Может ли военный пенсионер, уволенный в 2015 году с выслугой 20 лет, не участвовавший в НИС, но приватизировавший гражданскую квартиру, претендовать на жилье или жилищную субсидию от Минобороны

Анализ применимого права следует начать с основополагающей нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающей государственную гарантию обеспечения жильём. Согласно ст. 15 указанного закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений. Ваш отец, будучи старшим прапорщиком в отставке, уволенным по выслуге лет (20 лет), подпадает под категорию лиц, на которых распространяется эта гарантия, при условии признания его нуждающимся в жилье в установленном порядке. При этом закон не связывает данное право с участием в накопительно-ипотечной системе, а потому сам по себе факт неучастия в НИС не препятствует реализации гарантии.

"Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета"
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15

Далее необходимо определить, может ли приватизация квартиры в гражданском порядке препятствовать признанию отца нуждающимся. Для этого применяется Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 51 которого устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Поскольку отец является собственником приватизированной квартиры, он подпадает под пункт 1 части 1 данной статьи: гражданином, нуждающимся в жилье, признаётся лицо, не являющееся собственником жилого помещения. Однако из этого правила есть исключение — если общая площадь принадлежащего ему жилья на каждого члена семьи меньше учётной нормы, установленной органом местного самоуправления. Для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при оценке нуждаемости применяется норма предоставления, установленная статьёй 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», — 18 квадратных метров общей площади на одного человека. Таким образом, если площадь приватизированной квартиры в расчёте на отца (и членов его семьи, если они проживают совместно) менее 18 кв. м, он может быть признан нуждающимся, несмотря на наличие собственности. Если же площадь превышает эту норму, то право на получение жилья или субсидии от Министерства обороны, скорее всего, отсутствует.

"1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51

Для реализации права на обеспечение жильём необходимо быть принятым на учёт в качестве нуждающегося. Статья 57 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте, в порядке очередности. Однако в отношении военнослужащих, уволенных с военной службы по выслуге лет, существуют особые правила: Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (ст. 15) не связывает предоставление жилья исключительно с социальным наймом — допускается предоставление денежных средств (жилищной субсидии). При этом статья 57 ЖК РФ применяется субсидиарно в части процедуры признания нуждающимся. Для вашего отца, уволенного в 2015 году, ключевым является соблюдение срока подачи заявления о принятии на учёт: согласно общему порядку, установленному ведомственными актами (которые не вошли в предоставленный блок НПА), такое заявление должно быть подано не позднее трёх месяцев с даты увольнения с военной службы. Поскольку в предоставленном контексте соответствующие нормы отсутствуют, данный вопрос требует дополнительного изучения — рекомендуется обратиться к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (в действующей редакции), который регламентирует порядок признания нуждающимися в жилье бывших военнослужащих.

"1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57

Наконец, Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (№ 117-ФЗ) не содержит норм, применимых к данной ситуации. Предоставленная из контекста статья 9 этого закона регулирует обязанности собственников гидротехнических сооружений и не имеет отношения к жилищным правам военнослужащих. Неучастие вашего отца в НИС не может служить основанием для отказа в жилищной субсидии, поскольку он не относится к участникам этой системы — она распространяется на военнослужащих, поступивших на службу после 1 января 2005 года, тогда как ваш отец начал службу ранее и уволен в 2015 году, то есть его обеспечение должно происходить по правилам Федерального закона «О статусе военнослужащих» (статьи 15, 15.1). Таким образом, Министерство обороны не вправе отказать в жилищной субсидии исключительно из-за отсутствия участия в НИС.