Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте приказ об увольнении: какое штатное звание предусмотрено по последней должности.
  2. 2
    Если штатное звание по должности — до старшины включительно, требуйте внеочередное обеспечение.descriptionТребование о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке военнослужащему, уволенному по состоянию здоровья (свободная форма)
  3. 3
    Если штатное звание выше старшины — внеочередной льготы нет, обычная очередь с 1997 года законна.
  4. 4
    Определитесь с формой обеспечения: жильё в собственность, соцнайм или единовременная выплата.
  5. 5
    Если отказ жилищного органа во внеочередном обеспечении при штатном звании до старшины включительно: Обжалуйте отказ в льготе административным иском в районный суд по месту нахождения органа.

Документы и доказательства

  • Заключение ВВК с категорией годности «ограниченно годен» (В).
  • Справка о необеспечении жильём за время службы.
  • Выписка из решения суда о восстановлении в очереди с ноября 1997 года.
  • Документы о постановке на учёт нуждающихся в ноябре 1997 года.
  • Справка о выслуге лет (10 и более).
  • Сроки и риски

    • Если штатное звание по последней должности — до старшины включительно: Пропуск срока оспаривания решения суда лишает возможности добиться льготной очереди.
    • Необеспечение жильём на момент увольнения защищает от снятия с учёта без вашего согласия.
  • Когда нужен адвокат

    • Проверьте приказ об увольнении: штатное звание по последней должности решает вопрос о льготе.
    • Если штатное звание до старшины включительно — льгота по п. 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ сохраняется.
    • Если штатное звание по последней должности — до старшины включительно: Оспаривание решения суда о восстановлении только в обычной очереди требует адвоката.
    • Спор о льготной очереди затрагивает толкование п. 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ — нужен юрист.
    • При отказе в льготе без адвоката сложно доказать штатное звание по должности.
  • Альтернативные пути

    • Если штатное звание выше старшины — используйте п. 12 ст. 15: вступление в ЖСК или участок под ИЖС.
    • Обратитесь в местную администрацию за первоочередным вступлением в жилищный кооператив.
    • Запросите в местной администрации земельный участок под ИЖС как уволенный по здоровью.
    • Выберите форму обеспечения по п. 2.1 ст. 15: жильё, соцнайм или единовременная выплата.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация. Гражданин, уволенный с военной службы в ноябре 1997 года по подп. 2 п. 4 ст. 49 (по болезни), по заключению ВВК признан ограниченно годным к военной службе. Общая продолжительность военной службы составляет 10 лет и более. На момент увольнения жильём не обеспечен, что подтверждено справкой; на учёт нуждающихся поставлен в ноябре 1997 года. Решением суда восстановлен в очереди на жильё с ноября 1997 года в обычном порядке. Спорный вопрос — наличие права на льготную (внеочередную) очередь.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Жилищное обеспечение граждан, уволенных с военной службы по состоянию здоровья — определяет само право на обеспечение жильём за счёт федерального бюджета и форму такого обеспечения; для данной категории с выслугой 10 лет и более и постановкой на учёт до 01.01.2005 право сохраняется независимо от даты увольнения.
    • Внеочередное предоставление жилья отдельным категориям уволенных военнослужащих — устанавливает исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение; отнесение либо неотнесение гражданина к этому перечню решает вопрос о льготной очереди.
    • Гарантии недопустимости снятия с учёта нуждающихся — закрепляют, что не обеспеченный на момент увольнения гражданин не может быть без согласия снят с учёта и обеспечивается в порядке, предусмотренном для военнослужащих; это правовое основание восстановления в очереди с 1997 года.
    • Первоочередное право на вступление в жилищные кооперативы и получение земельных участков — даёт уволенным по состоянию здоровья с выслугой 10 лет и более дополнительный механизм решения жилищного вопроса, не связанный с очередью на готовое жильё.
  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Категория годности по заключению ВВК — «ограниченно годен», а не «не годен»; внеочередное обеспечение для уволенных по состоянию здоровья с выслугой 10 лет и более прямо предусмотрено только для признанных не годными.
    • Штатное воинское звание по последней воинской должности: если должность предусматривала звание до старшины или главного корабельного старшины включительно — ограниченно годный имеет право на внеочередное обеспечение; если должность офицерская (штатное звание выше старшины) — такого права нет.
    • Дата постановки на учёт нуждающихся — ноябрь 1997 года, то есть до 01.01.2005, что сохраняет право на обеспечение жильём за счёт федерального бюджета независимо от даты увольнения.
    • Отсутствие обеспечения жильём на момент увольнения — влечёт запрет снятия с учёта без согласия гражданина и восстановление в очереди с даты первоначальной постановки.

