От чего зависит номер очереди и почему он может не меняться
Право на жилищную субсидию закреплено на уровне закона как гарантия государства:
- Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
— п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ
Ключевое для вашего вопроса: субсидия предоставляется по очередности, а не в произвольном порядке. Очерёдность определяется датой принятия на учёт нуждающихся, а при совпадении дат — наибольшей продолжительностью военной службы:
- Жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях после получения: сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации; копий документов, удостоверяющих личность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);
— п. 5 Порядка предоставления жилищной субсидии, утв. Приказом Министра обороны РФ № 510 от 21.07.2014
Это положение напрямую разъяснено Верховным Судом — очередь нельзя «перепрыгнуть», а продвижение в ней зависит в том числе от наличия бюджетных ассигнований:
- Право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, подлежит реализации в порядке очередности. Решением Североморского гарнизонного военного суда от 6 августа 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 6 ноября 2015 г., удовлетворено заявление Ш., в котором просил признать незаконным бездействие жилищного органа, связанное с непринятием своевременного решения о предоставлении ему жилищной субсидии. В кассационной жалобе представитель жилищного органа выражает несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями, просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе Ш. в удовлетворении 120 заявления ввиду необходимости соблюдения принципа очередности при осуществлении жилищного обеспечения военнослужащих. Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих пришла к следующим выводам. Как усматривается из материалов дела, Ш., имеющий общую продолжительность военной службы более 17 лет, 20 марта 2014 г. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 16 мая того же года исключен из списков личного состава части с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях. 15 декабря 2014 г. жилищным органом принято предварительное решение о предоставлении Ш.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2016), утв. Президиумом ВС 20.12.2016
Смысл для вашей ситуации: номер очереди застывает не потому, что орган «забыл» про вас, а потому, что решение о предоставлении субсидии принимается строго в порядке очерёдности (по дате постановки на учёт) при наличии достаточных лимитов бюджетных обязательств, позволяющих обеспечить субсидией всех очередников с более ранней датой постановки на учёт перед вами. Если выделенных на текущий год средств хватает только на первых N человек, а вы в списке дальше — номер не сдвинется до поступления нового финансирования:
одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии. Поэтому в случае, если поступивших на эти цели денежных средств не хватает для обеспечения в порядке очередности всех желающих
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2016), утв. Президиумом ВС 20.12.2016
Вывод. «Замёрзший» на полгода номер сам по себе, без дополнительных нарушений со стороны жилищного органа, не является незаконным бездействием — продвижение очереди напрямую увязано с объёмом выделяемых из бюджета лимитов и количеством очередников с более ранней датой принятия на учёт. Поэтому простое ожидание — это нормальный, предусмотренный законом ход реализации права, а не нарушение.
Законные способы повлиять на продвижение очереди (досудебные)
«Перепрыгнуть» очередь законным способом нельзя — принцип очерёдности императивен. Но есть законные механизмы, которые позволяют (1) проверить законность своего номера и (2) зафиксировать и пресечь реальное бездействие органа, если оно есть.
1. Проверить правильность и фактическое состояние вашего номера. Запросите письменно в уполномоченном органе (структурном подразделении уполномоченного органа в сфере жилищного обеспечения — региональном управлении жилищного обеспечения Минобороны России): вашу дату принятия на учёт; текущий номер в едином реестре; количество очередников с датой постановки на учёт ранее вашей; объём доведённых лимитов бюджетных обязательств на текущий год по статье жилищной субсидии. Из п. 5 Порядка (см. цитату c1) прямо следует, что решение принимается только при отсутствии оснований для снятия с учёта и после получения сведений ЕГРН, документов о регистрации и данных о наличии жилья — то есть орган обязан располагать этими сведениями, и вы вправе знать состояние своего учётного дела.
2. Письменное обращение и жалоба по подчинённости. Если на запрос ответили отпиской или выявили, что вас незаконно «обошли» (например, перед вами поставили лицо с более поздней датой учёта либо решение по вам задерживают при наличии лимитов для всей очереди до вас) — подавайте мотивированное письменное обращение (жалобу) вышестоящему должностному лицу: в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России и/или главное управление. Обращение рассматривается по общему правилу в 30 дней (ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»); несоблюдение порядка и сроков рассмотрения — самостоятельное основание для жалобы.
