Обязан ли военнослужащий сообщить о разводе и выезде семьи в жилищный орган, сдать трёхкомнатную служебную квартиру и переехать в меньшую, могут ли выселить или заставить доплачивать за лишние метры, и не снимут ли с учёта нуждающихся

Изменился ли состав семьи и кто теперь «проживает совместно» с военнослужащим

Служебная квартира предоставлена нанимателю-военнослужащему «и проживающим совместно с ним членам его семьи» (п. 1 ст. 15.2 ФЗ № 76-ФЗ); именно совместное проживание с военнослужащим является критерием включения в состав семьи для целей жилищного обеспечения.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 486-ФЗ) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
— абз. 6-10 п. 5 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

После расторжения брака бывшая супруга перестала быть «супругой» военнослужащего, а после её выезда с детьми на постоянное место жительства в другой регион дети перестали «проживать совместно» с ним — даже несмотря на то, что они по-прежнему остаются детьми военнослужащего. Для целей предоставления служебного жилья связка «супруга — дети — совместное проживание» распалась: фактически и юридически (по регистрации) с нанимателем проживает только он один. Это означает, что в учётных данных жилищного органа сведения об обеспечении семьи из четырёх человек стали недостоверными, а расчёт обеспеченности площадью должен теперь вестись исходя из одного человека.

Прекращается ли право пользования квартирой за бывшей супругой и детьми

Поскольку к пользованию служебным жильём применяются правила о членах семьи собственника, выезд и прекращение семейных отношений влекут утрату права пользования у бывших членов семьи.

1. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
   — ч. 5 ст. 100 ЖК РФ

1. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
   — ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

Для служебного жилья п. 5 ст. 100 ЖК РФ прямо распространяет на пользование им правила частей 2–4 статьи 31 ЖК РФ. Это значит: у бывшей супруги после расторжения брака и выезда право пользования спорной квартирой не сохраняется (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ), а регистрация и проживание каждого из её участников здесь значения не имеют. Вместе с тем следует отличать право детей от права бывшей супруги: выезд несовершеннолетних несовершеннолетними быть не перестаёт, и вопрос о сохранении/прекращении их права пользования решается в зависимости от того, сохраняется ли за ними фактическое место жительства и воля нанимателя; это обстоятельство требует выяснения (где зарегистрированы и фактически проживают дети).

Кто вправе требовать прекращения права пользования бывших членов семьи

Правом требовать прекращения права пользования служебным жильём бывшего члена семьи наделён сам наниматель, а не наймодатель. Этот вывод прямо закреплён в судебной практике.

Правом на предъявление иска о признании прекращённым права пользования служебным жилым помещением бывшего члена семьи нанимателя служебного жилого помещения обладает только наниматель такого помещения.
— п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 26.06.2015 № 2/2015 (Определение № 5-КГ14-66)

Это критично для позиции клиента: жилищный орган (наймодатель) сам «выписать» бывшую супругу и детей из квартиры не вправе — он может обратиться в суд только по своим основаниям (например, о выселении), а признание бывших членов семьи утратившими право пользования относится к компетенции нанимателя либо решается в рамках иного спора. Клиенту, если он хочет юридически «закрыть» вопрос о бывших членах семьи, следует сделать это самому. Вывод: состав семьи для целей жилищного обеспечения изменился — обеспеченность теперь считается на одного человека, а право пользования квартирой за бывшей супругой (и, в зависимости от обстоятельств, за детьми) подлежит прекращению, причём инициировать это должен сам наниматель, а не наймодатель.

Обязан ли военнослужащий сам сообщить об изменении состава семьи в жилищный орган

Обязанность сообщать об изменении ранее представленных сведений прямо закреплена в ведомственном порядке (утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715).