Основания для первоочередного/внеочередного обеспечения жильём уволенного по состоянию здоровья

Главный вопрос — есть ли у вас право на ЛЬГОТНУЮ (внеочередную либо первоочередную) очередь. Ответ даёт действующая редакция п. 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ:

  1. Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы: удостоенным звания Героя Российской Федерации; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием их военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе;
    — п. 17 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (внеочередное предоставление)

Закон прямо разграничивает две категории уволенных по состоянию здоровья, которым жильё предоставляется вне очереди:

  1. Признанные ВВК «не годными» к военной службе («Д») — при выслуге 10 лет и более;
  2. Признанные «ограниченно годными» («В»), но только если увольнение произошло с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, — при выслуге 10 лет и более.

К вашей ситуации применяются оба условия. Вы уволены как офицер по болезни с категорией «ограниченно годен» («В»). Поскольку должность офицера штатом предусматривает звание выше старшины, вторая из приведённых внеочередных категорий на вас не распространяется — для ограниченно годных вне очереди жильё дают только рядовому/сержантскому (старшинскому) составу. А в первую категорию («не годные» к службе) вы не попадаете, так как признаны лишь ограниченно годным.

Это значит: сам по себе факт увольнения офицера по болезни с категорией «В» не даёт права на внеочередное обеспечение жильём. Восстановление вас судом в обычной очереди с ноября 1997 года соответствует закону в этой части.

Однако это не лишает вас права на само обеспечение жильём в целом — оно возникает по иным нормам (см. следующий блок). Вывод по данному вопросу: льготной (внеочередной) очереди у вас нет, если вы были офицером, уволенным с категорией «ограниченно годен», а не «не годен», и ваша должность предусматривала звание выше старшины.

Право на обеспечение жильём в обычном порядке — и почему оно у вас сохранялось

Отсутствие льготной очереди не означает отсутствия права на жильё. Как уволенный по состоянию здоровья с выслугой 10 лет и более вы относитесь к категории граждан, которых государство обязано обеспечить жильём за счёт федерального бюджета.

2 1 . Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 297-ФЗ; от 24.11.2014 № 360-ФЗ) жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
— п. 2.1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Норма применима к вам напрямую: увольнение по состоянию здоровья, выслуга 10+ лет (у вас «нормальная» выслуга), постановка на учёт нуждающихся до 1 января 2005 года (ваша дата — ноябрь 1997), и она действует «независимо от даты увольнения». Форма обеспечения — по вашему выбору: жилое помещение в собственность бесплатно, по договору социального найма либо единовременная денежная выплата.

Важнейшая гарантия закреплена в п. 13 ст. 15:

  1. Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
    — п. 13 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Именно эта норма и есть правовая основа восстановления вас в очереди с ноября 1997 года: не обеспеченного на момент увольнения гражданина нельзя снять с учёта без его согласия, и он обеспечивается жильём «в порядке, предусмотренном для военнослужащих». Суд, вернув вам очередь с датой 1997 года, по существу восстановил законное положение.

Вывод: право на жильё у вас имеется и сохранялось весь период — суд восстановил очередь по закону; разница лишь в том, что эта очередь обычная, а не льготная.

Развилка: была ли ваша должность «офицерской» и не ставят ли вас в иную льготную категорию

Исход зависит от двух не установленных нами фактов, каждый из которых меняет вывод.

