Нужна ли военнослужащему выписка из ЕГРН для компенсации за наём жилья в военное ведомство

Является ли выписка из ЕГРН обязательным документом для выплаты компенсации за наём

Право на денежную компенсацию и общий порядок её выплаты установлены на уровне федерального закона и подзаконных актов: материальное основание — ст. 15.3 ФЗ «О статусе военнослужащих», размеры и порядок расчёта — Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 909, а конкретный порядок выплаты в ВС РФ — приказ Минобороны.

1. Порядок расчета денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и ее размеры утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок выплаты указанной денежной компенсации устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
   — п. 2 ст. 15.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает, что перечень документов, которые военнослужащий обязан приложить к рапорту, закрыто определяется ведомственным Порядком (приказ Минобороны), а не произвольно. Исчерпывающий перечень документов для действующего военнослужащего-контрактника содержится в п. 7 Порядка № 686:

1. Решение о выплате денежной компенсации военнослужащим, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящего Порядка, принимается командиром воинской части на основании рапорта, содержащего согласие на обработку персональных данных, к которому прилагаются: 1) копии паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего и членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), копии свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, и документов о регистрации по месту жительства детей, а в случае, если дети усыновлены (удочерены), - копии свидетельств об усыновлении (удочерении) либо решений суда об усыновлении (удочерении); 2) копия договора найма; 3) копия решения о включении в список. Копии документов представляются с предъявлением подлинника документа либо заверенными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — п. 7 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686

В этом перечне выписка из ЕГРН отсутствует — обязательны только: (1) копии паспортов с отметками о регистрации и документы о детях, (2) копия договора найма, (3) копия решения о включении в список нуждающихся в специализированных жилых помещениях. То есть закон не требует прикладывать выписку из ЕГРН: она не входит в обязательный состав документов к рапорту о выплате компенсации. Подача выписки возможна лишь по собственной инициативе — как дополнительное подтверждение отсутствия жилья в собственности, но не как условие принятия рапорта.

Дополнительно требовать выписку из ЕГРН ведомство не вправе и в силу общего запрета: органы, предоставляющие услуги, не вправе требовать документы, находящиеся в распоряжении госорганов.

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
   — п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Сведения о зарегистрированных правах на недвижимость (в том числе об отсутствии жилья в собственности у военнослужащего) находятся в ЕГРН — информационной системе органа регистрации прав, поэтому их представление заявителем не может быть обязательным требованием. Заявитель по собственной инициативе вправе, но не обязан представить эти сведения.

Вывод: выписка из ЕГРН для военнослужащего при подаче документов на компенсацию за наём жилья не является обязательной. Исчерпывающий перечень документов в п. 7 Порядка № 686 её не содержит, а требовать её ведомство не вправе в силу п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ. Для назначения выплаты достаточно рапорта, копий паспортов (с регистрацией), копии договора найма и копии решения о включении в список нуждающихся.

Кто и как проверяет отсутствие жилья в собственности (роль сведений из ЕГРН)

Хотя выписка из ЕГРН не прикладывается военнослужащим, факт отсутствия у него жилья в собственности важен для решения, поскольку компенсация выплачивается только при необеспеченности специализированным жильём. Проверку этих сведений ведомство осуществляет самостоятельно.

При наличии в воинской части, организации (далее - воинская часть), в которой проходит военную службу военнослужащий, либо в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту жительства гражданина, уволенного с военной службы, лиц, указанных в пункте 3 1 статьи 24 Федерального закона , документов, необходимых для принятия решения о назначении денежной компенсации, их истребование у заявителей не производится.
— п. 6 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686

Из этого следует: если документы, необходимые для принятия решения о назначении компенсации, уже имеются в воинской части (организации), их истребование у заявителя не производится. Отсутствие представленных с рапортом документов является основанием для отказа только тогда, когда они отсутствуют и в распоряжении воинской части.

1. Если военнослужащими, указанными в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящего Порядка, вместе с рапортом не представлены документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, и такие документы отсутствуют в органах, указанных в абзаце втором пункта 6 настоящего Порядка, командир воинской части в течение 5 рабочих дней с даты регистрации рапорта принимает решение об отказе в выплате денежной компенсации.
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686

Применительно к данным о правах на недвижимость: сведения о зарегистрированных правах подлежат проверке через ЕГРН, а запись в реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

1. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
   — ч. 5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Практически это означает: командир воинской части (а при необходимости — подразделение Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры Минобороны) проверяет обеспеченность военнослужащего жильём по данным реестра и по материалам жилищного учёта, а не по документу, который обязан подать сам военнослужащий. Поэтому «непредставление выписки из ЕГРН» не может быть законным основанием отказа, если прочие документы из п. 7 Порядка представлены.

Вывод: проверку отсутствия собственного жилья ведомство обязано производить самостоятельно по данным ЕГРН и жилищного учёта; обязанности военнослужащего представлять выписку из ЕГРН Порядок № 686 не устанавливает. Отказ по мотиву «не приложена выписка из ЕГРН» при наличии всех документов из п. 7 Порядка неправомерен.

Условия выплаты, размер и момент начала; что действительно надо подтвердить

Ключевое условие выплаты — включение военнослужащего в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и заключение договора найма, а не наличие выписки из ЕГРН.

военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона. Указанным военнослужащим-гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании рапорта со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих-граждан в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона;
— абз. 2 п. 1 ст. 15.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Выплата производится со дня заключения договора найма, но не ранее включения в список нуждающихся, в размере договора найма, ограниченном верхним пределом по Постановлению № 909.

1. Выплата денежной компенсации осуществляется: 1) со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения (далее - договор найма), заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не ранее дня: включения военнослужащих, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящего Порядка, в список нуждающихся в специализированных жилых помещениях (далее - список) и прекращения выплаты денежной компенсации по прежнему месту службы военнослужащих ; (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.02.2024 № 73 ) принятия граждан, указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящего Порядка, на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) и прекращения выплаты денежной компенсации по месту службы военнослужащих; 2) ежемесячно за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) на указанные цели; 3) в размере, предусмотренном договором найма, но не более размера, определенного в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909
   — п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686

Таким образом, для назначения компенсации действительно требуются только: нахождение в списке нуждающихся (подтверждается копией решения о включении), договор найма (либо поднайма) и документы о регистрации/личности. Судебная практика прямо подтверждает, что решающим для выплаты является нахождение на учёте нуждающихся, а не иные документы.

ненахождение административного истца на учете в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении само по себе препятствует выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения
— п. 55 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.12.2017 № 5/2017

Вывод: компенсация назначается с даты заключения договора найма при условии включения в список нуждающихся; она платится в размере фактической платы, но не выше норматива, установленного Постановлением № 909. Выписка из ЕГРН среди условий назначения отсутствует, поэтому её непредставление не препятствует выплате при соблюдении указанных условий.

Что делать, если отказали, и риски при недостоверных сведениях

Отказ в выплате оформляется приказом командира воинской части с обязательным указанием обстоятельств, послуживших основанием.

1. В приказе об отказе в выплате денежной компенсации военнослужащим, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящего Порядка, указываются: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии) военнослужащего, в отношении которого принято решение; 2) личный номер военнослужащего; 3) дата включения в список; 4) дата регистрации рапорта о выплате денежной компенсации; 5) обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в выплате денежной компенсации.
   — п. 15 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686

Если в приказе об отказе указано только «не представлена выписка из ЕГРН» — такой отказ неправомерен, поскольку выписка не входит в перечень обязательных документов (п. 7 Порядка № 686) и её нельзя требовать в силу п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ. Такой приказ можно оспорить: сначала в вышестоящий орган/должностному лицу или в военную прокуратуру (жалоба), затем в суд. Военнослужащий вправе обжаловать приказ командира в гарнизонный военный суд по месту дислокации части в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права.

Риск для военнослужащего связан не с отсутствием выписки, а с недостоверностью сведений: если фактически у военнослужащего (или члена семьи) появилось жильё в собственности либо он утратил право на компенсацию, он обязан в десятидневный срок уведомить командира (п. 23 Порядка № 686, п. 5 ст. 15.3 ФЗ). При сокрытии таких обстоятельств выплаченная компенсация подлежит взысканию как неосновательно полученная (ст. 1102 ГК РФ), а выплата прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания (п. 27 Порядка № 686).

Вывод: если все документы по п. 7 Порядка № 686 представлены, а в выплате отказано со ссылкой на отсутствие выписки из ЕГРН — отказ неправомерен и подлежит обжалованию (вышестоящему командованию, в военную прокуратуру, затем в гарнизонный военный суд по КАС РФ). При этом военнослужащий обязан правдиво сообщать о возникновении обстоятельств, прекращающих право на выплату, — иначе излишне выплаченное будет взыскано.

Денежные последствия: возврат излишне выплаченной компенсации

Выплата компенсации за наём производится за счёт средств федерального бюджета по решению военного ведомства, то есть является публично-правовой (бюджетной) выплатой. Поэтому частноправовые меры в виде неустойки или процентов по ст. 395 ГК РФ к самому факту задержки/невыплаты компенсации по общему правилу неприменимы — взыскание недоплаченного производится через оспаривание приказа (действия/бездействия) командира в порядке КАС РФ, а не через договорную ответственность.

Денежное последствие здесь возникает в обратном направлении — при получении военнослужащим компенсации без законных оснований (например, при сокрытии права собственности на жильё):

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Это означает: если военнослужащий, которому назначена компенсация, фактически утратил право на неё (приобрёл жильё в собственность, обеспечен специализированным жильём) и не уведомил командира в десятидневный срок, полученные без законного основания суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение. Удержание излишне выплаченных сумм производится по нормам о возврате неосновательного обогащения, а не по правилам о неустойке.

С другой стороны, при неправомерном отказе в выплате или незаконной задержке военнослужащий вправе требовать в суде понуждения к выплате и взыскания недоплаченных сумм, а при доказанном нарушении права — компенсации морального вреда и судебных расходов по общим правилам (ст. 151 ГК РФ, гл. 7 КАС РФ), однако не начисления процентов/неустойки на публично-правовую выплату.

Вывод: денежные последствия для получателя компенсации связаны с возвратом неосновательно полученных сумм (ст. 1102 ГК РФ); проценты/неустойка на сам невыплаченный размер бюджетной компенсации не начисляются — защита осуществляется путём оспаривания приказа командира в порядке КАС РФ.