3. Прокурорский надзор. Одновременно можно направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона — органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законодательства о жилищном обеспечении военнослужащих и вправе внести представление об устранении нарушений.
Что важно понимать: эти обращения эффективны только если есть реальное нарушение (неверная очерёдность, утрата документов, нерассмотрение вашего учётного дела, затягивание решения при наличии лимитов и отсутствии оснований для снятия с учёта). Если нарушения нет, а очередь стоит из-за нехватки финансирования, жалоба по существу «продвинуть» вас не сможет.
Вывод. Законный рычаг влияния — не «подвинуть» номер, а добиться от органа (а при его отказе — через прокуратуру и суд) точного и проверяемого контроля за соблюдением очерёдности и сроков именно по вашему делу, и пресечь конкретные нарушения, если они будут выявлены. Начинать следует с письменного запроса о состоянии вашего учётного дела и номера в реестре.
Судебное оспаривание бездействия жилищного органа и последствия для права на субсидию
Если при проверке выявится нарушение либо орган бездействует (не рассматривает ваше дело, не принимает решение при наличии лимитов и отсутствии оснований для снятия с учёта), вы вправе обратиться в суд:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Дело рассматривается судом (военным/гарнизонным гарнизонным составом либо судом общей юрисдикции по месту нахождения органа) в порядке гл. 22 КАС РФ; предмет иска — признание бездействия незаконным и возложение на орган обязанности устранить нарушение (принять решение, восстановить очерёдность и т.п.).
Важная гарантия — ваше право на субсидию не «сгорает» от длительного ожидания. Если вы — военнослужащий либо уволены со службы с выслугой 20 и более лет (а при увольнении по предельному возрасту, здоровью или оргштатным мероприятиям — 10 и более лет), вы не можете быть сняты с учёта нуждающихся без вашего согласия, и обеспечиваетесь субсидией в том же порядке:
Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
— п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ
О денежных последствиях. Специальной неустойки или процентов за задержку выплаты жилищной субсидии законодательство о статусе военнослужащих не устанавливает. Практическое последствие задержки — удлинение времени ожидания при сохранении самого права, а индексация касается норматива стоимости квадратного метра (п. 2 Правил расчёта, утв. Постановлением Правительства РФ № 76 от 03.02.2014), по которому субсидию рассчитают к моменту фактического предоставления, — то есть размер субсидии определяется на дату принятия решения, а не на дату подачи заявления. Требовать проценты по ст. 395 ГК РФ за «просрочку» субсидии неосновательно, поскольку это не денежное обязательство в гражданско-правовом смысле, а публичная выплата в порядке очерёдности.
Вывод. Если очередь стоит из-за нехватки финансирования, а нарушений со стороны органа нет — судебных оснований «ускорить» выплату нет, ваше право при этом сохраняется. Если же выявится реальное нарушение (вас обошли в очереди, решение не принято при наличии лимитов и отсутствии оснований для снятия с учёта, либо учётное дело не рассматривается) — вы вправе в 3-месячный срок оспорить бездействие в суде по гл. 22 КАС РФ, а также подать жалобу по подчинённости и в военную прокуратуру.
Процедура досудебного влияния: обращение и жалоба, сроки их рассмотрения
Для контроля за жилищным органом применим общий порядок рассмотрения обращений граждан:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1
Разбор применения: ваш письменный запрос о состоянии учётного дела, номере в реестре, дате принятия на учёт и объёме доведённых лимитов, а равно жалоба на бездействие обязаны быть рассмотрены по существу в течение 30 дней с даты регистрации, с правом продления не более чем ещё на 30 дней (с уведомлением вас). Затягивание ответа или формальная отписка — самостоятельное нарушение, которое можно обжаловать вышестоящему начальнику и прокурору.
Военнослужащий вправе также использовать порядок обращений, установленный Дисциплинарным уставом ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), подавая жалобу, заявление или предложение в порядке подчинённости; консолидированный контроль осуществляет военная прокуратура гарнизона.
Это процедурный пласт, дополняющий материально-правовую основу (очередность по п. 5 Порядка и зависимость от лимитов финансирования из Обзора ВС). Вывод по процедуре: законные способы «повлиять» сводятся к письменному запросу/жалобе с контролем 30-дневного срока ответа и к прокурорскому надзору; при выявлении реального нарушения — к судебному оспариванию по гл. 22 КАС РФ (см. блок выше).
