Как получить жильё военнослужащим по новому месту службы, если супруги не расписаны и служат в разных подразделениях: расчёт площади, постановка на учёт и роль жилищной комиссии

Круг членов семьи: засчитываются ли незарегистрированная супруга и её дочь

Для целей всех социальных гарантий по ФЗ «О статусе военнослужащих», включая жилищное обеспечение, членами семьи военнослужащего признаются строго определённые лица.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 486-ФЗ) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
— абз. 7–12 п. 5 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это значит: пока брак не зарегистрирован, вы не являетесь «супругой» мужа в смысле закона. Единственная лазейка в этом перечне — категория «лица, находящиеся на иждивении военнослужащих»: если вы и ваша дочь фактически находитесь на полном содержании мужа (он единственный или основной источник средств к существованию), вы можете претендовать на включение в состав его семьи и без регистрации брака, но это требует документального подтверждения иждивения и нередко оспаривается жилищным органом. Ваша дочь от первого брака как таковая в перечень не входит: она учитывается, только если является иждивенкой военнослужащего либо после регистрации брака — как его падчерица при совместном проживании и содержании.

Ключевое: сам факт регистрации брака кардинально меняет статус: с этого момента вы становитесь «супругой» в силу закона (абз. «супруга (супруг)»), а ваша дочь, проживающая с вами совместно и находящаяся на содержании военнослужащего, — членом его семьи как несовершеннолетний ребёнок/иждивенка. Поэтому постановка семьи на учёт «на всех» зависит именно от регистрации брака и фактического совместного проживания детей.

Вывод: без регистрации брака вы и ваша дочь не считаются членами семьи мужа, кроме сценария иждивения; для полноценного учёта «всех четверых» регистрация брака и совместное проживание необходимы, но детей учитывают не по факту родства «от первого брака», а по совместному проживанию и содержанию военнослужащим.

Норма площади служебного жилья и дополнительная площадь командира батальона

Служебные жилые помещения предоставляются контрактникам по нормам предоставления площади, установленным п. 1–3 ст. 15.1 ФЗ № 76-ФЗ.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. 1 1 . При предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) , а также с учетом рождения ребенка (детей) в семье указанного военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) после его гибели (смерти), в отношении которого отцовство установлено в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 405-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 282-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 15.1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Базовая норма — 18 кв. м общей площади на человека. Но муж как командир воинской части (командир батальона — командир отдельной воинской части либо командир воинской части) имеет право на дополнительную площадь:

Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.
— п. 2 ст. 15.1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в населенных пунктах, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в соответствии с нормами предоставлени я площади жилого помещения, предусмотренными пунктами 1, 2 и 3 статьи 151 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия служебных жилых помещений, соответствующих нормам, предусмотренным пунктами 1, 2 и 3 статьи 151 настоящего Федерального закона, указанным военнослужащим-гражданам и проживающим совместно с ними членам их семей без исключения их из списка нуждающихся в специализированных жилых помещениях предоставляются жилые помещения в общежитиях или с письменного согласия военнослужащих-граждан служебные жилые помещения общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения. Указанным военнослужащим-гражданам и членам их семей, которые проживают в жилых помещениях в общежитиях, в служебных жилых помещениях общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения или арендованных жилых помещениях, предоставленных в связи с невозможностью обеспечения их служебными жилыми
— п. 13 ст. 15.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это означает: при определении размера служебного жилья мужу, помимо 18 кв. м на каждого члена семьи, добавляется дополнительная площадь от 15 до 25 кв. м по норме командира воинской части (если его должность официально относится к категории «командир воинской части», а батальон является отдельной воинской частью по своему статусу). Таким образом, даже если по новому месту учтут только мужа с сыном (2 человека = 36 кв. м), с учётом дополнительной площади командира (до 25 кв. м) суммарная норма составит порядка 51–61 кв. м, что уже не «однушка», а двухкомнатная квартира, а при семье из четырёх человек и дополнительной площади командира — трёхкомнатная.

Вывод: утверждение жилищного органа, что командиру батальона «по закону положена только однушка», неполно: ему положена дополнительная площадь как командиру воинской части (от 15 до 25 кв. м) сверх 18 кв. м на каждого учтённого члена семьи, а при невозможности дать жильё по полной норме — жильё в общежитии с сохранением в списке очередников, но не отказ в праве.

