Могу ли я получить жильё после 20 лет выслуги на Крайнем Севере, если не вступал в НИС, и какие последствия вступления в НИС сейчас с последующим увольнением по контракту?

В данной ситуации анализируется правовое положение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту с 2009 года, имеющего общую календарную выслугу более 20 лет и проходящего службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Ключевым фактом является то, что военнослужащий не является участником накопительно-ипотечной системы (НИС). Также юридически значимо, что в 2019 году на его близких родственников были оформлены две квартиры, при этом сам военнослужащий на данный момент не имеет в собственности никаких жилых помещений.

В рамках первого вопроса рассматривается наличие у военнослужащего права на обеспечение жильем от Министерства обороны РФ по достижении 20 лет выслуги. Правоотношения регулируются нормами, устанавливающими гарантии жилищных прав военнослужащих, в частности, теми, которые предусматривают возможность получения жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма по достижении определенной выслуги лет. Для квалификации имеет значение, что военнослужащий ранее не реализовал свое право на жилье (например, не получал субсидию или квартиру от государства), а факт наличия оформленного на родственников жилья не является препятствием, поскольку он сам не является собственником. Юридически значимым является сам факт выслуги 20 календарных лет и отсутствие у него собственного жилья, приобретенного за счет средств федерального бюджета.

Второй вопрос касается последствий возможного вступления в НИС. НИС представляет собой отдельный механизм жилищного обеспечения, отличный от получения жилья по линии Министерства обороны по достижении определенной выслуги. При вступлении в НИС на лицевой счет военнослужащего начинают поступать накопительные взносы. Право на использование накоплений (в том числе на покупку жилья) возникает по истечении определенного срока участия в системе (как правило, три года). Юридически значимым является то, что после увольнения с военной службы по основанию «окончание контракта» (при выслуге 20 календарных лет) у военнослужащего возникает право на дополнительные льготы по НИС. В частности, если увольнение происходит при достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, государство обязано погасить оставшуюся задолженность по целевому жилищному займу (ипотечному кредиту). Таким образом, ключевые правоотношения, затронутые в этом вопросе, — это возникновение права на использование накоплений в НИС после вступления в систему и последствия увольнения по одному из «льготных» оснований, которое влечет освобождение от обязательств по возврату полученных средств.

Согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета. Поскольку вы проходите службу с 2008 года (контракт с 2009) без перерывов и имеете 20 календарных лет выслуги, вы относитесь к категории военнослужащих, которым государство обязано предоставить жильё. Отсутствие у вас зарегистрированной недвижимости (квартиры оформлены на родственников, то есть на иных лиц, не являющихся членами вашей семьи по смыслу жилищного законодательства) означает, что вы не обеспечены жилым помещением в установленном порядке. Таким образом, вы вправе претендовать на получение жилья по избранному месту жительства (в том числе в форме жилищной субсидии или предоставления в собственность) после достижения общей продолжительности военной службы 20 лет и более.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15

Вы обладаете безусловным правом на получение жилого помещения или жилищной субсидии от Министерства обороны РФ, так как имеете 20 календарных лет выслуги и не обеспечены собственным жильём. Оформление квартир на родственников в 2019 году не лишает вас права на жилищное обеспечение от государства. Вступление в НИС является альтернативным вариантом, при котором через три года вы сможете купить квартиру, а при увольнении по окончании контракта с выслугой 20 лет государство полностью погасит целевой жилищный заем и квартира останется в вашей собственности, однако реализовать право на жилье можно только одним из этих способов, поэтому одновременное получение жилья и по линии Минобороны, и через НИС исключено.

Рекомендуемые действия

• Подготовить рапорт на имя командира воинской части о признании вас и членов вашей семьи нуждающимися в жилых помещениях, приложив документы об отсутствии у вас собственности (выписку из ЕГРН) и справки о регистрации
• Собрать справку о календарной выслуге лет (подтверждающую 20 лет стажа) и справку о прохождении службы в районах Крайнего Севера – эти документы станут основанием для постановки на жилищный учёт
• Подать документы в территориальный отдел жилищного обеспечения (через жилищную комиссию части) для признания нуждающимся и получения решения о форме обеспечения (субсидия или натуральная квартира)
• При выборе варианта с НИС – написать рапорт о включении в реестр участников НИС, дождаться открытия именного накопительного счёта и через три года накоплений подать заявку на целевой жилищный заем
• При увольнении по окончании контракта с 20-летней выслугой подать рапорт об увольнении и потребовать от жилищного органа расчёт средств (субсидии) или от ФГКУ «Росвоенипотека» – документы на погашение займа средствами федерального бюджета

Документы и доказательства

• Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на вас и всех членов семьи за последние 5 лет для подтверждения отсутствия жилья на праве собственности
• Справка о выслуге лет с уточнением календарного срока (не менее 20 лет) и непрерывности контракта с 2009 года
• Копия послужного списка и контракта о прохождении военной службы, подтверждающие периоды службы на Крайнем Севере
• Свидетельства о рождении детей и свидетельство о браке (при наличии) для включения их в состав семьи при расчёте нормы площади
• Рапорты, уведомления и решения жилищной комиссии о признании нуждающимся и избранной форме обеспечения жильём

Денежные требования

• Размер жилищной субсидии будет рассчитан исходя из норматива 18 кв. м на каждого члена семьи с учётом поправочного коэффициента за выслугу (при 20 годах – 2,25, но точное значение зависит от даты увольнения) и средней рыночной стоимости жилья в регионе
• При использовании НИС накопления на вашем счете формируются из ежегодных взносов от государства и инвестиционного дохода; через три года накопленной суммы может быть недостаточно, тогда при увольнении с 20-летней выслугой предоставляется дополнительная выплата, покрывающая остаток целевого жилищного займа
• Квартира, купленная по военной ипотеке, будет обременена залогом в пользу банка до полного погашения обязательств государством после увольнения

Сроки и риски

• Срок рассмотрения рапорта о признании нуждающимся в жилье – до 30 суток, однако фактическое обеспечение жильём может занять продолжительное время (субсидия предоставляется по очереди в зависимости от даты признания нуждающимся)
• При вступлении в НИС право на целевой заем возникает только через три года участия; любое досрочное увольнение до достижения 20 лет выслуги обяжет вас вернуть использованные накопления и самостоятельно погасить ипотечный кредит
• Оформление квартир на родственников в 2019 году (за четыре года до достижения 20-летней выслуги при вашем сроке службы) не расценивается как намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения жилья, поскольку эти лица не являются членами вашей семьи и вы не совершали сделок с собственной недвижимостью
• Риск одновременного использования двух механизмов: если на момент увольнения уже получена жилищная субсидия по линии Минобороны, средства, накопленные в НИС (если не были использованы), возвращаются государству, а целевой жилищный заем при наличии непогашенного кредита может быть не погашен за счет бюджета – поэтому выберите один способ до достижения 20 лет

Когда нужен адвокат

• Если жилищная комиссия отказала в признании нуждающимся, сославшись на наличие квартир у родственников (хотя закон не приравнивает обеспеченность других лиц к вашей обеспеченности), или затягивает принятие решения – потребуется обжалование в гарнизонный суд
• При неверном расчёте жилищной субсидии (занижении коэффициента за выслугу, исключении члена семьи) или отказе предоставить дополнительную выплату после увольнения при 20 годах выслуги – составление административного иска
• Если в период прохождения службы после вступления в НИС уволят по отрицательным основаниям (например, НУК) до достижения 20 лет и потребуют возврата накопленных средств – для защиты в суде и оценки законности увольнения