Положен ли поднаём жилья военнослужащему по контракту, который учится в военном институте в другом городе с женой и ребёнком, если служебное жильё не предоставили

Возникает ли право на денежную компенсацию за наём (поднаём) жилья у военнослужащего по контракту, зачисленного курсантом военного института

Ключевое условие выплаты — не воинское звание, а статус военнослужащего по контракту, включение в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и невозможность предоставить служебное жильё. Закон прямо обязывает выплачивать компенсацию военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и проживающим с ними членам семьи. Курсант, поступивший в военный институт, сохраняет статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту (если с ним заключён контракт), — поэтому формально он подпадает под категорию получателей.

Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается ежемесячно за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба: военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона. Указанным военнослужащим-гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании рапорта со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих-граждан в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона
— абз. 2 п. 1 ст. 15.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вас это означает: право на компенсацию не поставлено законом в зависимость от наличия офицерского звания, а связано с тремя фактами: (1) вы проходите военную службу по контракту, (2) вы и совместно проживающие члены семьи (жена, ребёнок) включены в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях по месту службы (учёбы), (3) вам невозможность предоставить служебное жилое помещение, жильё в общежитии или арендованное жильё. Раз в общежитие при училище с семьёй не пускают и служебное жильё не дают — условие (3) налицо; вопрос упирается в условие (2) — встали ли вы на учёт нуждающихся.

Важен и размер выплаты: он не зависит от звания, должности и выслуги лет, то есть довод «поднаём только для офицеров» нормативно несостоятелен.

Размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, выплачиваемой военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, определяется независимо от их воинского звания, воинской должности и выслуги лет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.05.2023 № 186-ФЗ) 3. Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений не осуществляется: военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, отказавшимся от предложенных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений, расположенных по месту военной службы или в близлежащем населенном пункте и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. В этом случае выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается на срок не более трех месяцев. В случае, если в течение указанного срока военнослужащим-гражданам повторно были предложены специализированные жилые помещения, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, от которых они отказались, прекращение выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений продлевается на срок не более трех месяцев с даты повторного (последующего) отказа; военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, утратившим право на обеспечение служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях;
— абз. 2 п. 2 ст. 15.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это прямо опровергает распространённое мнение, будто компенсация положена «только офицерам». Для вашей ситуации, где офицерское звание появится лишь после окончания института, норма работает в пользу курсанта по контракту.

Вывод: военнослужащий по контракту, зачисленный курсантом военного института и проживающий с семьёй, имеет право на денежную компенсацию за наём (поднаём) жилого помещения на общих основаниях — при условии включения его и членов семьи в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях по месту учёбы и невозможности предоставить служебное жильё/общежитие. Наличие офицерского звания условием выплаты не является.

Порядок возникновения права: постановка в списки нуждающихся, рапорт и момент начала выплаты

Компенсация назначается по решению органа военного управления на основании рапорта, и выплачивается не ранее дня включения военнослужащего в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях. Это значит, что невозможно получить компенсацию за период, предшествовавший постановке на учёт, — поэтому первым шагом должно быть не взыскание, а постановка в списки.

Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается ежемесячно за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба: военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона. Указанным военнослужащим-гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании рапорта со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих-граждан в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона
— абз. 2 п. 1 ст. 15.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вас: если вы уже обратились за служебным жильём (подавали рапорт и вас поставили в очередь нуждающихся) — компенсация начисляется со дня заключения договора найма, но не ранее дня включения в списки. Если вы ещё не подавали рапорт о признании нуждающимся — этот период (пока вы снимаете жильё без статуса нуждающегося) в компенсацию не войдёт. Поэтому рапорт нужно подать немедленно, приложив документы о снятии жилья и составе семьи.

Нормативный размер компенсации рассчитывается по нормативу площади и предельной стоимости найма, причём для разных категорий доплат. Ниже — норматив площади, по которому считается ваша семья.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере: 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина, уволенного с военной службы; 36 кв. метров - на семью из 2 человек; 43 кв. метров - на семью из 3 человек; 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более
— п. 2.1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 909

Для семьи из трёх человек (вы, жена, ребёнок) применяется норматив 43 кв. м. Выплата ограничена фактическими расходами: компенсируется сумма по договору найма, но не выше произведения 43 кв. м на утверждённую предельную стоимость 1 кв. м в вашем населённом пункте.

Выплата носит ежемесячный характер и финансируется из федерального бюджета через довольствующий орган.

