывом на военную службу по мобилизации, который возможен только после официального объявления мобилизации. Соответственно, правоотношения носят характер административного учёта и обеспечения обороноспособности, а не непосредственной отправки в Вооружённые Силы.
Если пользователь не явится по такому предписанию в мирное время (до объявления мобилизации), его действия квалифицируются не как уклонение от призыва на военную службу по мобилизации, а как нарушение правил воинского учёта. Это влечёт административную, а не уголовную ответственность, поскольку состав уголовного преступления (часть 1 статьи 328 УК РФ — уклонение от призыва на военную службу) предусматривает наступление ответственности именно за уклонение от призыва, который объявляется только указом Президента РФ. При отсутствии такого указа событие преступления отсутствует.
Юридически значимым является также то, что в самом предписании могут быть указаны ссылки на Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и на нормы УК РФ — это стандартная формулировка, но она не меняет существа правоотношений в текущих условиях. Такие ссылки являются информационными (превентивными) и не могут самостоятельно переквалифицировать деяние в уголовно наказуемое, пока нет основного юридического факта — объявления мобилизации.
Таким образом, в настоящий момент (при необъявленной мобилизации) неявка по мобилизационному предписанию является административным правонарушением в сфере воинского учёта, а не уголовным преступлением. Если же после издания Указа Президента о мобилизации пользователь повторно получит повестку или уведомление о явке в военкомат для отправки в войска и не явится, то тогда уже наступит предметная база для уголовной ответственности по статье 328 или 337 (самовольное оставление места службы, если он уже зачислен в списки личного состава) УК РФ.
Центральным вопросом в вашей ситуации является момент объявления мобилизации: без указа Президента о проведении мобилизации обязанность явки по мобилизационному предписанию не влечёт уголовной ответственности, однако может образовать состав административного правонарушения. Разберём применимые нормы последовательно.
В первую очередь, необходимо оценить последствия неявки по мобилизационному предписанию в условиях, когда мобилизация официально не объявлена. В этой части ключевое значение имеет статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает ответственность за неявку гражданина по вызову военного комиссариата. Полученное вами мобилизационное предписание является по своей правовой природе разновидностью повестки (вызова), обязывающей вас явиться в указанные время и место. Поскольку на данный момент отсутствует указ Президента о мобилизации, требование о явке не связано с призывом по мобилизации, а относится к мероприятиям по воинскому учёту и мобилизационной подготовке. Неявка без уважительной причины по такому предписанию подпадает под действие части 1 статьи 21.5 КоАП РФ, что влечёт наложение административного штрафа.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (в ред. Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Обратите внимание: для применения этой статьи не требуется объявления мобилизации — достаточно самого факта вызова (повестки, предписания) и неявки без уважительной причины. Таким образом, прямо сейчас, при отсутствии указа Президента, вам грозит именно административный штраф, а не уголовное преследование.
Ситуация принципиально изменится, если будет объявлена мобилизация отдельным указом Президента. В таком случае неявка по мобилизационному предписанию может быть квалифицирована как уклонение от призыва на военную службу по мобилизации, что предусмотрено статьёй 328 Уголовного кодекса РФ. Вы как офицер запаса (лейтенант) относитесь к категории граждан, пребывающих в запасе, и при объявлении мобилизации подлежите призыву на военную службу в соответствии с законодательством о мобилизации. Соответственно, неявка по мобилизационному предписанию при объявленной мобилизации без законных оснований будет расцениваться как уклонение от призыва именно на военную службу (а не от прохождения военной службы, что применяется к уже призванным). Санкция части 1 статьи 328 УК РФ предусматривает наказание вплоть до лишения свободы на срок до двух лет.
Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ , от 07.03.2011 N 26-ФЗ , от 07.12.2011 N 420-ФЗ )
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 328
Обратите внимание: для привлечения к уголовной ответственности по этой статье необходимо обязательное наличие объявленной мобилизации, поскольку именно тогда предписание трансформируется из документа по воинскому учёту в основание для призыва на военную службу. В предписании может содержаться ссылка на Уголовный кодекс, но это не меняет сути — до момента объявления мобилизации такая ссылка носит предупредительный характер и не означает автоматического наступления уголовной ответственности.
Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» устанавливает общие обязанности граждан, которые конкретизируют, что именно вы обязаны выполнять при получении мобилизационного предписания. Статья 10 этого закона прямо предписывает являться по вызову военных комиссариатов и выполнять требования, изложенные в мобилизационных предписаниях. Однако сама по себе эта норма не содержит санкций — ответственность за её нарушение предусмотрена уже рассмотренными выше статьями КоАП РФ (до объявления мобилизации) и УК РФ (после объявления мобилизации). Таким образом, статья 10 задаёт содержание вашей обязанности, а вид ответственности определяется наличием или отсутствием указа Президента о мобилизации.
Статья 10. Обязанности граждан 1. Граждане обязаны: 1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; (в ред. Федеральных законов от 09.03.2010 N 27-ФЗ , от 06.02.2020 N 14-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; (в ред. Федеральных законов от 09.03.2010 N 27-ФЗ , от 06.02.2020 N 14-ФЗ )
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 10
Иные нормы из предоставленного контекста (статьи 7, 8, 9 Федерального закона № 31-ФЗ, статьи 31, 32 Федерального закона № 53-ФЗ, а также статьи 19.38, 21.4, 21.1, 20.7, 20.5.1 КоАП РФ) либо регулируют деятельность органов власти и организаций, либо относятся к другим составам правонарушений, не связанным с вашей ситуацией, и не применяются к вашему случаю.
Вывод по существу: на сегодняшний день, пока не издан указ Президента о мобилизации, неявка по полученному вами мобилизационному предписанию образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.5 КоАП РФ, и влечёт штраф от 10 000 до 30 000 рублей. После официального объявления мобилизации та же неявка может быть квалифицирована по части 1 статьи 328 УК РФ как уклонение от призыва на военную службу, что грозит наказанием вплоть до лишения свободы на срок до двух лет. Юридическое значение ссылок в предписании на Федеральный закон о мобилизации и УК РФ состоит в информировании вас об обязанностях и возможных последствиях, но не создаёт ответственности ранее момента объявления мобилизации.
