Как приостановить выплату поднайма жилья военнослужащему, если супруг на СВО, а жена уехала: нужен ли рапорт и расторжение договора

Кто является получателем компенсации и от чьего имени оформляется прекращение

Компенсация — социальная гарантия, установленная для военнослужащего и членов его семьи. Вы как супруга входите в круг лиц, на которых она распространяется:

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 486-ФЗ) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.11.2002 № 155-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 5 1 .
— п. 5 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Из этого следует: сама выплата производится по рапорту военнослужащего и оформляется на военнослужащего (мужа), а не на вас как на самостоятельного получателя. Именно поэтому сотрудница части требует документы, исходящие от военнослужащего (рапорт) либо фиксирующие юридический факт, с которым закон связывает утрату права на выплату. Вместе с тем это не означает, что ваша воля не значит ничего: вы вправе уведомить жилищный орган об изменении обстоятельств как члена семьи, а документ, исходящий от мужа, можно оформить без его личной явки.

Вывод: получателем компенсации юридически является ваш муж, поэтому любой документ о прекращении выплаты должен исходить от него либо от органа, фиксирующего факт утраты права. Ваше заявление в одиночку формальным основанием не является, но оно запускает обязанность жилищного органа провести проверку и принять решение.

Каковы законные основания и момент прекращения выплаты

Закон (ст. 15.3 ФЗ № 76-ФЗ) устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда компенсация не выплачивается, и правило о моменте прекращения:

Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором граждане, указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, отказались от предоставленных им жилых помещений или жилищной субсидии либо утратили право на обеспечение жилыми помещениями или право на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. 5. В случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений или права на ее выплату в повышенном размере, граждане, указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, обязаны в десятидневный срок уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 28.06.2022 № 199-ФЗ) Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2.
— ст. 15.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ, п. 7

Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений не осуществляется: военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, отказавшимся от предложенных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений, расположенных по месту военной службы или в близлежащем населенном пункте и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. В этом случае выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается на срок не более трех месяцев. В случае, если в течение указанного срока военнослужащим-гражданам повторно были предложены специализированные жилые помещения, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, от которых они отказались, прекращение выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений продлевается на срок не более трех месяцев с даты повторного (последующего) отказа; военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, утратившим право на обеспечение служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях; военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, проживающим в арендованных жилых помещениях, жилых помещениях в общежитии или в служебных жилых помещениях, в том числе служебных жилых помещениях, которые предоставлены в соответствии с настоящим Федеральным законом и общая площадь которых менее норм предоставления площади жилого помещения;
— ст. 15.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ, п. 7

Ключевое в вашей ситуации — абзац: «утратили право на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений». Выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором граждане утратили право на её получение. Это подтверждает и ведомственный акт Минобороны — п. 8 Инструкции (приказ № 303), процитированный Верховным Судом:

в соответствии с п. 8 которой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения 116 денежной компенсации, в том числе по причине предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение. При таких данных П. после получения 8 июня 2017 г. жилищной субсидии с 1 июля 2017 г. утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения. То обстоятельство, что административный истец в порядке реализации жилищной субсидии приобрел жилое помещение не по месту военной службы, а также то, что до 1 декабря 2017 г. он не исключался из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, на законность принятого жилищным органом решения не влияет. Согласно п. 9 ст.
— п. 8 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.05.2016 № 303

Из этого следует прямая правовая оценка позиции сотрудницы части: она требует от вас расторжения договора найма, выписки об исключении из списков части, снятия с жилищного учёта или рапорта командиру. Ни одно из этих требований не является обязательным условием прекращения выплаты по закону. Закон связывает прекращение не с конкретным документом, а с самим юридическим фактом «утраты права». Если вы фактически выехали и семья больше не несёт расходов по найму жилья в городе службы, налицо утрата основания для выплаты — и этого достаточно. Расторгать договор или исключать мужа из списков части не требуется: это возможные, но не единственные способы зафиксировать факт.

