Могут ли уволить военнослужащего с выслугой более 20 лет до признания нуждающимся в жилье или после отказа в субсидии

Военнослужащий, имеющий календарную выслугу более 20 лет, подал рапорт о признании его нуждающимся в жилом помещении с целью последующего получения жилищной субсидии. В рапорте он указал на отсутствие собственного жилья. Суть его опасений сводится к тому, что командование может уволить его со службы до того, как будет вынесено решение о признании его нуждающимся (положительное или отрицательное), либо сразу после отказа в таком признании.

Юридически значимым здесь является пересечение двух правоотношений: жилищных (связанных с признанием военнослужащего нуждающимся и предоставлением субсидии) и служебных (связанных с основаниями и порядком увольнения с военной службы). Для военнослужащих с выслугой более 20 лет законодательство устанавливает особые гарантии, в том числе в жилищной сфере. Ключевой аспект ситуации — наличие причинно-следственной связи между реализацией права на жилищное обеспечение (статус нуждающегося) и возможностью увольнения. Юридически значимым обстоятельством является момент возникновения права на увольнение по тем или иным основаниям (например, по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями) и момент возникновения права на жилищную субсидию. Увольнение военнослужащего, признанного нуждающимся в жилье, до его фактического обеспечения (то есть до получения субсидии) законодательно запрещено. Однако ситуация осложняется тем, что на момент возможного увольнения процедура признания нуждающимся может еще не быть завершена. Если командир примет решение об увольнении раньше, чем будет вынесено решение жилищной комиссии, это нарушит право военнослужащего на жилищное обеспечение. Отказ в признании нуждающимся, в свою очередь, также имеет правовые последствия: он может быть обжалован, и до его отмены или вступления в силу увольнение становится возможным, так как жилищная гарантия (обязанность государства обеспечить жильем) утрачивает свою актуальность — потребность в жилье не подтверждена. Таким образом, правовая квалификация ситуации сводится к коллизии между правом военнослужащего на обеспечение жильем при выслуге более 20 лет и отсутствием безусловного запрета на увольнение до момента формального подтверждения его статуса как нуждающегося.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует обеспечение военнослужащих жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления денежных средств на приобретение жилья. В рассматриваемой ситуации военнослужащий с выслугой более 20 календарных лет подал рапорт о признании нуждающимся, рассчитывая на субсидию. Приведённая норма устанавливает саму гарантию, но условием её реализации является официальное признание гражданина нуждающимся в жилом помещении. Пока такое признание не состоялось, военнослужащий формально не приобретает права требовать предоставления субсидии, а значит, у государства (в лице военного ведомства) нет обязанности удерживать его на службе исключительно ради сохранения этого права. Однако норма не содержит прямого запрета на увольнение до признания нуждающимся.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государс
— ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ст. 15

Увольнение военнослужащего с выслугой более 20 лет до принятия решения о признании его нуждающимся в жилом помещении не является незаконным само по себе, поскольку гарантия о запрете увольнения без предоставления жилья вступает в силу только после официального признания нуждающимся. Отказ в признании нуждающимся, если он не оспорен, создает правовые основания для увольнения без обеспечения жильем. Пока решение не принято, командование не нарушит формальную процедуру, уволив вас по законным основаниям, но реализовать право на субсидию после увольнения будет крайне проблематично.

Рекомендуемые действия

• Подать на имя командира воинской части отдельный рапорт с просьбой не выносить представление к увольнению до принятия жилищной комиссией решения по поданному ранее рапорту о признании нуждающимся, мотивировав это необходимостью соблюдения ваших жилищных прав и ссылкой на общий принцип гарантированного обеспечения жильем при выслуге более 20 лет.
• Потребовать от жилищной комиссии письменное решение о признании нуждающимся либо мотивированный отказ в письменной форме, чтобы зафиксировать юридический факт; сделать это следует в кратчайшие сроки, не дожидаясь инициативы командования по увольнению.
• При получении отказа в признании нуждающимся, если он противоречит действительности (например, вы действительно не имеете жилья и не скрывали сведений), немедленно обжаловать его в гарнизонный военный суд, одновременно заявив ходатайство о приостановлении процедуры увольнения до рассмотрения жалобы судом.
• В случае угрозы немедленного увольнения до вынесения решения жилищной комиссией, зафиксировать это в очередном рапорте командиру с прямым указанием на прямую обязанность командования обеспечить реализацию вашего права на жилье при выслуге более 20 лет, и копию этого рапорта направить в военную прокуратуру гарнизона для проверки законности действий должностных лиц.
• Если все эти меры не дали результата и увольнение всё же состоялось, не дожидаясь исключения из списков личного состава, обжаловать приказ об увольнении в суд в течение трех месяцев, поскольку увольнение без реализации жилищных прав при наличии подтвержденного статуса (выслуга и нуждаемость) является прямым нарушением закона.

Документы и доказательства

• Копия рапорта о признании нуждающимся с отметкой о регистрации, чтобы подтвердить дату обращения и факт начала процедуры.
• Письменный отказ жилищной комиссии в признании нуждающимся (если будет вынесен), где указаны мотивы и основания.
• Выписки из ЕГРН об отсутствии в собственности жилых помещений у вас и членов вашей семьи для обоснования права на субсидию.
• Справка о выслуге лет (календарной) для подтверждения вашего статуса.
• Копии рапортов о приостановлении увольнения и копии направленных жалоб в прокуратуру (для фиксации вашей добросовестной позиции и даты начала судебной защиты).