Срок предоставления служебного жилья сотруднику УИС в Шелехове и куда жаловаться при задержке

Право сотрудника УИС на служебное жильё и условия его предоставления

Ваш случай регулируется Федеральным законом № 283-ФЗ, который прямо распространяется на сотрудников уголовно-исполнительной системы:

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
— ч. 1 ст. 1 ФЗ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти»

По общему правилу жилищного законодательства специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильём в соответствующем населённом пункте:

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
— ч. 2 ст. 99 ЖК РФ

Относительно служебного жилья сотрудникам УИС действует специальная норма ч. 1 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ — именно она и есть основание вашего права:

Сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ

Кто признаётся «не имеющим жилого помещения по месту службы», раскрывает ч. 2 той же статьи:

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.
— ч. 2 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ

Применительно к вашей ситуации это означает следующее. Вы работаете в учреждении УИС в г. Шелехов, собственного жилья в этом городе не имеете, снимать квартиру возможности нет — то есть вы подпадаете под критерий «не имеющий жилого помещения в населённом пункте по месту службы» (п. 1 ч. 2 ст. 8). Наличие несовершеннолетнего ребёнка значения для возникновения ПРАВА не имеет, но учитывается при определении размера (нормы) предоставляемого жилья и состава семьи по договору найма. Подача рапорта с приложением выписки из ЕГРН, справки о составе семьи и копии свидетельства о рождении — правильный первый шаг: вы заявили о праве, документально подтвердив отсутствие жилья.

Ключевой вывод: предоставление служебного жилья — это ПРАВО сотрудника («может предоставляться»), а не безусловная обязанность с жёстким сроком. Закон не устанавливает календарного срока, в течение которого жильё должно быть выделено после рапорта. Предоставление производится по мере наличия свободных помещений специализированного жилищного фонда ФСИН в конкретном населённом пункте — эта очерёдность следует из диспозиции «может предоставляться» и из порядка, установленного самим ведомством (ч. 8 ст. 8).

Служебное жильё предоставляется не в собственность и не по договору соцнайма, а по договору найма специализированного (служебного) жилого помещения на период службы:

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
— ч. 1 ст. 100 ЖК РФ

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. (В редакции Федерального закона от 04.05.2010 № 70-ФЗ) 2. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. 3. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
— ч. 1 ст. 104 ЖК РФ

Практический вывод: конкретного срока «предоставить в N дней» у ведомства нет. Если в учреждении/по месту службы свободного жилья нет — вам обязаны выплачивать денежную компенсацию за наём (см. блок 2).

Денежная компенсация за наём жилья и альтернативные формы обеспечения в период ожидания

Поскольку жильё может отсутствовать в фонде, закон предусматривает денежную замену — это ваш главный инструмент «здесь и сейчас»:

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ

Для вас это означает: если в специализированном жилищном фонде по месту службы (г. Шелехов, иной населённый пункт по месту службы) свободных помещений нет, территориальный орган ФСИН обязан ЕЖЕМЕСЯЧНО выплачивать вам компенсацию за наём (поднаём) жилья — при условии, что вы признаны «не имеющим жилого помещения по месту службы» (это следует из отсылки закона к ч. 2 ст. 8). Размер и порядок выплаты определяются Правительством РФ (для УИС — постановление Правительства РФ № 894 в отношении порядка и размера компенсации за наём/поднаём). Это позволяет не «снимать за свой счёт», а получать возмещение расходов на наём, оформленное в установленном порядке.

Дополнительно при наличии выслуги не менее 10 лет возникает право на единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилья — это постоянное решение жилищного вопроса, а не временное служебное жильё:

Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на
— ч. 1 ст. 7 ФЗ № 283-ФЗ

Норма площади при этом исчисляется исходя из 33 кв. м на одиноко проживающего (ч. 1 ст. 7 ФЗ № 283-ФЗ), а при составе семьи — на каждого члена семьи.

Практический вывод: до фактического предоставления служебного жилья вы вправе оформить ежемесячную денежную компенсацию за наём жилья и (при выслуге от 10 лет) встать в очередь на единовременную социальную выплату. Если рапорт на служебное жильё не даёт результата — направьте отдельный рапорт о выплате компенсации за наём с приложением договора найма/поднайма.

Куда и в какие сроки обращаться с жалобой при длительном непредоставлении жилья

Если рапорт проигнорирован или жильё длительно не предоставляют, у вас несколько каналов, выстроенных по нарастающей.

1. Ведомственный (внесудебный) порядок. Вы вправе обжаловать действия (бездействие) непосредственного руководителя учреждения вышестоящему руководителю — начальнику территориального органа ФСИН России по Иркутской области (ГУФСИН), а затем — в центральный аппарат ФСИН России и в Минюст России (федеральный орган, осуществляющий нормативное регулирование в сфере исполнения наказаний). Это прямо допускает административно-процессуальная норма:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Сама обязанность ведомства рассмотреть ваше письменное обращение и ответить по существу, а также срок установлены ФЗ № 59-ФЗ:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Практически это значит: письменная жалоба (обращение) в ГУФСИН/ФСИН/Минюст подлежит обязательной регистрации и рассматривается в течение 30 дней с возможным продлением ещё на 30 дней; вам обязаны дать письменный мотивированный ответ. Отсутствие ответа или отписка — самостоятельное основание для следующего шага.

2. Прокурорский надзор. За законностью деятельности учреждений и органов УИС надзирает прокуратура (в т.ч. специализированная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях). Жалоба в прокуратуру рассматривается в тот же 30-дневный срок по ФЗ № 59-ФЗ; при подтверждении нарушений прокурор вносит представление об устранении нарушений.

3. Судебный порядок (административный иск). Бездействие органа (территориального органа ФСИН), выражающееся в непредоставлении жилья и невыплате компенсации, оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Важно помнить срок обращения в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практически это значит: административный иск об оспаривании бездействия подаётся в районный суд по месту нахождения органа (территориального органа ФСИН) или по вашему месту жительства в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Поскольку непредоставление жилья — длящееся бездействие, срок начинает течь не от даты подачи рапорта, а от момента, когда вы узнали о конкретном нарушении (например, получили отказ или истёк разумный срок рассмотрения рапорта); само длящееся бездействие обжалуется в течение всего периода, пока обязанность органа сохраняется.

Сквозной вывод по всем каналам: органы — вышестоящий руководитель (ГУФСИН → ФСИН → Минюст), прокуратура, районный суд (в порядке КАС РФ); срок рассмотрения административных жалоб — 30 дней (+30), срок подачи административного иска — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении права.

Единовременная социальная выплата (уточнение к денежному блоку)

Для полноты: право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья возникает у сотрудника УИС при выслуге не менее 10 лет и реализуется один раз за весь период госслужбы:

Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах
— ч. 1 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ

Норма предоставления площади при предоставлении жилья в собственность или по соцнайму составляет 33 кв. м на одиноко проживающего сотрудника:

Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на
— ч. 1 ст. 7 ФЗ № 283-ФЗ

Практический смысл для вас: если служебного жилья нет и не предвидится, а выслуга у вас уже 10 лет и более, целесообразно параллельно с требованием служебного жилья (и компенсации за наём) встать на учёт для получения единовременной социальной выплаты — это решение жилищного вопроса «в собственность», а не временно. При наличии несовершеннолетнего ребёнка размер выплаты рассчитывается с учётом состава семьи.