Установить, что выплата денежной компенсации военнослужащим и иным лицам, указанным в пункте 1 статьи 15 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" , осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете федеральному органу исполнительной власти
— п. 3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 909

Вывод: право реализуется через рапорт о признании нуждающимся в специализированном жилье и рапорт о выплате компенсации; компенсация начисляется со дня заключения договора найма, но не ранее дня включения в списки нуждающихся; для семьи из трёх человек норматив — 43 кв. м; выплата ежемесячная. За «прошлый» период до постановки на учёт компенсация не начисляется.

Основания, при которых в компенсации будет отказано (риски)

Закон содержит закрытый перечень ситуаций, когда компенсация не выплачивается. Две из них критичны для вас: если вы отказались от предложенного служебного жилья или общежития, либо если утратили право на обеспечение служебным жильём. То, что общежитие предназначено «только для холостых», само по себе отказом не является — отказом будет лишь ваш собственный письменный отказ от конкретного предложенного помещения.

военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, утратившим право на обеспечение служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях; военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, проживающим в арендованных жилых помещениях, жилых помещениях в общежитии или в служебных жилых помещениях, в том числе служебных жилых помещениях, которые предоставлены в соответствии с настоящим Федеральным законом и общая площадь которых менее норм предоставления площади жилого помещения; гражданам, уволенным с военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей, лицам, указанным в пункте 3 1 статьи 24 настоящего Федерального закона, признанным нуждающимися в жилых помещениях в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения менее учетной нормы площади жилого помещения, а также проживающим в служебных жилых помещениях, жилых помещениях в общежитиях, жилых помещениях, арендованных в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона;
— абз. 3 п. 3 ст. 15.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, отказавшимся от предложенных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений, расположенных по месту военной службы или в близлежащем населенном пункте и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. В этом случае выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается на срок не более трех месяцев. В случае, если в течение указанного срока военнослужащим-гражданам повторно были предложены специализированные жилые помещения, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, от которых они отказались, прекращение выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений продлевается на срок не более трех месяцев с даты повторного (последующего) отказа
— абз. 2 п. 3 ст. 15.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Для вас: если командование документально предлагало вам конкретное служебное помещение или место в общежитии и вы от него отказались — компенсация может быть приостановлена на срок до трёх месяцев (а при повторном отказе продлена). Поэтому важно, чтобы предложение было либо непригодно/не соответствовало (например, общежитие только для холостых и не рассчитано на семью), либо отказ был обоснованным. Все предложения и ответы следует фиксировать письменно.

Отдельного внимания требует вопрос о вашем статусе. Норма о пятилетнем сохранении жилищных прав касается военной службы по контракту без учёта времени обучения в военных образовательных организациях — то есть период учёбы в институте не засчитывается в эти пять лет в целях сохранения права на прежнее жильё.

За военнослужащими-гражданами на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу
— абз. 14 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это означает: срок вашей контрактной службы в 5 лет нужно считать без периода обучения — отграничение существенно для оценки выслуги и сохранения жилищных прав, но само право на поднаём от выслуги не зависит (абз. 2 п. 2 ст. 15.3).

Вывод: компенсацию не назначат (или приостановят), если вы отказались от предложенного пригодного служебного жилья/общежития либо утратили право на служебное жильё. Поскольку общежитие при институте не приспособлено для семейного проживания, ваш отказ от него не должен квалифицироваться как отказ от пригодного жилья — это следует зафиксировать письменно.

Особенности проживания курсантов вне расположения училища

Устав внутренней службы прямо допускает проживание семейных курсантов, заключивших контракт о прохождении военной службы, вне территории военной образовательной организации при отсутствии мест в общежитии — по разрешению начальника.

Начальник военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования при отсутствии жилых помещений в общежитиях имеет право разрешить семейным курсантам, заключившим контракт о прохождении военной службы, а также слушателям, не имеющим офицерских званий, проживать вне территории, занимаемой военной профессиональной образовательной организацией
— п. 168 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Для вас: если в общежитии нет мест для семейного проживания, вы вправе (по разрешению начальника института) снимать жильё самостоятельно. Этот факт подтверждает правомерность вашего проживания вне училища и является ещё одним доводом в пользу того, что вы не «отказались» от жилья, а объективно не обеспечены им.