Ветка А — вы уволены с должности, для которой штатом предусмотрено звание до старшины включительно. Если до увольнения вы занимали именно такую должность (например, были на воинской должности с штатным званием сержант/старшина, несмотря на личное офицерское звание), то подпадаете под второй абзац п. 17 ст. 15 — ограниченно годные, уволенные по здоровью с должности «до старшины включительно», при выслуге 10+ лет обеспечиваются вне очереди:

  1. Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы: удостоенным звания Героя Российской Федерации; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием их военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе;
    — п. 17 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (внеочередное предоставление)

В этом случае вы имеете право именно на льготную (внеочередную) очередь, и решение суда о восстановлении лишь в обычной очереди было бы неполным — его можно оспаривать.

Ветка Б — вы уволены с офицерской должности (штатное звание выше старшины). Тогда, как показано в первом блоке, внеочередная норма на вас не распространяется, и обычная очередь с 1997 года — законный результат.

Дополнительно проверьте смежные основания из того же п. 17: наличие трёх и более детей, ребёнка-инвалида, проживающих с вами, — эти категории также обеспечиваются вне очереди независимо от основания увольнения.

Вывод: если ваша последняя должность предусматривала звание до старшины включительно — льготная (внеочередная) очередь вам положена; если должность была офицерской — льготы нет, и суд решил правильно. Уточните формулировку приказа об увольнении (наименование должности, штатное звание по ней).

Смежные гарантии: первоочередное право на кооператив и участки; гарантированность обеспечения

Отдельно от «жилья в собственность/соцнайм» закон предусматривает для вашей категории первоочередное право на вступление в жилищные кооперативы и получение земельных участков:

  1. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
    — п. 12 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма (п. 12 ст. 15) адресована именно «гражданам, уволенным с военной службы по… состоянию здоровья… при общей продолжительности военной службы 10 лет и более» — то есть вашей категории. Это первое прямое указание на «первоочередной» порядок, которое распространяется на вас независимо от офицерского звания и категории «В». Однако оно касается не очереди на предоставление готового жилья (квартиры/субсидии), а права на вступление в ЖСК и выделение участков под ИЖС — причём это право органов местного самоуправления («вправе»), а не безусловная обязанность.

Гарантированность самого обеспечения закреплена также в п. 1 ст. 15:

  1. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
    — абз. 2 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: по готовому жилью (квартире/субсидии) вы идёте в обычной очереди; но по линии ЖСК/земельных участков сохраняется первоочередное право — этим можно воспользоваться как дополнительным механизмом ускорения решения жилищного вопроса.

Что делать, если вам отказывают во льготной очереди: порядок оспаривания

Если вы полагаете, что подпадаете под внеочередную категорию (ветка А предыдущего блока: должность до старшины включительно, либо наличие детей-инвалидов и т.п.), а жилищный орган Минобороны или муниципалитет отказывает во включении в льготную (внеочередную) очередь — такой отказ оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ:

Главой 22 этого же кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. По общему правилу, действие КАС РФ в силу его ч. 5 ст. 1 не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях. К числу решений должностных лиц, которые не могут быть обжалованы по правилам административного судопроизводства, относятся решения, для которых гл. 30 КоАП РФ установлен порядок их обжалования, а именно: постановления по делам об административных правонарушениях (в том числе в связи с обжалованием по мотиву неразрешения в постановлении вопроса об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые 143 наложен арест), а также определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не урегулирована процедура обжалования решений, действий (бездействия), которые являются неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении и не могут быть предметом самостоятельного обжалования (доказательства по делу об административном правонарушении).
— ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ (подача административного иска; военные суды)

Учёт нуждающихся уволенных военнослужащих и включение в отдельные списки лиц, имеющих право на первоочередное/внеочередное получение, — публично-правовая функция органов (жилищные комиссии, департаменты, органы МСУ). Отказ во включении в льготный список либо исключение из него — решение, обжалуемое как административное дело об оспаривании решений/действий органа.

Поскольку ваш спор связан с жилищным обеспечением военнослужащего и, возможно, с решениями органов военного управления (приказ Минобороны, жилищная комиссия), подсудность определяется военной составляющей спора: споры военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении нарушенных прав рассматриваются военными судами; при оспаривании решений органов местного самоуправления (муниципальная очередь) — судом общей юрисдикции по главе 22 КАС РФ по месту нахождения органа.

