Курсант военного училища с семьей: как решить жилищный вопрос и есть ли лазейки в законе для получения жилплощади

Какой статус у курсанта: по призыву или по контракту, и почему это главное

Ваш объём жилищных и денежных гарантий напрямую зависит от одного юридического факта: заключён ли у Вас контракт о прохождении военной службы. Пока контракта нет, Вы — военнослужащий по призыву со всеми вытекающими ограничениями.

К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы
— п.1 ст. 2 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»

Это значит: курсант «до заключения контракта» приравнивается к военнослужащему по призыву, а после заключения контракта — к военнослужащему по контракту. Момент перехода определяет ст. 35 ФЗ-53:

Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения
— п.2 ст. 35 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе»

Для большинства «гражданских» первокурсников это означает: по достижении 18 лет, но не ранее окончания первого курса, Вы обязаны заключить контракт и автоматически переходите в категорию «военнослужащих, проходящих военную службу по контракту». Если Вы уже достигли 18 лет и окончили первый курс, но контракт не подписан, — правовых оснований «оставаться на призыве» нет, и затягивание с контрактом лишь сужает Ваши гарантии.

Вывод. До подписания контракта на Вас распространяются жилищные гарантии военнослужащего по призыву (размещение в казарме, минимальное денежное довольствие); после подписания контракта — полный объём гарантий военнослужащего по контракту, включая право на служебное жильё для себя и семьи. Это первый и главный рычаг в Вашей ситуации.

Право на служебное жильё и компенсацию за наём для семьи курсанта

Если Вы уже проходите службу по контракту (заключили его по достижении 18 лет / после первого курса), то Вы и совместно проживающая с Вами семья приобретают право на обеспечение служебным жильём, в том числе общежитием.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках или близлежащих населенных пунктах, включаются федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях
— п.1 ст. 15.2 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»

Это ключевая норма: курсант-контрактник, не обеспеченный жильём в месте расположения училища (а равно жена и ребёнок), включается в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечивается служебным жильём либо общежитием. Если свободного служебного жилья нет:

В случае отсутствия свободных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях федеральные органы исполнительной власти или федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченные ими органы или учреждения предоставляют военнослужащим-гражданам и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, арендованные жилые помещения, а в случае их отсутствия выплачивают им денежную компенсацию
— п.7 ст. 15.2 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»

То есть при отсутствии служебного фонда Вам обязаны предоставить арендованное жильё, а при его отсутствии — ежемесячную денежную компенсацию за наём (поднаём). Основание для её выплаты:

Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается ежемесячно за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба: военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона. Указанным военнослужащим-гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании рапорта со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих-граждан в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях
— п.1 ст. 15.3 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»

Обратите внимание на два условия компенсации: (1) Вы должны быть включены в список нуждающихся в специализированных жилых помещениях; (2) выплата идёт по рапорту со дня заключения договора найма, но не ранее дня включения в этот список и не раньше включения в списки нуждающихся. Порядок включения в списки и предоставления жилья устанавливается ведомственным актом — для Минобороны это приказ Министра обороны (взамен ранее действовавшего № 1280).

Вывод. Если контракт заключён — Вы вправе через рапорт по команде добиваться: включения в списки нуждающихся в специализированном жилье → предоставления служебного жилья/общежития → при невозможности — арендованного жилья → при его отсутствии — денежной компенсации за наём. Начинать нужно с рапорта в жилищный орган военного округа (территориальный отдел), а не с «тихого» съёма квартиры за свой счёт.

Пособия «на ребёнка и жену военнослужащего»: почему в Вашем случае они не сработают

Распространённая «лазейка» — специальные пособия для семей военнослужащих по призыву (единовременное беременной жене и ежемесячное на ребёнка). Однако закон прямо исключил семьи курсантов из их получателей, причём независимо от того, по призыву Вы служите или по контракту — запрет сформулирован именно через статус «курсант военной образовательной организации».