Вывод: сотрудница части неправа в главном — расширительный перечень «обязательных» оснований законом не предусмотрен. Достаточно уведомить жилищный орган о фактических обстоятельствах, влекущих утрату права; выплата должна прекратиться с 1-го числа следующего месяца.

Ваша обязанность уведомить и её срок — это и есть «основание»

Закон прямо возлагает на граждан обязанность уведомлять орган об обстоятельствах, влекущих прекращение права на выплату, и устанавливает для этого десятидневный срок:

В случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений или права на ее выплату в повышенном размере, граждане, указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, обязаны в десятидневный срок уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 28.06.2022 № 199-ФЗ) Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2.
— ст. 15.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ, п. 5

Это важный момент: вы не просто «можете попросить приостановить», а обязаны в 10-дневный срок уведомить орган об обстоятельствах, влекущих прекращение права. Ваш звонок и последующее письменное обращение — это исполнение данной обязанности, а не «просьба», которую сотрудница вправе отклонить за отсутствием «оснований». Основание у вас есть — смена места жительства и фактическое прекращение пользования наёмным жильём в городе службы.

С точки зрения права «приостановление» и «прекращение» в этом законе не различаются как отдельные механизмы — есть единый механизм прекращения выплаты при утрате права (п. 4 ст. 15.3). Поэтому «приостановить» выплату в смысле «перестать начислять, но сохранить право возобновить» можно оформлять именно через уведомление об утрате права на текущий период: если позднее семья вернётся и вновь будет арендовать жильё, муж подаст новый рапорт и выплата возобновится на основании ранее поданного договора найма и прежнего нахождения на учёте нуждающихся.

Вывод: вы обязаны и вправе уведомить орган — это и есть предусмотренное законом основание для прекращения начислений. Требование «рапорта, расторжения договора или выписки из списков» законом не установлено; ваш письменный документ (заявление супруги + рапорт мужа в любой форме) достаточен для запуска прекращения.

Как оформить волеизъявление мужа, находящегося в зоне СВО

Рапорт — внутренний документ военнослужащего, который не требует нотариальной формы: он подаётся по команде (командиру части) в письменной форме. Муж, находясь в зоне СВО, вправе направить рапорт в электронном виде (мессенджер, военная связь) с последующей передачей в строевую часть (кадровый орган) либо через своего непосредственного командира. Закон не содержит требования о личном присутствии.

Дополнительно закрепляет вашу возможность действовать от имени мужа доверенность, которую он может оформить у командира части (для военнослужащих доверенности удостоверяются в порядке, аналогичном нотариальному — ч. 3 ст. 185.1 ГК РФ допускает удостоверение доверенности военнослужащих организацией, в которой он находится). Такая доверенность позволит вам лично подавать все документы в жилищный орган.

Независимо от рапорта, для прекращения начислений достаточно вашего письменного уведомления с приложением подтверждающих документов (копия паспорта с отметкой о регистрации по новому месту, документы о фактическом выезде). Хотя закон формально адресует обязанность уведомления «гражданам, указанным в пунктах 1 и 3» (т.е. военнослужащему и членам семьи), жилищный орган обязан принять и рассмотреть обращение супруги как члена семьи военнослужащего.

Вывод: личная явка мужа не требуется. Рапорт может быть подан дистанционно, а для представления его интересов вы можете получить удостоверенную командиром доверенность.