Военнослужащие, включенные в список или проживающие в специализированных жилых помещениях, обязаны сообщать в подразделение уполномоченного учреждения об изменении сведений в ранее представленных ими документах в течение пяти рабочих дней с даты наступления таких изменений путем подачи заявления о внесении изменений в учетные данные с приложением подтверждающих документов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Порядка.
— п. 16 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Изменение состава семьи (расторжение брака, выезд и снятие с регистрации бывшей супруги и детей) — это именно то изменение сведений в ранее представленных документах, о котором военнослужащий обязан сообщить в подразделение уполномоченного учреждения (в системе Минобороны — подразделение ФГАУ «Росжилкомплекс») в течение пяти рабочих дней с даты наступления изменений, подав заявление о внесении изменений в учётные данные с прилагаемыми документами. При этом сама обязанность сообщать возникает у военнослужащего независимо от того, сохранил ли он право проживания в квартире и действует ли договор найма. Кроме того, порядок предусматривает ежегодную проверку (до 30 апреля) обоснованности нахождения в списках, то есть сокрытие всё равно будет выявлено, но уже с признаками недостоверности сведений.

Отдельно следует учесть последствие недостоверности сведений:

1. Военнослужащий и (или) члены его семьи подлежат исключению из списка в случае: 1) подачи военнослужащим заявления об исключении его и (или) членов его семьи из списка; 2) недостоверности сведений, содержащихся в документах, послуживших основанием для включения военнослужащего и (или) членов его семьи в список; 3) если военнослужащий и (или) члены его семьи являются: нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; нанимателями жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; собственниками жилых помещений (части жилого помещения) или членами семьи собственника жилого помещения (части жилого помещения); нанимателями жилых помещения по договорам найма специализированных жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 2 пункта 26 настоящего Порядка. Жилые помещения, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, должны находиться в населенном пункте, являющемся местом прохождения военнослужащим военной службы, или близлежащем населенном пункте; 4) перевода военнослужащего к новому месту прохождения военной службы: в другую воинскую часть, за исключением расположенных в том же населенном пункте или в близлежащем населенном пункте, а также случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 26 настоящего Порядка; в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба; 5) увольнения военнослужащего с военной службы;
   — п. 22 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

По смыслу п. 22 Порядка № 715 недостоверность сведений, послуживших основанием для включения в список, — самостоятельное основание для исключения из списка нуждающихся, причём датой исключения указана дата включения в список. Поэтому «ничего не сообщать и жить спокойно» юридически рискованно: это не нейтральное бездействие, а нарушение учётной обязанности, которое при выявлении может обернуться исключением из списка и выселением. Вывод: да, военнослужащий обязан самостоятельно сообщить об изменении состава семьи — в течение пяти рабочих дней с даты наступления таких изменений; сокрытие создаёт для него риск, а не защищает его.

Обязан ли военнослужащий сдать трёхкомнатную квартиру и переехать в квартиру меньшей площади

Нормы не содержат обязанности военнослужащего добровольно освободить занимаемое служебное помещение только из-за уменьшения состава семьи. Порядок № 715 предусматривает обратную ситуацию — право военнослужащего обратиться за улучшением (включением в список), а не обязанность ухудшить свои условия.

1. В целях улучшения жилищных условий военнослужащие, проживающие в специализированных жилых помещениях, вправе обратиться в подразделение уполномоченного учреждения для включения в списки в связи с изменением состава семьи в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, если: 1) общая площадь занимаемого служебного жилого помещения стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения занимаемого служебного жилого помещения, - для военнослужащих, указанных в пункте 13 статьи 15 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2331; 2022, № 27, ст. 4600) (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ), и членов их семей; 2) площадь занимаемого жилого помещения в общежитии стала менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Здесь речь идёт о праве военнослужащего обратиться за включением в список, когда обеспеченность стала ниже учётной нормы (для служебного жилья) или менее 6 кв. м жилой площади на человека (для общежития). Обратной нормы — «если площадь стала выше нормы предоставления, военнослужащий обязан сдать и переехать» — жилищное законодательство и Порядок № 715 не содержат. Более того, прекращение договора найма специализированного жилья по инициативе наймодателя допускается лишь в судебном порядке и только по строго определённым основаниям:

1. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. 2. Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения. 3. Договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98 1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.
   — ч. 1-3 ст. 101 ЖК РФ

В перечне оснований расторжения договора по требованию наймодателя (неисполнение обязательств нанимателем, случаи статьи 83 ЖК РФ) уменьшение численного состава семьи, превышение площади над теперь более скромной потребностью или переезд бывших членов семьи не названы. Более того, договор найма служебного жилья не может содержать иных оснований расторжения и выселения, чем установленные ЖК РФ, даже если они записаны в самом договоре:

Следовательно, в договоре найма служебного жилого помещения, заключённом между К.Н., К.А. и военным университетом, не может содержаться дополнительных оснований к его расторжению и для выселения нанимателей, помимо установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
— п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 26.06.2015 № 2/2015 (Определение № 5-КГ14-66)

Это ключевой аргумент защиты: если в договоре найма содержится условие о досрочном расторжении «при изменении состава семьи в результате расторжения брака», такое условие применению не подлежит как противоречащее ЖК РФ. Пока военнослужащий добровольно не подал заявление о внесении изменений/сдаче помещения и пока наймодатель не добился прекращения договора в суде по законному основанию, действие договора само по себе не прекращается и выселение невозможно.

Вместе с тем возможен и «административный» сценарий: жилищный орган, получив сведения об изменении состава семьи, может предложить переоформление договора на помещение по уменьшившейся потребности. Если военнослужащий от предложенного меньшего специализированного помещения откажется, это — по смыслу п. 3 ст. 15.3 ФЗ № 76-ФЗ — может отразиться на выплате денежной компенсации за наём (если таковая выплачивалась), но не даёт права принудительно выселить его из занимаемой квартиры.

Вывод: сдавать трёхкомнатную квартиру и переезжать в «однушку» военнослужащий не обязан; уменьшение состава семьи само по себе не влечёт ни автоматического прекращения договора, ни обязательного переселения. Дополнительное условие договора о расторжении из-за развода применению не подлежит. Однако обязанность сообщить об изменениях (блок 2) и риск для дальнейшего получения жилищных гарантий сохраняются; добровольное согласие на переоформление на меньшую площадь — это его право, а не обязанность.

Могут ли его выселить из-за развода

Выселение из специализированного жилья возможно только в судебном порядке и только когда договор найма расторгнут или прекращён по предусмотренному законом основанию.

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 103 ЖК РФ

Для выселения необходим юридический факт расторжения или прекращения договора. Развод сам по себе таким основанием не является. Исключение составляет общежитие: там договор найма заключается на период службы и увольнение со службы прекращает его (ч. 2 ст. 105 ЖК РФ) — это надо иметь в виду, если жильё квалифицировано именно как общежитие.

1. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
   — ч. 2 ст. 105 ЖК РФ

Поскольку клиент продолжает службу и в служебной квартире/общежитии проживает правомерно по действующему договору, оснований для прекращения договора и выселения сейчас нет. Дополнительно действует и процессуальная защита: требовать признания бывших членов семьи утратившими право пользования вправе лишь наниматель (блок 1), наймодатель же таким иском не наделён. Вывод: выселить военнослужащего из-за одного только развода нельзя — для этого договор найма должен быть расторгнут или прекращён по законному основанию и выселение возможно только через суд. Риск возникает не от самого развода, а от сокрытия сведений и/или увольнения со службы (для общежития).

Обязан ли он доплачивать за «лишние» метры и снимут ли его с учёта нуждающихся

Плата за наём служебного жилья вносится по установленным ставкам и поставлена в зависимость от факта пользования помещением, а не от «норматива» площади на одного проживающего.

