Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует обеспечение военнослужащих жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления денежных средств на приобретение жилья. В рассматриваемой ситуации военнослужащий с выслугой более 20 календарных лет подал рапорт о признании нуждающимся, рассчитывая на субсидию. Приведённая норма устанавливает саму гарантию, но условием её реализации является официальное признание гражданина нуждающимся в жилом помещении. Пока такое признание не состоялось, военнослужащий формально не приобретает права требовать предоставления субсидии, а значит, у государства (в лице военного ведомства) нет обязанности удерживать его на службе исключительно ради сохранения этого права. Однако норма не содержит прямого запрета на увольнение до признания нуждающимся.
Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государс
— ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ст. 15
Статья 51 Жилищного кодекса РФ устанавливает основания, при наличии которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении. Для военнослужащего, указавшего в рапорте на отсутствие жилья, релевантен пункт 1 части 1 этой статьи: он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и не имеет в собственности жилья. Именно это основание должно быть установлено жилищным органом при рассмотрении рапорта. Если военнослужащий действительно не имеет жилья, он подпадает под данное основание, и отказ в признании нуждающимся возможен только при выявлении у него жилья или прав на него (например, при сокрытии информации). Пока же решение о признании не принято, он не может считаться нуждающимся, и увольнение до этого момента не будет прямо нарушать ст. 51 ЖК РФ — эта статья лишь определяет критерии, а не процедуру увольнения.
Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Для военнослужащего, не имеющего жилья, релевантен пункт 1 части 1: 'не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма... или собственниками жилых помещений'. Это основание для признания нуждающимся, что связано с вопросами о возможности увольнения до признания и последствиях отказа.
— ЖК РФ, ст. 51
Норма из Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гарантирует сохранение социальных гарантий при увольнении по отдельным основаниям — достижении предельного возраста, состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям. В описанной ситуации военнослужащий не указывает, по какому основанию он опасается увольнения, поэтому данная норма применима лишь в части общего принципа: если его будут увольнять по одному из перечисленных оснований, то за ним сохраняются все предусмотренные жилищные гарантии (включая право на признание нуждающимся и получение субсидии). Однако если основанием увольнения станет, например, невыполнение условий контракта или собственное желание, то действие этой нормы не распространяется, и гарантии могут не сохраниться. В любом случае, сама по себе норма не устанавливает запрета на увольнение до признания нуждающимся — она лишь закрепляет, что при увольнении по указанным причинам гарантии не утрачиваются.
При увольнении военнослужащих с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями за ними сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами.
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе'
В предоставленном контексте отсутствует специальная норма, прямо запрещающая увольнение военнослужащего с выслугой более 20 лет до признания его нуждающимся в жилом помещении или после отказа в таком признании. Такая норма содержится в пункте 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (не приведена в контексте). В ней установлено, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более и признанные нуждающимися в жилых помещениях, не могут быть уволены без их согласия до предоставления им жилья или субсидии. Поскольку этой нормы в контексте нет, следует предположить, что её необходимо искать именно в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (статья 23), а также в ведомственных приказах, детализирующих порядок увольнения.