Практика Верховного Суда разъясняет последствия увольнения без обеспечения жильём и основание восстановления/возмещения:

Военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их в списке очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение. В случаях, когда эти военнослужащие, настаивая на досрочном увольнении с военной службы по вышеназванным основаниям, согласились уволиться без предоставления жилья, оснований для их последующего восстановления на военной службе для обеспечения жилыми помещениями не имеется, поскольку в этом случае требования части 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не нарушаются. Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с военной службы без предоставления жилья, суд отказывает в удовлетворении их требований об увольнении с военной службы, поскольку указанные лица согласно статье 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не могут быть уволены с военной службы. 11 25. В случае незаконного увольнения с военной службы военнослужащего до приобретения им права на пенсию за выслугу лет либо без обеспечения его жилым помещением он на основании пункта 2 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» подлежит восстановлению на службе в прежней (или с его согласия – равной или не ниже) должности с возмещением всех причиненных убытков и компенсацией морального вреда.
— п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 14.02.2000 № 8

Вывод: если льготная категория для вас подтверждена, а орган отказывает — подавайте административный иск об оспаривании отказа/бездействия с требованием включить вас в список внеочередников с датой 1997 года. При несогласии органа, действующего в рамках военного ведомства, — в военный суд; по решениям муниципальных органов — в районный суд по ЗК РФ/КАС РФ.

Денежные последствия: возможное возмещение за длительное непредоставление жилья

За период с 1997 года жильё вам не предоставлялось. Относительно компенсаций действуют гражданско-правовые нормы об ответственности государства.

Прямые проценты по ст. 395 ГК РФ к жилищному обязательству государства неприменимы — здесь нет денежного долга (обязательство «натуральное», предоставить жильё, а не деньги):

  1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
    — ст. 395 ГК РФ (ответственность за неисполнение денежного обязательства), п. 1

Эта норма требует именно «неправомерного удержания денежных средств» — при непредоставлении жилья денежного обязательства нет, поэтому проценты по ст. 395 не начисляются.

Однако ответственность за вред от незаконного бездействия органов возможна по ст. 1069 ГК РФ:

Статья 1069. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ (ответственность за вред от незаконных действий органов)

Если будет доказано, что непредоставление жилья в установленные сроки стало результатом незаконного бездействия должностных лиц (например, вас без законных оснований не ставили на учёт либо сняли с учёта, что и пришлось оспаривать в суде), вы вправе требовать возмещения убытков — в частности, расходов на наём жилья за соответствующий период — и компенсации морального вреда. При этом возмещение производится за счёт казны РФ, а при незаконных действиях муниципальных органов — казны соответствующего образования.

Важно и то, что по требованиям о возмещении вреда применяется общий срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ — три года), который по длящимся нарушениям исчисляется с момента, когда вы узнали о нарушении/о восстановлении права; взыскание расходов на наём возможно за период не ранее трёх лет до обращения в суд, если не доказано иное.

Вывод: единого «внесудебного» денежного возмещения за 25 лет ожидания закон не предусматривает; реальный денежный механизм — иск о возмещении убытков (наём жилья) и морального вреда по ст. 1069 ГК РФ при доказанном незаконном бездействии органа. Срок — три года, исчисляемый применительно к продолжающемуся нарушению.

Риск утраты статуса нуждающегося и его предотвращение

Главный риск для вас — снятие с учёта нуждающихся в жилье, которое свело бы на нет восстановленную очередь. Основания снятия закрыты ст. 56 ЖК РФ:

Статья 56. Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма
— п. 1 ст. 56 ЖК РФ (снятие с учета нуждающихся)

Ключевое для вашей категории ограничение установлено п. 13 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ — не обеспеченного на момент увольнения гражданина нельзя снять с учёта без его согласия:

  1. Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
    — п. 13 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Совокупный вывод: пока вы не утратили оснований нуждаемости (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ — например, приобрели в собственность жильё, отвечающее учётной норме) и не дали согласия на снятие, вы не можете быть сняты с учёта. Отслеживайте перерегистрацию и своевременно реагируйте на любые решения органа — включение вас в обычную очередь с 1997 года означает, что статус нуждающегося признан, и теперь главное — не допустить его оспаривания (например, в связи с появившимся в семье жильём).