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 3) плату за коммунальные услуги.
   — ч. 1 ст. 154 ЖК РФ

1. Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения. 4. Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке. (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.04.2018 № 59-ФЗ) 4 1 . Наниматель жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги наймодателю такого жилого помещения, если данным договором не предусмотрено внесение нанимателем платы за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 5.
   — ч. 3 ст. 155 ЖК РФ

Структура платы для нанимателя государственного/муниципального жилищного фонда (в том числе служебного) включает плату за наём, плату за содержание и плату за коммунальные услуги; эти платежи определяются ставками и нормативами, а не пересчитываются в сторону удорожания за каждый «лишний» метр сверх нормы предоставления. Механизм автоматической доплаты за превышение площади для служебного жилья действующим жилищным законодательством не установлен — наём жилья государственного/муниципального фонда оплачивается наймодателю по установленным ставкам платы за наём; такой «штрафной» надбавки за превышение нормы предоставления ЖК РФ не предусматривает. Отдельно нужно проверить договор найма: если в нём есть условие о пересмотре платы при изменении состава семьи, оно должно соответствовать ЖК РФ и не может вводить не предусмотренную законом надбавку.

По учёту нуждающихся основания снятия перечислены в статье 56 ЖК РФ и этот перечень исчерпывающий.

1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2020 № 287-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет
   — ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Развод, выезд и снятие с регистрации бывшей супруги и детей не названы в этом перечне как основания снятия. Изменение состава семьи может повлиять лишь на то, сохранилась ли нуждаемость (утрата оснований — п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, при изменении обеспеченности и иных учитываемых обстоятельств), но не превращает военнослужащего в «автоматически снятого». Если же при включении в список были представлены недостоверные сведения, может «включиться» п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ — то есть сокрытие само порождает основание для снятия.

Для полноты: право нахождения в списке нуждающихся в специализированном жилье сохраняется до наступления оснований исключения, предусмотренных п. 22 Порядка № 715 (в числе которых — перевод к новому месту службы, увольнение, приобретение иного жилья в населённом пункте службы). Уменьшение состава семьи в этот перечень напрямую не включено.

Вывод: доплачивать за «лишние» метры только из-за развода военнослужащий не обязан — плата вносится по установленным ставкам за служебное жильё; и автоматического снятия с учёта нуждающихся из-за развода и выезда бывших членов семьи не происходит, поскольку такого основания перечень ст. 56 ЖК РФ не содержит. Реальный риск — только если жилищный орган квалифицирует непредставление сведений как недостоверные сведения (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) или как утрату оснований нуждаемости (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), что как раз и снимается своевременным уведомлением.

Гражданско-правовые последствия на случай неправомерного взимания повышенной платы

Если жилищный орган в обход закона начислит военнослужащему «доплату за лишние метры», не предусмотренную ЖК РФ и договором найма, у него возникнет право требовать возврата излишне уплаченного как неосновательно полученного, а при неправомерном удержании — начисленных процентов.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ (фрагмент)

Применение этой нормы к ситуации клиента: поскольку ЖК РФ не устанавливает механизма «доплаты за превышение нормы» для служебного жилья (блок 5), любое доначисление сверх установленных ставок платы за наём и коммунальных платежей будет неправомерным удержанием денежных средств. В этом случае военнослужащий вправе не только оспорить начисление (ст. 154, ч. 3 ст. 155 ЖК РФ), но и, если деньги уже удержаны, требовать возврата излишне внесённого и процентов по ключевой ставке Банка России за период неправомерного удержания, а при превышении убытков над процентами — возмещения убытков в части превышения (п. 2 ст. 395 ГК РФ). Вывод: правовым инструментом защиты от незаконной «доплаты за метры» служат ст. 154 и ч. 3 ст. 155 ЖК РФ (структура и ставки платы), а при неправомерном взыскании и удержании денежных средств — п. 1, 2 ст. 395 ГК РФ (проценты за пользование чужими средствами и возмещение убытков).