Краткий ответ: «Замёрзший» номер очереди сам по себе, если он вызван нехваткой бюджетных лимитов, законным способом «ускорить» нельзя — но вы вправе проверить правильность своего номера и пресечь конкретные нарушения жилищного органа, если они есть.
Развёрнутый вывод по ситуации
1. Почему номер очереди может не меняться полгода — это не всегда нарушение
Субсидия предоставляется строго по очередности, которая определяется датой принятия вас на учёт нуждающихся в жилом помещении (п. 5 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 510 от 21.07.2014). Продвижение очереди напрямую зависит от объёма бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели: если лимитов хватает только на первых очередников, ваш номер не сдвинется до поступления нового финансирования. Верховный Суд РФ прямо разъяснил, что отсутствие движения очереди из-за нехватки денежных средств не является незаконным бездействием жилищного органа (п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2016), утв. Президиумом ВС 20.12.2016).
Таким образом, если номер стоит из-за недостатка финансирования, а не из-за ошибки или бездействия органа — это нормальный ход реализации права, и судебных оснований «ускорить» выплату нет.
2. Что можно проверить и какие нарушения реально оспорить
Законные рычаги влияния существуют, но они направлены не на «перепрыгивание» очереди, а на контроль за соблюдением очерёдности и сроков именно по вашему делу. Нарушением будет:
- вас незаконно «обошли» — перед вами поставили лицо с более поздней датой принятия на учёт;
- решение по вам задерживают при наличии достаточных лимитов для всей очереди до вас;
- ваше учётное дело не рассматривается, документы утрачены, запросы игнорируются.
В этих случаях вы вправе оспорить бездействие органа в суде по гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
3. Гарантия сохранения права на субсидию
Ваше право на субсидию не «сгорает» от длительного ожидания. Если вы проходите службу либо уволены с выслугой 20 и более лет (а при увольнении по предельному возрасту, состоянию здоровья или оргштатным мероприятиям — 10 и более лет), вас не могут снять с учёта нуждающихся без вашего согласия, и вы обеспечиваетесь субсидией в том же порядке (п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ).
4. О денежных последствиях задержки
Специальной неустойки или процентов за задержку выплаты субсидии законодательство не устанавливает. Требовать проценты по ст. 395 ГК РФ неосновательно — это публичная выплата в порядке очерёдности, а не гражданско-правовое денежное обязательство. При этом размер субсидии определяется на дату принятия решения о её предоставлении, а не на дату подачи заявления, поэтому индексация норматива стоимости квадратного метра применяется к моменту фактического расчёта.
Пошаговые действия
Шаг 1. Направьте письменный запрос в региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России (по месту вашего учёта). Запросите:
- вашу дату принятия на учёт нуждающихся;
- текущий номер в едином реестре;
- количество очередников с более ранней датой постановки на учёт;
- объём доведённых лимитов бюджетных обязательств на текущий год по статье жилищной субсидии.
Срок рассмотрения обращения — 30 дней с даты регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней с обязательным уведомлением вас (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).
Шаг 2. Проанализируйте полученный ответ. Если из него следует, что очередь стоит из-за нехватки финансирования, а нарушений очерёдности нет — остаётся ждать, периодически (раз в полгода) повторяя запрос для контроля. Если выявлены несоответствия (вас обошли, решение задерживают при наличии лимитов, дело не рассматривается) — переходите к шагу 3.
Шаг 3. Подайте жалобу по подчинённости — в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России или вышестоящему должностному лицу. В жалобе укажите конкретные факты нарушения: неверная очерёдность, затягивание решения, отсутствие ответа по существу. Срок рассмотрения — также 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).
Шаг 4. Одновременно направьте жалобу в военную прокуратуру гарнизона. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства о жилищном обеспечении военнослужащих и вправе внести представление об устранении нарушений.
Шаг 5. При подтверждённом нарушении — обращайтесь в гарнизонный военный суд с административным иском о признании бездействия жилищного органа незаконным (гл. 22 КАС РФ). Срок подачи — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте признать бездействие незаконным и обязать орган устранить нарушение (принять решение, восстановить очерёдность).
Если откажут на всех этапах, а нарушения не подтвердятся — это означает, что очередь движется в соответствии с законом и бюджетными лимитами. В таком случае единственный законный путь — ожидание при сохранении права на субсидию (п. 13 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ).