Доказательства для подтверждения льготной категории и порядок исполнения

Для того чтобы претендовать на внеочередную очередь (если подтвердится ветка А), необходимо документально зафиксировать три факта, прямо названные в п. 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ:

  1. Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы: удостоенным звания Героя Российской Федерации; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием их военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе;
    — п. 17 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (внеочередное предоставление)

Из текста нормы следует перечень доказательств, которые нужно собрать:

  1. Основание увольнения по состоянию здоровья — приказ об увольнении (статья 49 ч. 4 п. 2 Положения/закона, действовавшего на 1997 г.) и заключение ВВК о категории «ограниченно годен»;
  2. Штатное воинское звание по последней должности — выписка из приказа об увольнении либо справка воинской части о наименовании должности и штатном звании. Именно от этого факта зависит, подпадаете ли вы под «до старшины включительно»;
  3. Выслуга 10 лет и более — данные послужного списка/приказа.

Порядок исполнения: при подтверждении права на внеочередное обеспечение — обратиться в жилищный орган (департамент жилищного обеспечения военного ведомства либо орган МСУ, в чьём списке вы состоите) с заявлением о переводе в отдельный список внеочередников с датой 1997 года, приложив названные документы. При отказе — административный иск (глава 22 КАС РФ) об оспаривании отказа (см. блок 5). При неисполнении вступившего в силу решения суда — принудительное исполнение в порядке ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вывод: исход дела решается одним документом — наименованием вашей последней должности и её штатным званием; от этого зависит наличие права на внеочередную очередь.

Альтернативные механизмы решения жилищного вопроса

Помимо ожидания в очереди на готовое жильё, для вашей категории доступны иные формы обеспечения, что следует из п. 2.1 и п. 12 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ.

Формы по выбору гражданина (жилое помещение в собственность, по соцнайму, единовременная денежная выплата):

2 1 . Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 297-ФЗ; от 24.11.2014 № 360-ФЗ) жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
— п. 2.1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Первоочередное право на ЖСК и участки под ИЖС:

  1. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
    — п. 12 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Практический смысл этих норм для вас:

  • Единовременная денежная выплата (ЕДВ, «жилищная субсидия») — наиболее быстрый способ получить денежный эквивалент жилья, не дожидаясь распределения конкретных квартир; размер определяется по нормативу площади и средней рыночной стоимости кв. м в субъекте РФ.
  • Первоочередное вступление в ЖСК или выделение участка под ИЖС — дополнительный маршрут, доступный именно вашей категории уволенных по здоровью с выслугой 10+ лет независимо от офицерского звания, хотя и поставленный в зависимость от усмотрения органов МСУ («вправе»).

Вывод: не ограничивайтесь только очередью на квартиру — параллельно реализуйте право на жилищную субсидию (ЕДВ) и на первоочередное вступление в ЖСК/получение участка; это даёт реальные инструменты ускорить решение жилищного вопроса, тогда как льготной (внеочередной) очереди на готовое жильё у вас, при офицерской должности, нет.

Прямой ответ: Поскольку вы уволены по состоянию здоровья с категорией «ограниченно годен» (а не «не годен»), вопрос о внеочередном (льготном) обеспечении жильём по п. 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ решается в зависимости от штатного звания по вашей последней должности: если ваша последняя должность предусматривала штатное звание выше старшины — внеочередной льготы нет, и суд, восстановивший вас в обычной очереди с ноября 1997 года, решил правильно; если до старшины (главного корабельного старшины) включительно — льгота по п. 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ сохраняется. Этот факт — штатное звание по последней должности — нужно установить по приказу об увольнении.

Развёрнутый вывод

1. По льготной (внеочередной) очереди — зависит от штатного звания по последней должности.

Пункт 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ даёт внеочередное право только двум категориям уволенных по здоровью при выслуге 10+ лет:

  • признанным ВВК «не годными» к военной службе;
  • признанным «ограниченно годными», но уволенным с должности, для которой штатом предусмотрено звание до старшины или главного корабельного старшины включительно.