Вывод: проживание семейного курсанта по контракту вне территории института при отсутствии мест в общежитии прямо допускается. Это подкрепляет право на компенсацию за наём — либо через довольствующий жилищный орган, либо через выплату, установленную для Минобороны.

Если в выплате/постановке на учёт откажут: способы защиты

Отказ довольствующего органа в выплате компенсации или в постановке на учёт нуждающихся обжалуется в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) — с требованиями признать решение незаконным и обязать назначить выплату.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вас: срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (получили письменный отказ). Предварительный рапорт по команде и жалоба в военную прокуратуру — необязательные, но полезные досудебные шаги, фиксирующие вашу позицию; они не прерывают этот срок, поэтому с судом затягивать нельзя.

В спорных ситуациях судебная практика ориентирует на учёт конкретных обстоятельств и интересов военнослужащего и его семьи.

учитывать, что в силу пункта 19 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае, если военнослужащий, проходящий военную службу по истечении срока контракта в добровольном порядке до получения жилого помещения, отказывается от предложенного жилого помещения, которое расположено по избранному месту жительства, а также изъявляет желание изменить ранее избранное место жительства, такому военнослужащему предоставляется жилищная субсидия. Разрешая споры, связанные с предоставлением военнослужащим жилого помещения либо жилищной субсидии вместо ранее предложенного жилого помещения, судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства дела, интересы военнослужащих и членов их семей и другие заслуживающие внимания обстоятельства.
— п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Для вас: при отказе суд оценивает конкретную ситуацию — факт вашего обращения, отсутствие пригодного жилья для семьи, невозможность проживания в общежитии. Ваши договор аренды, чеки об оплате и переписка с командованием становятся ключевыми доказательствами.

Вывод: при отказе подаётся административный иск по КАС РФ (подсудность — военный суд) с требованием назначить выплату; срок — три месяца с момента, когда о нарушении стало известно. Требуйте письменных решений командования — неофициальные отказы право на обжалование не запускают.

Денежный аспект: как взыскать невыплаченную компенсацию и можно ли требовать проценты

Компенсация за наём — это бюджетная социальная выплата, назначаемая решением органа военного управления, а не денежное обязательство из гражданско-правовой сделки. Проценты по ст. 395 ГК РФ рассчитаны на «должника» по денежному обязательству.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Для вас: поскольку между вами и довольствующим органом нет гражданско-правового обязательства, в котором орган выступал бы должником (выплата носит публично-правовой, а не договорной характер), ст. 395 ГК РФ к ней неприменима. Требовать нужно не «проценты за просрочку», а признания права на компенсацию и взыскания образовавшейся задолженности за период, когда право уже возникло (со дня заключения договора найма, но не ранее дня включения в списки нуждающихся). На присуждённую судом сумму при длительном неисполнении возможна индексация.

Вывод: взыскивать следует саму невыплаченную компенсацию (задолженность с момента возникновения права), а не проценты по ст. 395 ГК РФ. Требование формулируется в административном иске по КАС РФ: признать отказ незаконным и обязать назначить и выплатить компенсацию; для семьи из трёх человек норматив — 43 кв. м, сумма ограничена фактическими расходами по договору найма.

Влияет ли наличие жилья у супруги на право на компенсацию

В вашем случае фактами указано, что собственного жилья ни у вас, ни у жены нет — вы снимаете квартиру, поэтому оснований для отказа по признаку «обеспеченности жильём» нет. Но если бы у супруги имелось иное жильё, применялось бы следующее: членом семьи собственника признаётся только лицо, фактически проживающее совместно с собственником в принадлежащем ему помещении, а добрачное имущество супруга остаётся его личной собственностью.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
— п. 1 ст. 31 ЖК РФ

Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью. 2. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. 3. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный одним из супругов, принадлежит автору такого результата. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ)
— п. 1 ст. 36 СК РФ

Для вас: обеспеченным жилым помещением вы считались бы лишь при фактическом проживании в квартире супруги как член её семьи. Поскольку вы снимаете жильё в другом городе и в принадлежащем ей помещении совместно не проживаете, наличие у неё такого помещения (будь оно и добрачным) само по себе не делало бы вас обеспеченным и не лишало бы права на служебное жильё и компенсацию.

Вывод: в вашей ситуации жилья ни у кого из супругов нет, что исключает проблему обеспеченности. Правила ст. 31 ЖК РФ и ст. 36 СК РФ дополнительно подтверждают: даже наличие у супруги жилья не лишало бы вас права на компенсацию, пока вы в нём совместно с ней как член семьи не проживаете.