Обязаны ли уведомить о приостановлении выплаты за найм жилья после отказа от служебного жилья и как обжаловать приостановление

Правомерно ли приостановление выплаты компенсации за отказ от жилья, не соответствующего норме

Компенсация за наём — это форма жилищного обеспечения, которая выплачивается военнослужащему именно при необеспеченности его жилым помещением в соответствующем населённом пункте:

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение
— п. 47 Обзора судебной практики ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019

Ключевой вывод Верховного Суда: выплата компенсации обусловлена отсутствием служебного жилья, а прекращается она лишь при утрате оснований на её получение — то есть когда военнослужащий обеспечен жильём или когда отпали условия, предусмотренные законом. Получение компенсации запускается фактом включения в список нуждающихся в служебном жилье и представлением договора найма по команде:

Как установлено судом, П., подлежащий на весь период военной службы обеспечению служебным жилым помещением, проходит военную службу в воинской части, дислоцированной в г. Хабаровске. Решением начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») от 24 июня 2015 г. административный истец признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в форме жилищной субсидии. Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 17 октября 2016 г. П. был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, в связи с отсутствием которых ему на основании представленных по команде рапорта и договора найма жилого помещения финансовым органом производилась выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения
— п. 47 Обзора судебной практики ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019

Предложенное вам служебное жильё, по вашим словам, не проходило по площади на семью. Норматив площади, по которому оценивается соответствие жилья и семьи, установлен прямо:

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере: 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина, уволенного с военной службы; 36 кв. метров - на семью из 2 человек; 43 кв. метров - на семью из 3 человек; 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более
— п. 2.1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 909

Логика такова: если помещение по площади меньше норматива на ваш состав семьи, то оно не может считаться надлежащим жилым помещением, предоставление которого прекращало бы вашу нуждаемость и лишало права на компенсацию. Аналогично требование о близости жилья к месту службы закреплено в законе — служебное жильё предоставляется в населённых пунктах, где дислоцирована часть, и лишь «при отсутствии возможности» — в близлежащих:

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в 115 порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах
— п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Установить, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации (далее - военнослужащие), и иным лицам, указанным в пункте 1 статьи 15 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" , в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения
— п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 909

Поэтому отказ от помещения, заведомо меньшего нормативной площади на семью или расположенного вне населённого пункта части, не означает утрату оснований на получение компенсации: вы остаётесь необеспеченным жильём в смысле ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ, и законных оснований приостанавливать/прекращать выплату на 3 месяца не возникло.

Вывод: приостановление выплаты на 3 месяца по причине мотивированного отказа от жилья, не соответствующего норме площади на семью и удалённого от места службы, не основано на нормах о компенсации за наём (ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ, ПП РФ № 909) — такое жильё не считается надлежаще предоставленным. Обжалование имеет хорошие перспективы. Если же помещение фактически соответствовало нормативам площади и находилось в черте населённого пункта части, позиция органа может быть иной — исход зависит от этих фактических обстоятельств.

Обязан ли орган уведомлять о приостановлении и какова природа этого решения

В нормах о компенсации за наём (ПП РФ № 909 и ведомственная Инструкция МО РФ № 303) установлено прекращение выплаты «с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания»:

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 которого выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Законом о статусе военнослужащих
— п. 47 Обзора судебной практики ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019

Формально «приостановление на 3 месяца» как самостоятельная мера в этих актах не предусмотрена — есть только прекращение при утрате оснований. Прямой обязанности «заранее» уведомлять военнослужащего о прекращении/приостановлении выплаты данные нормы не устанавливают.

Однако это не лишает вас права требовать письменного ответа. Решение о приостановлении выплаты — это административный акт, затрагивающий ваши права, и вы вправе получить по нему мотивированный письменный ответ через обращение:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок ответа на такое письменное обращение — 30 дней со дня регистрации:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: заранее (до приостановления) уведомлять вас отдельным актом орган не обязан, но по вашему письменному обращению он обязан в течение 30 дней дать письменный мотивированный ответ со ссылкой на основание приостановления. Фактическое отсутствие уведомления само по себе формальным нарушением не является, однако на законность самого решения не влияет — оспаривать нужно именно решение о приостановлении, а не «неуведомление».