Вы уволены с категорией «ограниченно годен», поэтому первая категория («не годные») на вас не распространяется. По второй категории решающее значение имеет штатное звание по последней должности, а не личное офицерское звание: офицерское звание само по себе не определяет категорию — офицер может занимать должность со штатным званием до старшины включительно. Соответственно:

  • если штатное звание по последней должности выше старшины — вторая категория на вас не распространяется, внеочередная льгота по п. 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ вам не положена, и восстановление в обычной очереди с 1997 года соответствует закону;
  • если штатное звание по последней должности — до старшины (главного корабельного старшины) включительно — вы подпадаете под второй абзац п. 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ и имеете право на внеочередное обеспечение.

2. По обычной очереди — право есть и восстановлено законно.

Вы относитесь к категории граждан, уволенных по состоянию здоровья с выслугой 10 и более лет, принятых на учёт нуждающихся до 1 января 2005 года (у вас — ноябрь 1997). Согласно п. 2.1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ, такие граждане обеспечиваются жильём за счёт федерального бюджета независимо от даты увольнения, по выбору:

  • жилое помещение в собственность бесплатно;
  • жилое помещение по договору социального найма;
  • единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилья.

Кроме того, п. 13 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ прямо запрещает снимать с учёта нуждающихся без согласия гражданина, не обеспеченного жильём на момент увольнения по состоянию здоровья при выслуге 10+ лет. Именно эта норма — правовое основание того, что суд восстановил вас в очереди с ноября 1997 года. Обычная очередь — это законный и правильный результат для вашей ситуации.

3. Исключение, при котором льгота всё же возможна.

Если ваша последняя воинская должность на момент увольнения предусматривала штатное звание до старшины или главного корабельного старшины включительно (даже при вашем личном офицерском звании), вы подпадаете под второй абзац п. 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ и имеете право на внеочередное обеспечение. В этом случае решение суда о восстановлении только в обычной очереди было бы неполным и подлежало бы оспариванию. Проверьте формулировку приказа об увольнении: наименование должности и штатное звание по ней.

4. Первоочередное право на ЖСК и земельные участки — сохраняется.

Независимо от офицерского звания и категории «В», п. 12 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ даёт органам местного самоуправления право предоставлять вам как уволенному по состоянию здоровья при выслуге 10+ лет в первоочередном порядке вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделение земельных участков для ИЖС. Это именно дискреция органа («вправе»), а не безусловная обязанность, но этим можно воспользоваться как дополнительным механизмом ускорения решения жилищного вопроса.

Пошаговые действия

  1. Проверьте приказ об увольнении. Установите, какая воинская должность была указана последней и какое штатное звание по ней предусматривалось. Если штатное звание — до старшины (главного корабельного старшины) включительно, вы имеете право на внеочередную очередь по п. 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ.

  2. Если должность была офицерской (штатное звание выше старшины) — льготной очереди нет, и текущее решение суда о восстановлении в обычной очереди с ноября 1997 года является законным. В этом случае продолжайте состоять в обычной очереди и ожидайте обеспечения в порядке п. 2.1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ (собственность, соцнайм или единовременная денежная выплата — по вашему выбору).

  3. Если должность предусматривала звание до старшины включительно — подавайте административный иск об оспаривании отказа во включении в список внеочередников. Подсудность определяется характером органа, чьё решение оспаривается: уточните её по процессуальному законодательству применительно к вашему случаю (спор с участием органов военного управления либо органа местного самоуправления). Требование: включить вас в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жильём, с датой постановки на учёт — ноябрь 1997 года.

  4. Параллельно используйте первоочередное право по п. 12 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ. Обратитесь в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке права на вступление в ЖСК/ЖК либо выделение земельного участка под ИЖС как гражданину, уволенному с военной службы по состоянию здоровья при выслуге 10+ лет.

  5. При любом отказе или бездействии жилищного органа (военного или муниципального) — обжалуйте его в порядке главы 22 КАС РФ. Подсудность определяйте по характеру органа, чьё решение оспаривается, уточнив её по процессуальному законодательству.