Риск возврата излишне выплаченного и последствия продолжения получения

Пока деньги продолжают приходить на счёт мужа при фактической утрате права, существует риск, что жилищный орган квалифицирует полученные суммы как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 2 ст. 1102 ГК РФ

Однако судебная практика Конституционного Суда РФ прямо ограничивает возможность взыскания с военнослужащего излишне выплаченных сумм — при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки они возврату не подлежат:

не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109). 1.1. Конституционность приведенных законоположений оспаривает гражданин А.В.Ерохин, который проходил военную службу по контракту, заключенному 16 января 1997 года, уволен 17 ноября 2019 года и исключен из списков личного состава воинской части 21 декабря 2019 года. В период с января 2012 года по октябрь 2016 года ежемесячная надбавка за выслугу лет выплачивалась ему в размере 40% оклада денежного содержания, в то время как исходя из фактической продолжительности выслуги лет А.В.Ерохина размер надбавки должен был составлять до 6 марта 2015 года - 25%, а затем - 30% этого оклада. Решением Читинского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 9 июля 2020 года, удовлетворены исковые требования федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в защиту интересов федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" о взыскании с А.В.Ерохина излишне выплаченных ему денежных средств в размере 234 109 руб. 69 коп.
— Постановление КС РФ от 25.04.2022 № 17-П, п. 1

Признать взаимосвязанные положения статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагают взыскания в качестве неосновательного обогащения с военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, а равно и с лица, уволенного с военной службы, денежных средств, излишне выплаченных ему в результате начисления в большем размере дополнительных выплат, входящих в состав его денежного довольствия, если действительной причиной их неправильного начисления (выплаты в повышенном размере) послужили действия (бездействие) лиц, обеспечивающих исчисление и перечисление военнослужащим денежного довольствия, при отсутствии недобросовестности со стороны военнослужащего или счетной ошибки. 2. В силу принципов верховенства права и справедливости, уважения человека труда и самого труда (преамбула; статья 4, часть 2; статья 75, часть 5; статья 75 1 Конституции Российской Федерации) выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежного довольствия, являющегося основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы (часть 1 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ), должна осуществляться в строгом соответствии с законом, т.е.
— Постановление КС РФ от 25.04.2022 № 17-П (резолютивная часть), п. 1

Для вашей ситуации это означает: если вы своевременно и письменно уведомили орган об утрате права (а ваши обращения уже были), недобросовестности в ваших действиях нет — вы не скрывали обстоятельства, а, наоборот, сами просили прекратить выплату. Поэтому даже если орган «не успел» прекратить начисления, взыскать уже выплаченные суммы с вашего мужа как неосновательное обогащение будет крайне затруднительно. Обратная сторона: затягивание с уведомлением, наоборот, создаёт риск квалификации как недобросовестное получение.

Вывод: формально беспокоиться о возврате денег не нужно при условии, что вы зафиксировали письменное уведомление об утрате права. Продолжение получения при молчании — главный риск, поэтому письменное заявление следует подать безотлагательно.

Процедура защиты: жалоба и обжалование действий сотрудницы части

Если сотрудница продолжает отказывать в прекращении выплаты, её действия (требование не предусмотренных законом документов, отказ принять уведомление) можно обжаловать. Сначала — вышестоящему должностному лицу (начальнику жилищного органа, командиру части) и в военную прокуратуру; закон о порядке рассмотрения обращений обязывает ответить в 30 дней. Затем — в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность: спор с органом военного управления об оспаривании действий (бездействия) его должностных лиц по вопросам, связанным с прохождением военной службы и социальными гарантиями военнослужащих, рассматривает гарнизонный военный суд (в порядке гл. 22 КАС РФ). Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (т.е. с момента отказа сотрудницы).

Практически первым шагом должно быть письменное заявление (заказным письмом с описью или через канцелярию части с отметкой о принятии) с требованием прекратить начисление компенсации с 1-го числа месяца, следующего за утратой права, и указанием, что ваши обращения от [даты] являются предусмотренным п. 5 ст. 15.3 ФЗ № 76-ФЗ уведомлением. Копию — в военную прокуратуру гарнизона с жалобой на незаконное требование документов.

Вывод: отказ сотрудницы обжалуется в военную прокуратуру и гарнизонный военный суд (3-месячный срок по КАС РФ). Первым действием — письменное заявление с фиксацией факта уведомления.