Соседка угрожает отравить собак, участковый бездействует: что делать с угрозами и как защитить питомцев?

Прежде всего следует оценить угрозы соседки с точки зрения уголовного закона. Согласно ст. 119 УК РФ уголовная ответственность наступает за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы. Однако объектом данной нормы выступает жизнь и здоровье человека. Угроза отравить собак направлена на животных, а не на самого заявителя, поэтому состав преступления, предусмотренный ст. 119 УК РФ, в данном случае отсутствует. Как бы ни были реальны опасения за питомцев, уголовный закон охраняет лишь человека.

"Статья 119. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью

1. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, - наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет."
   — Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 119

Далее необходимо рассмотреть возможность применения ст. 245 УК РФ, устанавливающей ответственность за жестокое обращение с животными. Данная статья предусматривает наказание за жестокое обращение, повлекшее гибель или увечье животного, совершенное из хулиганских или корыстных побуждений, а равно в целях причинения боли и страданий. В рассматриваемой ситуации имеется лишь словесная угроза отравить собак, но само деяние (отравление) еще не совершено. Поскольку для состава преступления требуется наступление последствий в виде гибели или увечья животного, угроза сама по себе не образует состава ст. 245 УК РФ. Таким образом, участковый обоснованно указал на отсутствие состава преступления на данном этапе.

"Статья 245. Жестокое обращение с животными (в ред. Федерального закона от 20.12.2017 N 412-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Жестокое обращение с животным в целях причинения ему боли и (или) страданий, а равно из хулиганских побуждений или из корыстных побуждений, повлекшее его гибель или увечье, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 245

Несмотря на отсутствие уголовно-правовых оснований, участковый обязан был выполнить процессуальные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом и Федеральным законом «О полиции». В силу ст. 144 УПК РФ орган дознания (в лице участкового) обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение в срок не позднее 3 суток. При проверке сообщения сотрудник полиции вправе получать объяснения, истребовать документы и предметы, производить осмотр места происшествия. Поскольку заявитель сообщил об угрозе отравить собак, участковый должен был зарегистрировать заявление, опросить заявителя и соседку, приобщить аудиозапись в качестве документа (ст. 26.7 КоАП РФ, а по аналогии и в рамках уголовно-процессуальной проверки). По результатам проверки согласно ст. 145 УПК РФ выносится одно из решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении или о передаче сообщения по подследственности. Если участковый пришел к выводу об отсутствии состава преступления, он должен вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и вручить его копию заявителю, разъяснив право обжалования. Если же он ограничился устным сообщением и не оформил процессуальное решение, это свидетельствует о бездействии.

"Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия,"
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144

"Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1. о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;
2. об отказе в возбуждении уголовного дела;
3. о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.

1. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования."
   — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 145

Обязанности полиции, закрепленные в Федеральном законе «О полиции», также подтверждают необходимость активных действий. Статья 12 этого Закона предписывает полиции принимать и регистрировать заявления, осуществлять проверку, прибывать на место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан, документировать обстоятельства. Участковый, получив сообщение об угрозах, должен был не только провести проверку, но и принять меры к устранению угрозы (например, провести профилактическую беседу с соседкой, предупредить ее об ответственности). Кроме того, ст. 2 Закона относит к основным направлениям деятельности полиции защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

"Статья 12. Обязанности полиции: 1) принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять проверку заявлений и сообщений и принимать меры, предусмотренные законодательством; информировать заявителей о ходе рассмотрения; 2) прибывать на место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан, документировать обстоятельства, обеспечивать сохранность следов."
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12

"Статья 2. Основные направления деятельности полиции

1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1. защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3. выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4. производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;"
   — Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 2

Если участковый не принял надлежащих мер или вынес немотивированное постановление об отказе, заявитель вправе обжаловать его бездействие или решение в порядке, предусмотренном УПК РФ. Статья 124 УПК РФ устанавливает, что жалоба может быть подана прокурору или руководителю следственного органа, которые обязаны рассмотреть ее в течение 3 суток (до 10 суток в исключительных случаях) и вынести постановление о полном или частичном удовлетворении либо об отказе. Заявитель должен быть уведомлен о решении и порядке дальнейшего обжалования.

"Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования."
   — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 124

Кроме того, ст. 125 УПК РФ предоставляет право обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а также действия (бездействие) дознавателя, способные причинить ущерб конституционным правам и свободам, в районный суд по месту совершения деяния. Жалоба подается непосредственно или через дознавателя. Судья проверяет законность и обоснованность решения и может обязать устранить допущенные нарушения.

"Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб

1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дозн"
   — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125

Помимо уголовно-правовой оценки, действия соседки могут образовывать состав административного правонарушения. В силу ст. 20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство — это нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам. Если скандал произошел в подъезде, на лестничной клетке или в ином месте общего пользования (общественном месте), использование нецензурной лексики образует состав данного правонарушения. Аудиозапись, на которой зафиксирована нецензурная брань, может служить доказательством. Заявитель вправе подать заявление о привлечении соседки к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ.

"1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.1

Кроме того, в КоАП РФ предусмотрена ответственность за оскорбление (ст. 5.61). Текст данной статьи в предоставленном контексте НПА отсутствует, однако она содержится в Кодексе об административных правонарушениях. Оскорбление — это унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Нецензурная брань в адрес заявителя, зафиксированная на аудиозаписи, может быть квалифицирована как оскорбление. Для возбуждения дела по ст. 5.61 КоАП РФ заявление подается мировому судье или в прокуратуру, однако протоколы по данной статье вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) в силу ст. 28.3 КоАП РФ. Таким образом, заявитель может обратиться в полицию с заявлением об оскорблении.

"Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
2. ... должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями ... 5.61 ... 20.1 ..."
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.3

Для привлечения соседки к административной ответственности необходимо представить доказательства. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие события правонарушения и виновность. Аудиозапись угроз и нецензурной брани, согласно ст. 26.7 КоАП РФ, относится к документам, так как содержит сведения, зафиксированные в иной, чем письменная, форме (звукозапись). Она может быть приобщена к делу. Если запись сохранилась на материальном носителе (флеш-карта, диск), то такой носитель может быть признан вещественным доказательством по ст. 26.6 КоАП РФ. При подаче заявления в полицию или в суд необходимо приложить аудиозапись, а также письменные объяснения свидетелей (если они есть) и собственное заявление.

"Статья 26.2. Доказательства

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных техниче"
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.2

"Статья 26.7. Документы

1. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
2. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации."
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.7

"Статья 26.6. Вещественные доказательства

1. Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.
2. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом.
3. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранно"
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.6

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в силу ст. 28.1 КоАП РФ является, в частности, заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Заявитель вправе обратиться с таким заявлением в полицию, которая обязана его зарегистрировать и провести проверку.

"Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении 1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: ... 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения..."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.1

Таким образом, при наличии аудиозаписи угроз и нецензурной брани заявитель вправе инициировать административное производство по ст. 20.1 и ст. 5.61 КоАП РФ, а также может обжаловать бездействие участкового в порядке ст. 124 и 125 УПК РФ. Уголовно-правовая перспектива по ст. 119 и 245 УК РФ в данный момент отсутствует, но при реальном причинении вреда собакам возможно возбуждение уголовного дела по ст. 245 УК РФ.