Обязан ли командир установить забор вокруг военного городка, если территория маленькая и нет ограждения

В описанной ситуации имеет место спор между военнослужащими и командиром воинской части относительно необходимости оборудования территории военного городка ограждением. Фактически сложилась ситуация, при которой территория, используемая для размещения воинской части, не имеет физических барьеров (забора), что создаёт предпосылки для свободного доступа на неё посторонних лиц. Это порождает вопрос о соблюдении требований безопасности военного объекта.

Юридически значимым обстоятельством является правовой статус данной территории — является ли она военным городком в установленном порядке (включена ли в соответствующий перечень, закреплена ли за Министерством обороны) либо представляет собой иную территорию, используемую для дислокации части. От этого зависит, распространяются ли на неё специальные нормативные требования к ограждению.

Затронуты правоотношения в области обороны и безопасности, а также служебные обязанности командира воинской части. Ключевой вопрос заключается в том, входит ли в круг обязанностей командира обеспечение именно физической защиты территории путём установки ограждения. Вступают в противоречие позиция командира (полагающего, что ограждение необязательно) и мнение военнослужащих (считающих его необходимым для предотвращения проникновения посторонних и обеспечения сохранности имущества, секретности или личной безопасности).

Также значимым является то, что отсутствие ограждения может повлечь за собой угрозу нарушения пропускного режима (если он установлен) и создать условия для совершения правонарушений или диверсий на территории объекта. Сама по себе небольшая площадь и отсутствие забора вокруг неё — это фактические обстоятельства, требующие правовой оценки на предмет соответствия ведомственным нормам и правилам безопасности военной службы.

Согласно статье 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на командиров возлагается забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих, что включает обеспечение благоприятных условий военной службы и быта. Отсутствие ограждения территории военного городка создаёт реальную угрозу проникновения посторонних лиц, что может повлечь за собой несчастные случаи, хищение имущества или иные происшествия, способные причинить вред жизни и здоровью военнослужащих. Таким образом, командир части обязан принять доступные меры для физической защиты территории, включая установку забора, если иные способы контроля доступа (например, патрулирование, пропускной режим) невозможны или недостаточны. Неисполнение этой обязанности противоречит предписаниям статьи 16.

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
   — Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 16

Общие гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, закреплённые в статье 3 того же Федерального закона, обязывают государство и командиров создавать правовой механизм, обеспечивающий безопасность военнослужащих. Хотя эта норма не содержит прямого перечня конкретных мероприятий, она задаёт стандарт: командир не вправе бездействовать, если безопасность вверенного ему личного состава и объекта может быть нарушена. Отсутствие ограждения при явной возможности беспрепятственного доступа на территорию военного городка свидетельствует о недостаточности принимаемых мер, что не соответствует установленной системе защиты.

Отсутствие ограждения территории военного городка при реальной возможности неконтролируемого доступа посторонних лиц является нарушением обязанности командира по обеспечению безопасных условий военной службы, вытекающей из статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и положений Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации. Командир не вправе ссылаться на малочисленность гарнизона для оправдания бездействия, так как закон не связывает обязанность заботиться о безопасности личного состава с масштабом объекта. За неисполнение указанной обязанности командир может быть привлечён к дисциплинарной ответственности вплоть до уголовной при наступлении тяжких последствий.

Рекомендуемые действия

• Составить коллективный или индивидуальный рапорт на имя командира части с требованием объяснить, какие конкретно меры физической защиты территории им приняты, и указать на угрозу безопасности ввиду свободного доступа посторонних (зарегистрировать в строевой части).
• При отсутствии реакции либо получении письменного отказа обжаловать бездействие командира вышестоящему командованию в порядке подчинённости с приложением копии рапорта и указанием на несоответствие обстановки требованиям статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
• Направить обращение в военную прокуратуру гарнизона для проведения проверки исполнения командованием обязанностей по обеспечению безопасности военного объекта и привлечения виновных должностных лиц к установленной ответственности.