Как и куда обжаловать приостановление выплаты

Есть два параллельных пути — внесудебный (по подчинённости) и судебный; их можно использовать по выбору:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Внесудебный путь. Подайте по команде рапорт (заявление) на имя командира части / начальника жилищного органа (территориальное региональное управление жилищного обеспечения, например ФГКУ «РУЖО»), а также в финансовый орган, производивший выплату (Управление финансового обеспечения МО). Срок ответа — 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). При отказе или отсутствии ответа — жалоба в военную прокуратуру гарнизона/округа, которая в рамках надзора вправе внести представление об устранении нарушений.

Судебный путь. Обращение с административным иском об оспаривании решения о приостановлении выплаты — в гарнизонный военный суд по месту вашей службы, в порядке гл. 22 КАС РФ. Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о приостановлении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Требования к иску и прилагаемым документам:

К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету
— ч. 3 ст. 220 КАС РФ

Документы для обжалования: рапорт/заявление об отказе от жилья с обоснованием (несоответствие площади, удалённость); выписка из решения/протокола о предложении жилья с указанием его площади и адреса; приказ (выписка) о приостановлении выплаты — если не выдали, истребуйте и зафиксируйте дату, с которой узнали о приостановлении; справка о составе семьи; документы о признании нуждающимся в служебном жилье и о включении в список; договор найма (поднайма) жилья и документы о фактических расходах за период приостановления; копия жалобы в вышестоящий орган и ответ на неё (если обращались).

Вывод: наиболее эффективно идти двумя путями одновременно — подать рапорт по команде и (не дожидаясь ответа либо после него) административный иск в гарнизонный военный суд. Срок на суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о приостановлении; пропуск этого срока без уважительной причины — самостоятельное основание отказа. Досудебный порядок обязательным не является, но ответ по подчинённости прикладывается к иску, если жалобу уже рассматривали.

Денежные последствия: взыскание невыплаченной компенсации, проценты, вред

Выплата компенсации производится ежемесячно за счёт средств федерального бюджета:

Установить, что выплата денежной компенсации военнослужащим и иным лицам, указанным в пункте 1 статьи 15 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" , осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете
— п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 909

Если приостановление будет признано незаконным, невыплаченные за 3 месяца суммы подлежат восстановлению (выплате за прошедший период). При неправомерном неисполнении денежного обязательства на сумму долга начисляются проценты:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Кроме того, незаконный отказ в выплате (издание не соответствующего закону акта) госоргана создаёт основание для возмещения вреда за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: параллельно с требованием о признании решения незаконным и восстановлении выплаты можно заявить требование о взыскании невыплаченных сумм с процентами по ст. 395 ГК РФ (при просрочке), а при доказанном ущербе — о возмещении вреда в порядке ст. 1069 ГК РФ. Однако практичнее в административном иске требовать именно отмены решения и возложения обязанности выплатить недополученную компенсацию — суд по гл. 22 КАС РФ вправе обязать административного ответчика восстановить нарушенное право.

Альтернативные пути и исполнение решения

Альтернативы суду (в дополнение к иску в гарнизонный военный суд из блока 3): (1) рапорт по команде командиру части и начальнику жилищного органа (региональное управление жилищного обеспечения) с требованием пересмотреть решение и представить мотивированный отказ; (2) жалоба в военную прокуратуру гарнизона/военного округа — прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона; (3) обращение в вышестоящее региональное управление жилищного обеспечения. Эти пути не исключают друг друга и не обязательны как досудебный порядок перед судом:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Исполнение решения суда. При удовлетворении иска суд прямо указывает в резолютивной части обязанность административного ответчика устранить нарушение (возобновить выплату, восстановить недополученные суммы) и сообщить об исполнении в суд и истцу в течение месяца:

К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету
— ч. 3 ст. 220 КАС РФ

Реальность восстановления права обеспечивается тем, что суд по гл. 22 КАС РФ не ограничен доводами истца и проверяет законность решения в полном объёме (ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ), а вынесенное решение обязательно для органа, производившего приостановление выплаты.

Вывод: приоритетный маршрут — одновременно рапорт по команде и административный иск в гарнизонный военный суд (3-месячный срок). Прокуратура и вышестоящее жилищное управление — вспомогательные каналы давления. Удовлетворённый иск прямо обязывает орган возобновить выплату и отчитаться об исполнении в месячный срок.