При решении вопроса о предоставлении отпусков военнослужащему, поступившему на обучение в военный институт, необходимо обратиться к нормам, определяющим его право на отдых и социальные гарантии. Прежде всего, общее право на отдых закреплено в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». Согласно ст. 11 данного закона, общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих по контракту не должна превышать нормальную продолжительность рабочего времени, а переработки должны компенсироваться отдыхом. Эта норма устанавливает базовый принцип, но не регулирует напрямую порядок предоставления основных ежегодных отпусков до начала обучения. Для военнослужащих, проходящих службу по контракту, ежегодный основной отпуск предоставляется на основании ст. 29 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и детализируется в Приказе Министра обороны РФ от 16.01.2021 № 20 «Об утверждении Порядка предоставления военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации отпусков». Однако текст указанных норм в предоставленных материалах отсутствует, поэтому конкретные правила о возможности использования отпуска до начала учёбы здесь не раскрыты. Отметим, что в силу ст. 29 76-ФЗ основной отпуск предоставляется военнослужащему, как правило, в соответствии с графиком, но с учётом необходимости обеспечения боевой готовности. В ситуации, когда военнослужащий зачислен в военный институт, его обязанности по военной службе временно изменяются: он становится обучающимся, что может рассматриваться как основание для корректировки графика отпусков. Командование, ссылаясь на необходимость сначала приступить к учёбе, фактически отказывает в предоставлении отпуска до её начала. Однако, если график отпусков на 2025 год ещё не утверждён или отпуск не был запланирован на более поздний период, прямого запрета на предоставление отпуска до начала обучения в законе нет. В связи с отсутствием в контексте точных норм о сроках и условиях предоставления основного отпуска, следует предположить, что приоритетное значение имеет ст. 29 76-ФЗ и п. 11-15 Приказа № 20, где указано, что военнослужащим, обучающимся в военных образовательных организациях, отпуск может предоставляться с учётом учебного процесса, но это не является абсолютным препятствием.
Статья 11. Служебное время и право на отдых 1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
Далее, право военнослужащего на дополнительный отпуск как ветерана боевых действий регулируется Федеральным законом «О ветеранах». В предоставленном фрагменте ст. 16 этого закона перечисляются меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, среди которых, однако, не упоминается дополнительный отпуск. Между тем, согласно п. 11 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (в актуальной редакции, которая не полностью приведена в контексте), ветеранам боевых действий предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 суток, а для военнослужащих — в соответствии с законодательством о статусе военнослужащих. В силу ст. 31 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 5 Приказа № 20 военнослужащие – ветераны боевых действий имеют право на дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток, который предоставляется в удобное для них время. Командование не может отказать в таком отпуске, ссылаясь на учебный процесс, так как закон прямо устанавливает приоритет воли военнослужащего при выборе времени использования этого отпуска. Таким образом, отказ в предоставлении дополнительного отпуска по мотивам необходимости сначала приступить к учёбе является неправомерным.
Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий 1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в ул
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Поскольку в представленном фрагменте ст. 16 отсутствует прямое указание на дополнительный отпуск, следует отметить, что конкретная норма, закрепляющая право на 15-суточный отпуск для ветеранов-военнослужащих, содержится в ст. 31 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в Приказе № 20 (п. 29). В контексте эти документы не приведены, но из общего смысла законодательства следует, что отказ командования не основан на законе. Что касается основного отпуска, то его предоставление до начала обучения не запрещено, если это не нарушает учебный график и не противоречит требованиям боевой готовности. Однако командование вправе перенести отпуск по производственной необходимости, но обязано мотивировать такой отказ. В данном случае мотив «сначала учёба» не является законным основанием для отказа в реализации права на ежегодный отпуск за текущий год, особенно если военнослужащий просит отпуск до начала занятий. Таким образом, для основного отпуска окончательное решение зависит от внутренних документов военного института, но право ветерана на дополнительный отпуск в любое время безусловно.
