Правомерно ли увольнение военнослужащего без предоставления жилья, если он отказывался от служебной квартиры из-за удаленности от части?

Действует ли запрет на увольнение без предоставления жилья и не «обойдён» ли он вашими отказами

Ваш случай прямо подпадает под общее правило-гарантию: выслуга более 10 лет, жилья нет, вы состоите на учёте нуждающихся в жилых помещениях — значит, без вашего согласия уволить вас по предельному возрасту без предоставления жилого помещения или жилищной субсидии нельзя.

Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.
— абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ № 76

Аргумент командира строится на абзаце третьем того же пункта, который вводит исключение из этой гарантии. Однако это исключение сформулировано узко и не про отказы от служебного жилья, а про отказ именно от предложенного жилого помещения по договору социального найма / жилищной субсидии либо о непредставлении документов для их получения в течение 30 дней с даты уведомления о готовности их предоставить.

В случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.
— абз. 3 п. 1 ст. 23 ФЗ № 76

Для вашей ситуации это принципиально: вы отказывались от служебного жилья (специализированного фонда), а не от жилого помещения по договору социального найма или от жилищной субсидии. Служебное жильё и жильё/субсидия по абз. 2 п. 1 ст. 23 — это разные предметы предоставления, а вы как раз настаиваете на получении жилищной субсидии и представляете необходимые документы, то есть ваши действия прямо противоположны тем, которые охватываются исключением.

Более того, сам факт отказов от служебного жилья не лишает вас статуса нуждающегося: по ст. 15.2 ФЗ № 76 проживание в арендованном жилом помещении (а равно обеспечение служебным жильём) не является основанием для исключения из списка нуждающихся в специализированных жилых помещениях. При этом для гарантии п. 1 ст. 23 важна именно нуждаемость в постоянном жилье и постановка на учёт, а не форма обеспечения служебным жильём по месту службы.

Тем не менее обратите внимание на защитную (контр)ветку, при которой позиция командира может приобрести силу: судебная практика не устанавливает абсолютного запрета на исключение из списков личного состава уже уволенного военнослужащего, если он был обеспечен служебным жильём по нормам по месту службы. Поэтому, если по итогам уточнения окажется, что вам предлагалось именно жилое помещение по договору социального найма или жилищная субсидия (или уведомление о готовности её предоставить было вручено и вы в 30 дней не представили документы), ссылка на абз. 3 будет иметь основание. Такой факт решается проверкой содержания ваших отказов: если в копиях отказов речь идёт только о служебном жилье по удалённости от части — абз. 3 неприменим; если там зафиксирован отказ от субсидии/социального найма — картина иная.

Вывод: ссылка на абзац 3 пункта 1 статьи 23 ФЗ № 76 в вашей ситуации юридически несостоятельна, поскольку он касается отказа от предложенного жилого помещения по договору социального найма/жилищной субсидии, а не от служебного жилья; ваше согласие на увольнение без предоставления субсидии продолжает требоваться, и увольнение без него будет незаконным.

Основание увольнения (предельный возраст у полковника) и его последствия

Ваше звание полковника имеет самостоятельное значение для срока службы: предельный возраст пребывания на военной службе для полковника — 55 лет; по достижении этого возраста военнослужащий подлежит увольнению по возрасту.

Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет;
— п. 1 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ

Наличие основания для увольнения по возрасту подтверждается и на уровне закона, и на уровне Положения о порядке прохождения военной службы — причём «подлежит» означает обязанность увольнения, а не право командира по своему усмотрению.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
— подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба
— п. 3 подп. «а» ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это важно для вашей стратегии: достижение рассматривается как истечение срока службы (в том числе ранее продлённого) либо как основание, действующее в течение продлённого срока при нежелании продолжать службу. Обратите внимание: если Указом Президента РФ № 647 от 21.09.2022 (частичная мобилизация) для некоторых категорий предельный возраст был увеличен до 70 лет, в вашей ситуации на существо ограничения по жилью это не влияет — само увольнение возможно только с соблюдением жилищной гарантии по ст. 23 ФЗ № 76.

Вывод: увольнение по предельному возрасту само по себе правомерно и неизбежно; правовой конфликт сосредоточен не в основании увольнения, а в несоблюдении условия об обеспечении жильём. До фактического предоставления субсидии или вашего письменного согласия на увольнение без неё издавать приказ об увольнении и исключать вас из списков личного состава нельзя.

Ваш статус нуждающегося и право на жилищную субсидию

Право на жилищную субсидию для офицеров, заключивших первый контракт до 1 января 1998 года, возникает при признании нуждающимися и реализуется по избранному месту жительства; форма обеспечения — субсидия либо жилое помещение — выбирается самим военнослужащим.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения
— абз. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ № 76

Размер субсидии считается по нормативу площади и поправочному коэффициенту от выслуги: чем больше выслуга, тем выше коэффициент, а природа права заявительная — нуждаемость и документы.

При предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15 1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.
— п. 16 ст. 15 ФЗ № 76

Важно и то, что даже после увольнения снятие с учёта без вашего согласия недопустимо, если субсидия не предоставлена: гарантия сохранения очереди переносится на гражданина, уволенного с военной службы.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы
— п. 13 ст. 15 ФЗ № 76

Соответственно, если субсидия не будет предоставлена до издания приказа об увольнении, право на неё за вами сохранится, и снять вас с учёта нуждающихся без согласия по последнему месту службы нельзя. Ветка же, при которой вас уже обеспечили служебным жильём по нормам: это не лишает права на субсидию, но меняет спор — предметом становится не сохранение в списках личного состава, а сама выплата субсидии; эту ветку решает проверка вашей учётной нормы и решения жилищного органа.

Вывод: вы обладаете правом на жилищную субсидию, подтверждённым выпиской жилищной комиссии; её непредоставление является основанием для отказа от увольнения, а после увольнения — основанием для сохранения вас на учёте до фактического обеспечения.

Как защищаться и в какой срок (органы, суд, прокуратура)

При отказе командира соблюсти гарантию ваша основная защита — суд: споры из военно-служебных правоотношений подсудны военным судам (гарнизонному военному суду по месту дислокации части), и заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. 7. При рассмотрении споров, связанных с прохождением военной службы, судам следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
— п. 1, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поэтому ключевое практическое действие при получении уведомления об увольнении или издания приказа — подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части в трёхмесячный срок, исчисляемый со дня, когда вы узнали о нарушении. Пропуск срока без уважительных причин сам по себе не лишает права на обращение, но может привести к отказу в иске по мотиву пропуска, поэтому срок нельзя тянуть.

Одновременно доступны внесудебные каналы: рапорт вышестоящему командиру (по подчинённости), обращение в военную прокуратуру и к Уполномоченному по правам человека — как средства досудебного воздействия на исполнение закона. Судебная практика подтверждает, что при несогласии увольняемого без предоставления субсидии суд защищает военнослужащего.

Военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение. В случаях когда указанные военнослужащие, настаивая на досрочном увольнении с военной службы, согласились уволиться с военной службы, оснований для их последующего восстановления на военной службе для обеспечения жилищной субсидией или жилым помещением не имеется, поскольку в этом случае требования пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не нарушаются. Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с военной службы без предоставления жилищной субсидии или жилого помещения, суд отказывает в удовлетворении их требований об увольнении с военной службы, поскольку указанные лица в соответствии с законом не могут быть уволены с военной службы.
— п. 48 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Вывод: при несогласии на увольнение без субсидии вам необходимо в течение трёх месяцев с момента издания приказа (или получения уведомления об увольнении) обратиться в гарнизонный военный суд с заявлением о признании приказа незаконным и восстановлении в списках; параллельно — рапорт вышестоящему командиру и обращение в военную прокуратуру. Заявление подаётся по правилам КАС РФ, госпошлиной по такому спору вы не обременяетесь; тот же трёхмесячный срок распространяется на любые действия органа военного управления и воинских должностных лиц.

Последствия незаконного увольнения и ваши действия в случае увольнения

Если командир всё же издаст приказ и исключит вас из списков личного состава без предоставления субсидии и без вашего согласия, такой приказ незаконен, а вы подлежите восстановлению с выплатой всего недополученного довольствия.

В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.
— п. 2 ст. 23 ФЗ № 76

Это означает, что при отмене приказа судом вас восстанавливают на службе в прежней (а с вашего согласия — равной или не ниже) должности, обеспечивают всеми видами довольствия и засчитывают период в выслугу. Важно учесть защитную поправку из практики: если у вас есть согласие на увольнение, восстановление только ради субсидии не производится, а сам судебный запрет касается удержания уже уволенного на учёте.

Военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение. В случаях когда указанные военнослужащие, настаивая на досрочном увольнении с военной службы, согласились уволиться с военной службы, оснований для их последующего восстановления на военной службе для обеспечения жилищной субсидией или жилым помещением не имеется, поскольку в этом случае требования пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не нарушаются. Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с военной службы без предоставления жилищной субсидии или жилого помещения, суд отказывает в удовлетворении их требований об увольнении с военной службы, поскольку указанные лица в соответствии с законом не могут быть уволены с военной службы.
— п. 48 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Ключевая практическая осторожность вытекает из того, что «согласие» может быть истолковано против вас: не подавайте никаких документов, из которых можно вывести согласие на увольнение без субсидии, не подписывайте увольнительных материалов с такими формулировками и письменно фиксируйте в рапортах своё несогласие — только после фактического перечисления субсидии либо предоставления жилого помещения.

Вывод: при увольнении без субсидии и без вашего согласия вы восстанавливаетесь на службе с возмещением убытков и компенсацией морального вреда; для этого оспаривайте приказ в гарнизонном военном суде в трёхмесячный срок, а своё несогласие выражайте рапортом. Денежное требование о возмещении убытков за время незаконного увольнения предъявляется в том же судебном процессе — отдельный иск о процентах по ст. 395 ГК РФ при удержании причитающихся вам сумм может потребоваться, если суд не восстановит вас на службе.