Сроки проживания в служебной квартире после получения жилищной субсидии военному пенсионеру: можно ли задержаться из-за ремонта и какой штраф грозит

Прекращается ли право пользования служебной квартирой и какие сроки освобождения действуют

Служебное жильё предоставляется военному только на период службы, и увольнение — прямое основание прекращения договора найма.

1. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
   — ч. 3 ст. 104 ЖК РФ

Для вашего случая специальная норма ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо определяет судьбу служебной квартиры после того, как военный (и его семья) утратил право на её обеспечение, — включая срок, который даётся на освобождение.

Утрата военнослужащими-гражданами и (или) членами их семей, проживающими в служебных жилых помещениях, жилых помещениях в общежитиях, права на обеспечение указанными жилыми помещениями является основанием для расторжения договоров найма служебных жилых помещений или договоров найма жилых помещений в общежитиях. Военнослужащие-граждане и (или) члены их семей, проживающие в служебных жилых помещениях, жилых помещениях в общежитиях, при возникновении у них основания для расторжения договоров найма указанных жилых помещений обязаны освободить такие жилые помещения в течение трех месяцев со дня наступления соответствующего основания. Не подлежат выселению из служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений или денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений граждане, уволенные с военной службы, и (или) члены их семей, члены семей погибших (умерших) военнослужащих, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, граждане, указанные в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации , для которых такие жилые помещения являются единственными жилыми помещениями, до снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 19.
— абз. 1 п. 18 ст. 15.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Ключевой момент: с получением жилищной субсидии и приобретением в собственность квартиры вы и члены семьи перестали быть «нуждающимися», то есть утратили право состоять в жилищном учёте. Однако императивное правило абзаца 2 пункта 18 ст. 15.2 запрещает выселять уволенного с военной службы (и членов его семьи) из служебного жилья без предоставления другого жилья или денежных средств, пока они состоят на учёте нуждающихся, либо являются лицами из ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, для которых это жильё — единственное. Поскольку вы получили субсидию и оформили квартиру в собственность, вы уже не нуждающийся и у вас есть другое жильё, поэтому защитное правило на вас не распространяется по факту обеспеченности жильём.

Вывод: формально именно увольнение из списков части (уже произошедшее) — то самое «основание для расторжения договора найма служебного жилья», которое в силу абзаца 1 п. 18 ст. 15.2 запускает обязанность освободить квартиру в течение трёх месяцев со дня его наступления. Взятое вами обязательство (4 месяца) и указанный 3-месячный срок — разные сроки, которые могут течь от разных событий, но после увольнения вы обязаны освободить жильё, и законного права «ещё пожить до конца ремонта» как такового у вас нет. Ремонт — уважительное житейское обстоятельство, но не основание для продления срока, установленного законом.

Могут ли вас и семью выселить без суда и когда выселение вообще невозможно

Выселения в административном (внесудебном) порядке закон не допускает: оно производится только по решению суда.

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи. 2. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 2) пенсионеры по старости;
   — ч. 1 ст. 103 ЖК РФ

Защитная гарантия второй части ст. 103 ЖК РФ — запрет выселения без предоставления другого жилья — действует только для лиц, которые (а) не являются собственниками/нанимателями иного жилья и (б) состоят на учёте нуждающихся. У вас после регистрации права на новую квартиру появляется собственность, поэтому эта гарантия на вашу семью в общем случае не распространяется.

1. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
   — ч. 2 ст. 103 ЖК РФ

Для жилья, предоставленного до 1 марта 2005 года, действует дополнительная гарантия: такие жильцы не выселяются без предоставления другого жилья, если ранее (по ЖК РСФСР) их выселение не допускалось.

Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации , состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации .
— ст. 13 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ

Это значит: если ваша служебная квартира получена до 1 марта 2005 г. и вы относились к категориям из ст. 108, 110 ЖК РСФСР, вас нельзя выселить без другого жилья. Если квартира получена позже — этой гарантии нет, но защиту вам даёт абзац 2 п. 18 ст. 15.2 ФЗ № 76-ФЗ только в части, пока вы числитесь нуждающимся и это жильё единственное.

Вывод: выселить вас и семью можно только через суд (иск о выселении рассматривается районным судом по месту нахождения квартиры). До вступления решения в силу и до фактического исполнения вы имеете право оставаться в квартире — никакого «самовыселения» жилищного отдела без суда быть не может. Наличие несовершеннолетних детей-школьников само по себе не даёт права не освобождать жильё, но является аргументом для просьбы об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ) и для доказывания несоразмерности санкции.

Законен ли штраф 10 000 руб. в сутки на человека и как его оспорить

Штраф за несвоевременное освобождение жилья — это неустойка (договорная, за просрочку неисполнения обязанности), и к ней применяются правила гл. 23 и 25 ГК РФ.

1. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 2. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
   — ст. 330 ГК РФ, п. 1

Формальное требование — письменная форма соглашения о неустойке.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.
— ст. 331 ГК РФ

Если пункт о штрафе включён в подписанный договор найма (или в то самое обязательство) в письменном виде — он формально действителен. Но даже действительная неустойка подлежит снижению судом при явной несоразмерности последствиям нарушения.

1. Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении. 2. Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды. 3. Правила настоящей статьи не затрагивают право должника на уменьшение размера его ответственности на основании статьи 404 настоящего Кодекса и право кредитора на возмещение убытков в случаях, предусмотренных статьей 394 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) § 3. Залог (Параграф в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 367-ФЗ) 1. Общие положения о залоге
   — п. 1 ст. 333 ГК РФ

Ваш расчёт верен: 10 000 руб. × 4 человека = 40 000 руб. в сутки, то есть порядка 1,2 млн руб. в месяц — против рыночной платы за наём аналогичной квартиры (порядка 20–50 тыс. руб./мес.). Такая кратная диспропорция к реальным последствиям просрочки (утраченная наймодателем плата за пользование жильём) — классическое основание для снижения по ст. 333 ГК РФ до суммы, соразмерной плате за наём за соответствующий период. Кроме того, применяется правило о вине кредитора: если наймодатель не принимал разумных мер и сам содействовал накоплению суммы (например, «копил» штраф вместо своевременного обращения в суд), ответственность снижается.

1. Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению. 2. Правила пункта 1 настоящей статьи соответственно применяются и в случаях, когда должник в силу закона или договора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от своей вины.
   — п. 1 ст. 404 ГК РФ

Дополнительно взыскание такого штрафа можно блокировать как злоупотребление правом: санкция в 6–8 раз выше стоимости самого пользования квартирой свидетельствует о недобросовестном использовании договорного инструмента.

1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 11. Судебная защита гражданских прав 1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
   — п. 1 ст. 10 ГК РФ

Вывод: гарантированно «автоматически» списать штраф нельзя — но при любом судебном споре сумма почти наверняка будет снижена до соразмерной (ориентир — плата за наём за фактический период проживания после истечения срока, а не «10 000 × 4 × дни»). Самостоятельно платить по требованию жилищного отдела до решения суда вы не обязаны; правильная позиция — заявить в суде о несоразмерности (ст. 333 ГК) и о злоупотреблении правом (ст. 10 ГК).

Что вы можете сделать прямо сейчас: отсрочка, оспаривание, стратегия

Пока ремонт не завершён, у вас есть несколько законных инструментов, чтобы не оказаться «на улице» и не платить штраф в полном объёме.

Во-первых, обязанность освободить квартиру и неустойка исполняются принудительно только через суд; до вступившего в силу решения и до фактического выселения приставом вы продолжаете правомерно жить в квартире, лишь начисляемые санкции — предмет спора о размере.

Во-вторых, на период объективной невозможности переехать (незавершённый ремонт, стяжка) вы вправе просить суд об отсрочке исполнения решения о выселении в порядке ст. 203 ГПК РФ; в таком случае по аналогии с судебной неустойкой начисление санкций за этот период не производится.

неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре. 12 Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем. Такой факт не может быть установлен банком или иной кредитной организацией. 34. При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статьи 203, 434 ГПК РФ, статья 324 АПК РФ). В случае удовлетворения требования об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд определяет период, в течение которого судебная неустойка не подлежит начислению. Указанный период исчисляется с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта, и устанавливается на срок, необходимый для исполнения судебного акта. Должник также не обязан уплачивать судебную неустойку с момента незаконного отказа кредитора от принятия предложенного должником надлежащего исполнения (статья 406 ГК РФ). 35. Если объективная невозможность исполнения обязательства в натуре возникла после присуждения судебной неустойки, то такая неустойка не подлежит взысканию с момента возникновения такого обстоятельства.
— п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7

В-третьих, пользование и обязанности нанимателя регулируются договором и ЖК РФ: вы обязаны своевременно вносить плату за жильё и коммунальные услуги, а наймодатель не вправе требовать иных платежей сверх предусмотренных.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: 1) вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; 2) сдавать жилое помещение в поднаем; 3) разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; 4) осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; 5) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. 2. Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 1 настоящей статьи прав может иметь иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма. 3. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма. 4.
— ст. 65 ЖК РФ, п. 1

Это значит: продолжая жить в служебной квартире до фактического переселения, вы обязаны платить только установленную плату за наём и коммуналку, а не «штраф 40 000 руб./сутки» как таковой. Требования жилищного отдела о выплате космической суммы до суда — внесудебное давление; правомерная сумма определяется лишь решением суда с учётом ст. 333 ГК РФ.

Вывод: практическая стратегия — (1) письменно уведомить жилищный отдел о фактической дате готовности новой квартиры и попросить разумную отсрочку освобождения на завершение ремонта (это докажет вашу добросовестность и снизит и штраф, и риск неблагоприятного решения); (2) не подписывать «согласие» с начисленным штрафом и не признавать долг в переписке; (3) если последует иск о выселении и взыскании санкций — заявить ходатайства о снижении неустойки (ст. 333 ГК РФ) и об отсрочке исполнения (ст. 203 ГПК РФ). Суд для всех этих требований один и тот же — районный суд по месту нахождения квартиры; сроки и подсудность едины: это гражданское (исковое) производство по месту жительства-нахождения недвижимости.