Обеспечение по месту службы и правило «двух военнослужащих-супругов в разных пунктах»

Служебное жильё предоставляется в населённом пункте расположения воинской части или в близлежащем населённом пункте.

включаются федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях. При этом указанным военнослужащим - гражданам, прибывшим на новое место военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы.
— абз. 1 п. 1 ст. 15.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, а также арендованные жилые помещения, предоставляемые в случае, установленном пунктом 7 настоящей статьи, предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках, а при отсутствии возможности предоставить такие жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту военной службы.
— п. 3 ст. 15.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Близлежащим населенным пунктом считается населенный пункт, входящий в границы местного гарнизона (территориального, не имеющего деления на местные гарнизоны), в котором расположена воинская часть, где военнослужащий проходит военную службу, за исключением случаев, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта. В целях поддержания боевой готовности и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту прохождения военной службы по решению командира воинской части, где военнослужащий проходит военную службу, близлежащим населенным пунктом может являться населенный пункт, расположенный за границами гарнизона, в котором расположена воинская часть, где военнослужащий проходит военную службу.
— п. 28 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Ключевой вопрос — можно ли при службе супругов в разных пунктах (около 140 км) получать жильё «на всех» по месту службы одного из них. Закон напрямую регулирует перевод супругов-военнослужащих:

Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа). При невозможности одновременного назначения супругов-военнослужащих на воинские должности в пределах одного населенного пункта (гарнизона) и в случае отказа от увольнения с военной службы одного из них перевод к новому месту военной службы не производится.
— п. 6 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Отсюда два вывода. Первый (процедурный): при переводе военнослужащего, чья супруга также служит по контракту, командование обязано одновременно решать вопрос о переводе супруги в ту же местность, и при невозможности трудоустроить обоих в одном гарнизоне перевод не производится. Второй (жилищный): поскольку семья должна следовать за военнослужащим и размещаться в одном населённом пункте, жильё предоставляется именно тому военнослужащему, по месту службы которого семья реально проживает. 140 км — это, как правило, разные гарнизоны, а не «близлежащий населённый пункт» (близлежащий пункт — в границах местного гарнизона или, по решению командира, за его границами для своевременности прибытия, что при 140 км сомнительно).

Вывод: если вас назначат в подразделение за 140 км, вы и муж окажетесь в разных гарнизонах, и требование предоставить жильё «на всех» по месту службы мужа закону противоречит — каждый обеспечивается по своему месту службы, семья же вправе проживать совместно там, где служит один из супругов, и по этой формуле учитываются только фактически совместно проживающие члены семьи. Практический путь — добиваться назначения вас в подразделение в том же населённом пункте/гарнизоне, что и у мужа (п. 6 ст. 15 Положения № 1237), либо выбрать единственное место совместного проживания семьи и ставить жилищный вопрос от того супруга, по чьему месту службы семья живёт.

Порядок действий жилищной комиссии: постановка на учёт, основания отказа и обжалование

Порядок работы установлен Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715 (действует вместо прежнего № 1280). Учёт ведёт уполномоченное учреждение МО РФ («Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры») и его территориальные подразделения, а не «жилищная комиссия части» в прежнем смысле.

Военнослужащие и члены их семей включаются в список с даты подачи (даты отправки по почте) ими в подразделение уполномоченного учреждения заявления о включении в список и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Решение о включении в список принимается с даты подачи заявления; военнослужащий обязан сообщать о любом изменении состава семьи:

Военнослужащие, включенные в список или проживающие в специализированных жилых помещениях, обязаны сообщать в подразделение уполномоченного учреждения об изменении сведений в ранее представленных ими документах в течение пяти рабочих дней с даты наступления таких изменений путем подачи заявления о внесении изменений в учетные данные с приложением подтверждающих документов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Порядка.
— п. 16 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Основания отказа во включении исчерпывающие и прямо названы:

Решение об отказе во включении военнослужащего и (или) членов его семьи в список принимается в следующих случаях: 1) военнослужащий и (или) члены его семьи обеспечены жилыми помещениями по месту прохождения военнослужащим военной службы или в близлежащих населенных пунктах; 2) сведения, содержащиеся в представленных в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка документах, недостоверны или противоречат документам и сведениям, полученным в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка; 3) документы, представленные в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка и (или) полученные в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, не подтверждают права военнослужащего и (или) членов его семьи на включение в список; 4) военнослужащим и (или) членами его семьи, в том числе бывшими, не сдано ранее предоставленное специализированное жилое помещение.
— подп. 1 п. 10 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Обратите внимание на подп. 4 п. 10 и подп. 3 п. 22: и отказ во включении, и последующее исключение завязаны на наличие у военнослужащего или членов семьи жилья в населённом пункте службы/близлежащем пункте и на сдачу ранее предоставленного специализированного жилья.

