Поскольку гражданин проходит службу в Федеральной службе судебных приставов, его жилищные права регулируются прежде всего специальным Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 283-ФЗ). При выслуге 24 календарных года он отвечает базовому условию для получения единовременной социальной выплаты на жильё. Так, согласно ст. 4 283-ФЗ, право на такую выплату возникает у сотрудника, имеющего общую продолжительность службы не менее 10 лет в календарном исчислении. Поскольку выслуга гражданина составляет 24 года, это условие выполнено. Однако выплата предоставляется при соблюдении дополнительных условий, перечисленных в части 3 той же статьи. Гражданин уже получил заключение о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий – это свидетельствует о том, что по существу он относится к категории лиц, которые не обеспечены жильём по установленным нормам. Тем не менее, сама по себе нуждаемость не влечёт автоматического предоставления выплаты: необходимо принятие соответствующего решения руководителем федерального органа исполнительной власти и наличие бюджетных ассигнований. Отсутствие ответа от управления ФССП и невключение в очередь указывают на то, что процедура рассмотрения заявления до конца не завершена, а значит, право на выплату пока не реализовано.
- Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
- Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
- не являе
— Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 4
Что касается возможности получить после увольнения именно квартиру по договору социального найма, то здесь применяется ст. 6 283-ФЗ. Она предусматривает предоставление жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма только тем сотрудникам и уволенным гражданам, которые были приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года. В ситуации гражданина документы на улучшение жилищных условий подавались, но из контекста не следует, что он состоял на учёте до указанной даты; напротив, он прямо указывает, что в очереди на жильё не стоит. Следовательно, норма ст. 6 283-ФЗ к нему не применима, и на получение жилья по социальному найму в порядке данной статьи он рассчитывать не может.
- Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. ...
— Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальным гарантиям сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6
Порядок признания гражданина нуждающимся в жилье применительно к процедуре, которую прошёл гражданин, регулируется общими положениями Жилищного кодекса РФ, но лишь в той части, которая не противоречит специальному закону. Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Полученное гражданином заключение о необходимости улучшения жилищных условий, очевидно, основывалось на одном из этих оснований (например, обеспеченность ниже учётной нормы). Однако сама по себе нуждаемость не порождает права на жильё или выплату без совершения органом власти действий по постановке на учёт и принятию решения.
Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В частности, пункт 1 части 1 указывает на отсутствие у гражданина жилья в найме или собственности, пункт 2 - обеспеченность менее учетной нормы, пункт 3 - проживание в непригодном помещении, пункт 4 - наличие тяжелобольного в семье.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Для реализации права на единовременную социальную выплату по 283-ФЗ необходимо не просто признание нуждающимся, но и официальная постановка на учёт в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти (ФССП). Статья 52 ЖК РФ определяет общий порядок принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, который применяется к отношениям по социальному найму. Поскольку для сотрудников ФССП специальный порядок постановки на учёт в целях получения единовременной выплаты не установлен, орган ФССП должен руководствоваться либо внутренними ведомственными актами, либо по аналогии применять правила ЖК РФ. Из того факта, что гражданин получил заключение о нуждаемости, но не был поставлен на учёт и не получил ответа, следует, что орган ФССП не выполнил обязанность по рассмотрению заявления и принятию решения. Бездействие в этой части является незаконным.
Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
- Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
- Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
- Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункцио
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52
За бездействие управления ФССП, выразившееся в нерассмотрении заявления и непринятии решения по существу, закон предусматривает несколько мер защиты. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – 118-ФЗ) предоставляет гражданину право обжаловать бездействие как в вышестоящий орган (досудебный порядок), так и в суд. Кроме того, надзор за законностью действий органов принудительного исполнения осуществляет прокуратура.
- Постановления, действия (бездействие) сотрудника органов принудительного исполнения могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
- Надзор за исполнением законов при осуществлении сотрудниками органов принудительного исполнения своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
— Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», ст. 19
Наиболее эффективным способом защиты является обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия управления ФССП. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) закрепляет право гражданина на такое обращение. Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может оспорить бездействие органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права. Поскольку на заявление о нуждаемости ответ не получен и гражданин не поставлен на учёт, его права на реализацию жилищной льготы нарушены.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюсти срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку бездействие носит длящийся характер (ответа нет до сих пор), срок начинает течь с момента, когда гражданин должен был получить ответ, но не получил его. Если конкретная дата обращения с заявлением известна, следует отсчитывать три месяца от разумного срока для ответа (обычно 30 дней).
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, гражданин имеет право на единовременную социальную выплату по ст. 4 283-ФЗ, но для этого необходимо преодолеть бездействие управления ФССП и добиться постановки на учёт и принятия решения. Право на квартиру по договору социального найма по ст. 6 283-ФЗ у него отсутствует, так как он не состоял на учёте до 1 марта 2005 года. Наиболее действенный способ защиты – административное исковое заявление в суд об оспаривании бездействия, с возможностью также подать жалобу вышестоящему руководителю или обратиться в прокуратуру.
