В данной ситуации анализируется правовое положение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту с 2009 года, имеющего общую календарную выслугу более 20 лет и проходящего службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Ключевым фактом является то, что военнослужащий не является участником накопительно-ипотечной системы (НИС). Также юридически значимо, что в 2019 году на его близких родственников были оформлены две квартиры, при этом сам военнослужащий на данный момент не имеет в собственности никаких жилых помещений.
В рамках первого вопроса рассматривается наличие у военнослужащего права на обеспечение жильем от Министерства обороны РФ по достижении 20 лет выслуги. Правоотношения регулируются нормами, устанавливающими гарантии жилищных прав военнослужащих, в частности, теми, которые предусматривают возможность получения жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма по достижении определенной выслуги лет. Для квалификации имеет значение, что военнослужащий ранее не реализовал свое право на жилье (например, не получал субсидию или квартиру от государства), а факт наличия оформленного на родственников жилья не является препятствием, поскольку он сам не является собственником. Юридически значимым является сам факт выслуги 20 календарных лет и отсутствие у него собственного жилья, приобретенного за счет средств федерального бюджета.
Второй вопрос касается последствий возможного вступления в НИС. НИС представляет собой отдельный механизм жилищного обеспечения, отличный от получения жилья по линии Министерства обороны по достижении определенной выслуги. При вступлении в НИС на лицевой счет военнослужащего начинают поступать накопительные взносы. Право на использование накоплений (в том числе на покупку жилья) возникает по истечении определенного срока участия в системе (как правило, три года). Юридически значимым является то, что после увольнения с военной службы по основанию «окончание контракта» (при выслуге 20 календарных лет) у военнослужащего возникает право на дополнительные льготы по НИС. В частности, если увольнение происходит при достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, государство обязано погасить оставшуюся задолженность по целевому жилищному займу (ипотечному кредиту). Таким образом, ключевые правоотношения, затронутые в этом вопросе, — это возникновение права на использование накоплений в НИС после вступления в систему и последствия увольнения по одному из «льготных» оснований, которое влечет освобождение от обязательств по возврату полученных средств.
Согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета. Поскольку вы проходите службу с 2008 года (контракт с 2009) без перерывов и имеете 20 календарных лет выслуги, вы относитесь к категории военнослужащих, которым государство обязано предоставить жильё. Отсутствие у вас зарегистрированной недвижимости (квартиры оформлены на родственников, то есть на иных лиц, не являющихся членами вашей семьи по смыслу жилищного законодательства) означает, что вы не обеспечены жилым помещением в установленном порядке. Таким образом, вы вправе претендовать на получение жилья по избранному месту жительства (в том числе в форме жилищной субсидии или предоставления в собственность) после достижения общей продолжительности военной службы 20 лет и более.
Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15
При определении площади предоставляемого жилья применяется норма, установленная статьёй 15.1 того же закона: 18 квадратных метров общей площади на одного человека. Эта норма будет использована для расчёта размера жилищной субсидии или площади предоставляемого помещения с учётом членов вашей семьи.
Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15.1
Если же вы решите вступить в накопительно-ипотечную систему (НИС) сейчас, то через три года участия у вас возникнет право на заключение договора целевого жилищного займа для приобретения жилья. Статья 14 Федерального закона № 117-ФЗ прямо предусматривает такое право не менее чем через три года участия в системе, что соответствует вашему плану.
Каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях: приобретения жилого помещения или жилых помещений…
— Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 14
После покупки квартиры с помощью целевого жилищного займа и при увольнении с военной службы по окончании контракта при наличии 20 лет календарной выслуги необходимо рассмотреть порядок погашения обязательств. В соответствии со статьёй 4 Федерального закона № 117-ФЗ, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в том числе, путём предоставления дополнительной выплаты уполномоченным федеральным органом. Для вас, имеющего 20 лет выслуги, увольнение по окончании контракта является основанием, при котором накопления, учтённые на вашем именном счёте (включая доход от инвестирования), а также дополнительная выплата (если накоплений недостаточно) направляются на полное погашение целевого жилищного займа. Таким образом, квартира остаётся в вашей собственности, а государство исполняет обязательства по займу.
Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) предоставления уполномоченным федеральным органом по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дополнительной выплаты в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 4
Источниками для погашения выступают накопления для жилищного обеспечения, формируемые за счёт накопительных взносов из федерального бюджета и доходов от их инвестирования (статья 5 Федерального закона № 117-ФЗ). При вашей выслуге 20 календарных лет уполномоченный орган обязан использовать эти средства на погашение обязательств по целевому жилищному займу, если увольнение происходит по одному из оснований, дающих право на использование накоплений (к числу таких оснований относится увольнение по окончании контракта при общей продолжительности военной службы 20 лет и более).
Накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 2.1) денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления дополнительных выплат участникам; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.
— Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 5
В вашем случае, если вы вступите в НИС сейчас, через три года приобретёте квартиру, а затем уволитесь по окончании контракта при выслуге 20 календарных лет, обязательства по целевому жилищному займу будут погашены государством в полном объёме, и квартира останется у вас в собственности. Что касается имеющихся у родственников квартир (оформленных в 2019 году), они не влияют на ваше право как участника НИС: целевой жилищный заём не требует признания вас нуждающимся в жилье, а обеспеченность жильём для целей НИС не блокирует получение займа.
