Влияет ли регистрация собственников в квартире на оформление поднаема военнослужащему и компенсации за наем жилья?

Право военнослужащего на компенсацию за наём (поднаём) жилья: основания и условия

Право на ежемесячную денежную компенсацию за наём (поднаём) жилого помещения — это одна из форм реализации жилищной гарантии, установленной ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или, по желанию военнослужащих, ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации
— п. 2 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 № 80

Ключевое: компенсация выплачивается военнослужащему по его желанию, когда воинская часть не может предоставить ему и членам семьи жилого помещения (служебного, в общежитии либо арендованного частью). Сама по себе регистрация (прописка) собственников в снимаемой вами квартире не входит в перечень условий выплаты и не является основанием отказа.

1. Установить, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации (далее - военнослужащие), и иным лицам, указанным в пункте 1 статьи 15 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" , в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 2 1 настоящего постановления, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения": по месту прохождения военной службы - для военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей
   — п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 909

Для вашей ситуации важен именно этот механизм: компенсация выплачивается «в размере фактических расходов», но не выше норматива, помноженного на предельную стоимость найма 1 кв. м в регионе. То есть объём выплаты ограничивается нормативом площади и региональным «потолком» цены аренды, а не составом лиц, зарегистрированных в квартире.

2 1 . Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере: 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина, уволенного с военной службы; 36 кв. метров - на семью из 2 человек; 43 кв. метров - на семью из 3 человек; 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более
— п. 2.1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 909

Норматив площади зависит только от состава семьи военнослужащего: у вас супруги (семья из 2 человек) — расчёт идёт от 36 кв. м. Прописанные в квартире хозяева в этот расчёт не включаются.

Вывод: право на компенсацию не зависит от того, кто и сколько человек зарегистрировано в снимаемой квартире. Регистрация собственников по месту жительства в этой квартире не делает военнослужащего «не нуждающимся» и сама по себе не является законным основанием для отказа в выплате.

Действительное основание компенсации — необеспеченность жильём по месту службы, а не «прописка»

Суды подчёркивают: компенсация выплачивается именно в случае необеспеченности военнослужащего жилым помещением в соответствующем населённом пункте, и выплата прекращается при утрате этого основания.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение
— правовая позиция ВС РФ (Обзор ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019, п. 47)

Это означает, что жилищная комиссия и финансовый орган проверяют, имеет ли сам военнослужащий (и члены его семьи) иное жильё — по месту службы или в его собственности, — а не то, кто прописан в снимаемой квартире. Посторонние для вашей семьи лица (собственники-наймодатели), зарегистрированные в квартире, которую вы арендуете, юридически не предоставляют вам никакого жилого помещения: вы платите им за наём и проживаете на основании договора найма.

Содержание названных норм закона указывает на то, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а ее предоставление – исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. Данное обстоятельство имеет существенное значение для дела. В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Согласно п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в 115 порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах. При этом в силу п. 3 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
— абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в изложении Обзора ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019, п. 47)

Правовая логика Верховного Суда здесь такова: жилищная гарантия — это исполнение государством обязательства перед военнослужащим, а компенсация — её денежный «суррогат», пока нет возможности дать жильё. Условие её выплаты — отсутствие у военнослужащего обеспеченности жильём, а не чья-то прописка в арендуемой квартире. Опасение «раз они там прописаны — значит, мы не нуждаемся» закону не соответствует.

Вывод: регистрация собственников в квартире не создаёт для вас обеспеченности жильём и не отменяет вашу нуждаемость. Реальный риск отказа связан только с иным обстоятельством: если у военнослужащего или членов его семьи есть собственное (или предоставленное по службе) жильё по месту службы.

Требования к договору найма: нужна ли в нём фраза о проживании

Договор найма жилого помещения по своей природе предполагает именно проживание нанимателя — иное его использование запрещено.

1. По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. 2. Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.
   — п. 1 ст. 671 ГК РФ

То есть назначение договора найма — предоставить жилое помещение «во владение и пользование для проживания в нем». Указание на проживание является существенной характеристикой самой сделки, а не произвольной формулировкой.

Наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. Наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя. Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.
— ст. 678 ГК РФ

Наниматель обязан использовать жилое помещение именно для проживания и вносить плату. Поэтому тот факт, что в вашем договоре прямо не написано «наниматель проживает в квартире», не отменяет правовую природу договора: из наименования договора (наём жилого помещения), предмета (жилое помещение) и цели (проживание) следует, что он заключён именно для вашего проживания с семьёй.

1. Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ ) 2. Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
   — п. 1 ст. 674 ГК РФ

Договор найма жилого помещения должен быть в письменной форме — это требование у вас соблюдено (договор с собственником есть). Наличие расписок о передаче денег и выписки из ЕГРН подтверждает реальность правоотношения: собственник — действительно наймодатель, а вы действительно несёте расходы по найму.

Вывод: отсутствие в договоре дословной фразы «мы там проживаем» не является основанием для отказа в компенсации. Договор найма жилого помещения в силу п. 1 ст. 671 ГК РФ сам по себе означает предоставление жилья для проживания. Для надёжности можно приложить к рапорту договор, расписки об оплате и выписку из ЕГРН — они подтверждают и факт найма, и несение фактических расходов.

Процедура: рапорт командиру и порядок действий

Право на компенсацию реализуется по заявлению военнослужащего. Компенсация выплачивается «по желанию военнослужащих» (п. 3 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ, п. 2 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 80) — то есть инициатива исходит от военнослужащего через рапорт командиру воинской части, к которому прилагаются справка о составе семьи, договор найма и документы, подтверждающие расходы. Конкретный регламент выплаты в Вооружённых Силах установлен ведомственным актом (Инструкция, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.05.2016 № 303), на который прямо ссылается ВС РФ.

П. был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, в связи с отсутствием которых ему на основании представленных по команде рапорта и договора найма жилого помещения финансовым органом производилась выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения. Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 8 июня 2017 г. П. предоставлена жилищная субсидия, на которую он приобрел жилой дом в г. Краснодаре. Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 июня 2017 г. административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением жилищной субсидии, а с 18 августа 2017 г. ему прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения. Полагая, что он имеет право на выплату названной компенсации ввиду необеспеченности по месту военной службы служебным жилым помещением, П. обратился к начальнику Управления финансового обеспечения с заявлением о возобновлении выплаты компенсации, однако получил отказ в связи с отсутствием оснований после предоставления ему жилищной субсидии. Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что прекращение П. выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения могло иметь место лишь в том случае, если бы он приобрел жилье в порядке реализации жилищной субсидии по месту военной службы.
— Обзор ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019, п. 47

Из приведённой позиции ВС РФ видно, что фактическим основанием выплаты являются именно «представленные по команде рапорт и договор найма жилого помещения», а выплату производит финансовый орган. Поэтому ваша схема (рапорт командиру + договор найма + справка о составе семьи) соответствует установленному порядку. Дополнительно приложите расписки об оплате и выписку из ЕГРН — это укрепляет доказательственную базу фактического несения расходов.

Вывод: порядок, который вы описали (рапорт командиру части с приложением договора и справки о составе семьи), соответствует закону. Компенсация назначается по решению жилищного органа части/финансового органа на основании вашего рапорта и договора найма.

Что делать, если откажут: обжалование

Если командир части или жилищная комиссия откажут в выплате компенсации, отказ можно оспорить в суде.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ в выплате — это решение органа военного управления (должностного лица), нарушающее право военнослужащего на жилищную гарантию, и оно оспаривается по правилам КАС РФ.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно об отказе.

1. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов) , иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом. (В редакции федеральных законов от 28.11.2018 № 451-ФЗ , от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 3 1 . Административное исковое заявление о признании информационных материалов экстремистскими может быть подано в суд по месту обнаружения, распространения данных материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3 2 . Административное исковое заявление о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4.
   — ч. 3 ст. 24 КАС РФ

Административный иск подаётся в гарнизонный военный суд (дела военнослужащих рассматриваются военными судами), при этом допускается подача и по месту жительства административного истца. Требование формулируется как: «признать незаконным отказ (решение) <должностное лицо/орган> в выплате ежемесячной денежной компенсации за наём жилого помещения и обязать произвести выплату».

Вывод: при отказе вы вправе обжаловать его в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев. Если отказ будет мотивирован именно регистрацией собственников в квартире или отсутствием в договоре фразы о проживании — такой отказ, исходя из приведённых норм, является незаконным и подлежит отмене при условии отсутствия у вас иного жилья по месту службы.