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования. (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 129-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 25.10.2007 № 233-ФЗ) Статья 12 4 . Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 14 000 рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 25.10.2007 № 233-ФЗ) Статья 12 5 . Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют: мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
— ст. 12.3 ФЗ-81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования. (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 129-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 25.10.2007 № 233-ФЗ) Статья 12 6 . Продолжительность выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву. Иным лицам, указанным в абзаце третьем части первой статьи 12 5 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву.
— ст. 12.5 ФЗ-81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детям»

Вывод. Ни Ваша жена (единовременное пособие беременной жене военнослужащего), ни ребёнок (ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего) пособий «военнослужащего по призыву» получить не могут — ст. 12.3 и 12.5 ФЗ № 81-ФЗ содержат прямой запрет для семей курсантов. Единственное исключение — если ребёнок родился, когда Вы ещё не были курсантом (например, служили по призыву в войсках): тогда пособия по ст. 12.3–12.7 могли выплачиваться в тот период. Искать «лазейку» здесь бессмысленно — она закрыта законом.

Денежные выплаты, которые реально доступны курсанту с семьёй

Помимо жилья есть денежные инструменты. Во-первых, при зачислении в училище (срок обучения более года) военнослужащему-контрактнику полагаются выплаты при переезде — в том числе на членов семьи:

подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); 2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки. 2 1 .
— ч.2 п.2 ст.3 ФЗ-306 (подъёмное пособие)

То есть при зачислении и переезде семьи к месту обучения выплачивается подъёмное пособие (один оклад Вам + по 1/4 оклада на каждого переехавшего члена семьи) и суточные на каждого члена семьи за дни в пути. Это разовая, но реальная сумма.

Во-вторых, денежное довольствие курсанта, проходящего по контракту, — это оклад по воинскому званию + оклад по воинской должности + ежемесячные надбавки (выслуга лет, особые условия, классность и др.), а в фонд денежного довольствия закладывается ежегодная материальная помощь и премия (ст. 2, 4 ФЗ № 306-ФЗ). Курсант же «по призыву» до контракта получает лишь оклад по воинской должности (минимальный, по типовым должностям) и ограниченный перечень надбавок — то есть существенно меньше.

Вывод. Подписание контракта — это не только прибавка к довольствию, но и право на подъёмное пособие при переезде семьи. Проверьте, выплатили ли Вам подъёмное пособие при зачислении: если Вы зачислены после того, как уже проходили службу по контракту, а при переезде семьи выплат не было, — их правомерно истребовать рапортом.

Ограничения курсанта-«призывника» и что делать до контракта

Если контракт ещё не заключён (Вы на первом курсе и/или Вам нет 18 лет), жилищные гарантии по ст. 15.2, 15.3 ФЗ-76 на Вас и семью не распространяются: это гарантии военнослужащих «по контракту». При этом за Вами сохраняется лишь ранее занимаемое жильё:

За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях
— п.11 ст. 15 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»

Это означает: за курсантом сохраняется только то жильё, которое Вы занимали до поступления (например, по месту жительства родителей), и Вас не снимут с жилищного учёта, если Вы на нём состояли. Права на новое служебное жильё для семьи в этот период у курсанта-«призывника» закон не устанавливает — он размещается в казарме/общежитии училища.

Вывод. Пока не заключён контракт, единственная реалистичная жилищная опора — сохранение прежнего жилья и (если семья живёт у родителей) оставаться на жилищном учёте по прежнему месту. Полноценное решение жилищного вопроса для семьи становится доступным после заключения контракта. Поэтому главная практическая рекомендация — не откладывать подписание контракта сразу по достижении 18 лет / после первого курса.

Перспектива «военной ипотеки» (накопительно-ипотечная система)

Жилищный вопрос на перспективу закрывается через накопительно-ипотечную систему (НИС). В период обучения курсант НИС-участником, как правило, не является: основание включения для выпускников училищ — получение первого офицерского звания.

лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года; 3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание; (В редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 118-ФЗ) 4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;
— п.1, пп.1 ст. 9 ФЗ-117 «О накопительно-ипотечной системе…»

лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года; 3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание; (В редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 118-ФЗ) 4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;
— п.1, пп.1 ст. 9 ФЗ-117 «О накопительно-ипотечной системе…»

Право на использование накоплений возникает по ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ прежде всего при общей выслуге 20 лет и более (тогда накопления можно получать на жильё ещё в период службы), а также при увольнении с выслугой от 10 лет по «льготным» основаниям.

Вывод. «Военная ипотека» — это решение не текущего, а среднесрочного жилищного вопроса: Вы станете участником НИС после выпуска и получения первого офицерского звания, накопления начнут идти с того момента и станут доступны существенно позже. Для Вашей сегодняшней задачи (жильё для семьи сейчас) это не инструмент, но понимать его полезно, чтобы не брать на себя невыгодные обязательства в ожидании «быстро решить всё ипотекой».