Военнослужащий и (или) члены его семьи подлежат исключению из списка в случае: 1) подачи военнослужащим заявления об исключении его и (или) членов его семьи из списка; 2) недостоверности сведений, содержащихся в документах, послуживших основанием для включения военнослужащего и (или) членов его семьи в список; 3) если военнослужащий и (или) члены его семьи являются: нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; нанимателями жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; собственниками жилых помещений (части жилого помещения) или членами семьи собственника жилого помещения (части жилого помещения); нанимателями жилых помещения по договорам найма специализированных жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 2 пункта 26 настоящего Порядка. Жилые помещения, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, должны находиться в населенном пункте, являющемся местом прохождения военнослужащим военной службы, или близлежащем населенном пункте;
— п. 22 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Это значит: по старому месту службы муж должен сдать выданную «трёшку» (если она служебная) — иначе отказ на новом месте будет законным по подп. 4 п. 10. Наличие в собственности жилья у супруги или детей именно в населённом пункте новой службы (или близлежащем) является основанием для исключения/отказа; жильё в другом городе значения не имеет. Улучшение жилищных условий при увеличении состава семьи — отдельное основание обратиться в списки:

В целях улучшения жилищных условий военнослужащие, проживающие в специализированных жилых помещениях, вправе обратиться в подразделение уполномоченного учреждения для включения в списки в связи с изменением состава семьи в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, если: 1) общая площадь занимаемого служебного жилого помещения стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения занимаемого служебного жилого помещения, - для военнослужащих, указанных в пункте 13 статьи 15 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ
— п. 13 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Вывод: при переводе на новое место службы жилищный вопрос решает уполномоченное учреждение МО РФ (территориальное подразделение ЦУЖСИ), куда военнослужащий подаёт заявление с документами о составе семьи; включение в список производится с даты подачи; площадь считается от даты включения в список. Отказ с обоснованием «по закону положена только однушка» подлежит обжалованию в военный суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ): если отказ основан только на недоучёте состава семьи или дополнительной площади командира, он неправомерен.

Ограничение по совместной службе при подчинённости и конфликт интересов

Ваша ситуация завязана на то, что вы не можете служить в прямом подчинении у мужа. Это ограничение прямо вытекает из законодательства о военной службе: близкие родственники и свойственники не могут проходить военную службу на одной воинской части, если один из них непосредственно подчинён или подконтролен другому. Статья 15 Положения № 1237 даёт механизм решения именно этой проблемы через перевод супруга при переводе военнослужащего.

Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа). При невозможности одновременного назначения супругов-военнослужащих на воинские должности в пределах одного населенного пункта (гарнизона) и в случае отказа от увольнения с военной службы одного из них перевод к новому месту военной службы не производится.
— п. 6 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Практическое значение: поскольку регистрация брака сделает вас с мужем официальными супругами, ваш перевод к месту службы мужа должен решаться командованием одновременно с назначением мужа, а при невозможности устроить вас в том же гарнизоне — перевод мужа к новому месту службы не должен производиться. Это нормативный рычаг: настаивать на назначении вас в подразделение в том же населённом пункте (гарнизоне), что и муж, а не за 140 км, сославшись на п. 6 ст. 15 Положения № 1237. Назначение за 140 км в другой гарнизон этой норме прямо противоречит, поскольку она требует одновременного решения вопроса о переводе супруги «в данную местность».

Вывод: регистрация брака и назначение вас в подразделение за 140 км — несовместимые сценарии с точки зрения правильной процедуры: закон обязывает командование решать вопрос о вашем назначении в ту же местность, что и у мужа. Если этого не сделать, формально будут нарушены и процедура перевода (п. 6 ст. 15 Положения № 1237), и принцип единого места жительства семьи, на котором строится жилищное обеспечение.