Сын служил в ВДВ в Тульской области, после учебки направили в горный район на юге России, охранять объекты в палатках, в боевых действиях не участвовал. Имеет ли он право на ветерана боевых действий?

Какими нормами определяется право военнослужащего ВДВ на статус ветерана боевых действий

Категории лиц, относимых к ветеранам боевых действий (далее — ВБД), перечислены в п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах». Для военнослужащего, который, как ваш сын, проходил службу не в составе «организаций, содействующих выполнению задач СВО», а непосредственно как военнослужащий на территории России, применимы два подпункта.

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов
   — пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Приведённый пп. 1 охватывает военнослужащих, «принимавших участие в боевых действиях на территории Российской Федерации». Это ключевое условие: сам факт нахождения в районе с боевой готовностью и охраной объектов ещё не образует «участия в боевых действиях».

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; (пп. 1.1 в ред. Федерального закона от 21.04.2025 N 83-ФЗ) 2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года; 2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан; (пп.
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Подпункт 1.1 (введён Законом № 83-ФЗ от 21.04.2025) устанавливает самостоятельное основание — «выполнение задач по отражению вооружённого вторжения… в ходе вооружённой провокации… на территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции». Эта норма охватывает службу на приграничных с СВО территориях России (Белгородская, Курская и иные прилегающие области, перечень которых определяет Правительство РФ по п. 4 ст. 3 ФЗ).

Конкретные территории и периоды, служба на которых даёт право на статус ВБД, закреплены в Перечне (раздел III приложения к ФЗ «О ветеранах»):

Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года (абзац введен Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ) Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац введен Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ)
— Раздел III Приложения к ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (Перечень)

Выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года
— Раздел III Приложения к ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (Перечень), абз. о СВО

Применение к ситуации: если ваш сын охранял объекты в горном районе на юге России, это с высокой вероятностью территория Северо-Кавказского региона (Дагестан, Чечня, Ингушетия и др.). В этом случае применимо основание «выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года» — при условии, что служба действительно проходила в этом регионе и в этот период. Если же служба проходила после 24.02.2022 на территории субъекта, прилегающего к районам СВО, применим пп. 1.1 п. 1 ст. 3. Оба сценария зависят от фактических места и периода службы, которые в вопросе не названы, поэтому вывод даётся раздельно (см. следующие блоки). Подпункт 2.4 (контракт с содействующими СВО организациями) к вашему сыну как штатному военнослужащему ВДВ не относится.

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года; (пп. 2.4 введен
— пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Вывод: право сына на статус ВБД определяется тем, в каком регионе и в какой период он выполнял задачи по охране объектов: на Северном Кавказе (КТО с августа 1999 г.) — через абз. раздела III Перечня в связке с пп. 1 п. 1 ст. 3; на прилегающих к СВО территориях (после 24.02.2022) — через пп. 1.1 п. 1 ст. 3. Само по себе нахождение в палатках и боевая готовность без документально подтверждённого выполнения задач в указанных условиях статуса не даёт.

Обязательно ли фактическое участие в боевых действиях: значение перечней воинских частей

Решающее значение для присвоения статуса ВБД имеет не субъективное нахождение «в боевой готовности», а документально подтверждённый факт привлечения военнослужащего (его воинской части) к выполнению задач в соответствующих условиях. Это прямо следует из Порядка выдачи удостоверений, утв. Приказом МО РФ № 595.

В Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; 2000, № 2, ст. 161; № 19, ст. 2023; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2; № 33 (ч. I), ст. 3427; № 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033; № 48, ст. 4743; № 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, № 19, ст. 1750; № 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1837; № 25, ст. 2480; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. I), ст. 25; № 19, ст. 1748; № 52 (ч. I), ст. 5576; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 9, ст. 817; № 29 (ч. I), ст. 3410; № 30 (ч. I), ст. 3609; № 40, ст. 4501; № 52 (ч. I), ст. 6224; 2009, № 18 (ч. I), ст. 2152; № 26, ст. 3133; № 29, ст. 3623; № 30, ст. 3739; № 51, ст. 6148; № 52 (ч. I), ст. 6403; 2010, № 19, ст. 2287; № 27, ст. 3433; № 30, ст. 3991; № 31, ст. 4206; № 50, ст. 6609; 2011, № 45, ст. 6337; № 47, ст. 6608; 2012, № 43, ст. 5782; 2013, № 14, ст. 1654; № 19, ст. 2331; № 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2014, № 7, ст. 736; № 23, ст. 2930; № 26 (ч. I), ст. 3406; № 52 (ч. I), ст. 7537; 2015, № 14, ст. 2008; № 27, ст. 3967; № 48 (ч. I), ст. 6717, 6724; 2016, № 1 (ч. I), ст. 8; № 22, ст. 3097; № 27 (ч. I), ст. 4189; № 52 (ч. V), ст. 7493, 7510) (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий
— п. 1 Порядка выдачи удостоверений ВБД, утв. Приказом МО РФ от 29.09.2017 № 595

То есть удостоверение выдаётся лицам, «направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооружённых конфликтов и контртеррористических операций».

При принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения комиссии (центральная комиссия) руководствуются соответствующими перечнями воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации
— п. 14 Порядка выдачи удостоверений ВБД, утв. Приказом МО РФ от 29.09.2017 № 595

Это означает, что при решении вопроса о выдаче удостоверения комиссия военного округа руководствуется не записью в военном билете самой по себе, а перечнями воинских частей, подразделений и групп, привлекаемых для выполнения задач (составлямыми Генштабом ВС РФ во исполнение постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 и приказа МО РФ от 04.01.1996 № 9). Если воинская часть, в которой служил сын, включена в такой перечень за соответствующий период, основание для статуса есть; если часть охраняла объекты вне перечня привлекаемых к КТО/иным задачам, статус не возникает.

Применение к ситуации: охрана объектов в горном районе на юге России не относится сама по себе к «боевым действиям». Для признания сына ВБД необходимо, чтобы его воинская часть была официально привлечена к выполнению задач в ходе КТО на Северном Кавказе (либо иных задач, указанных в разд. III Перечня). Боевая готовность и проживание в палатках в отсутствие такого привлечения права на статус не порождают.

Вывод: фактического участия в боевых столкновениях закон не требует — достаточно документально подтверждённого привлечения воинской части к выполнению задач в условиях КТО/вооружённого конфликта (что для срочников и является «выполнением задач»). Однако простое нахождение в боевой готовности без включения части в перечни привлекаемых (ПП № 280, приказ МО № 9) основания для статуса ВБД не даёт.

Достаточны ли отметки в военном билете и какие документы подтверждают право

Отметки в военном билете о выполнении задач сами по себе являются лишь вторичным подтверждением. Первичным основанием для выдачи удостоверения служат официальные перечни воинских частей, привлекаемых для выполнения задач, и подтверждающие факт выполнения задач документы (приказы, справки, записи в учётных документах).

При принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения комиссии (центральная комиссия) руководствуются соответствующими перечнями воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации
— п. 14 Порядка выдачи удостоверений ВБД, утв. Приказом МО РФ от 29.09.2017 № 595

При этом розыск подтверждающих документов, отсутствующих у заявителя, закон возлагает на командиров и военных комиссаров:

Организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается: для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель). Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка. В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8 - 9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов.
— п. 10 Порядка выдачи удостоверений ВБД, утв. Приказом МО РФ от 29.09.2017 № 595

О выданном удостоверении в военный билет вносится специальная запись:

О выдаче удостоверения в пункте 9 удостоверения личности военнослужащего Российской Федерации и в пункте 13 послужного списка личного дела военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в пункте 13 послужного списка личного дела офицера и прапорщика (мичмана) запаса, в пункте 17 военного билета и в пункте 27 учетно-послужной карточки старшины, сержанта, солдата и матроса, проходящих военную службу по призыву, в пункте 27 учетно-послужной карточки старшины, сержанта, солдата и матроса запаса, проходивших военную службу по призыву и по контракту, делается запись следующего содержания: "Удостоверение ветерана боевых действий серии _______ № ____ выдано "" _________ 20 г. управлением кадров ________ военного округа (Северного флота, флота, войсковой части 45807), Главным управлением кадров)". Запись заверяется подписью руководителя органа военного управления (командира воинской части, начальника организации Вооруженных Сил Российской Федерации, органа социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящегося за пределами территории Российской Федерации, военного комиссара), выдавшего удостоверение, или уполномоченного им должностного лица и печатью установленного образца. Копия удостоверения приобщается к личному делу военнослужащего (гражданина, состоящего в запасе (отставке). 27.
— п. 26 Порядка выдачи удостоверений ВБД, утв. Приказом МО РФ от 29.09.2017 № 595

Применение к ситуации: отметки в военном билете «о выполнении задач» имеют значение, но должны соответствовать официальному привлечению воинской части именно к задачам, указанным в разд. III Перечня (например, «выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона»). Если формулировки в билете не указывают на конкретные условия (территорию и период КТО/СВО), их будет недостаточно — комиссия сверится с перечнями Генштаба. Документы, отсутствующие у сына, по его заявлению обязан разыскать военкомат по месту воинского учёта.

Вывод: отметки в военном билете необходимы, но не самодостаточны. Решающим является включение воинской части в перечни привлекаемых к выполнению задач за конкретный период. При отсутствии подтверждающих документов военкомат по заявлению обязан организовать их розыск.

Порядок и сроки выдачи удостоверения ВБД

Удостоверение выдаётся Министерством обороны РФ по заявлению (рапорту). Порядок установлен Приказом МО РФ от 29.09.2017 № 595.

В Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; 2000, № 2, ст. 161; № 19, ст. 2023; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2; № 33 (ч. I), ст. 3427; № 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033; № 48, ст. 4743; № 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, № 19, ст. 1750; № 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1837; № 25, ст. 2480; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. I), ст. 25; № 19, ст. 1748; № 52 (ч. I), ст. 5576; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 9, ст. 817; № 29 (ч. I), ст. 3410; № 30 (ч. I), ст. 3609; № 40, ст. 4501; № 52 (ч. I), ст. 6224; 2009, № 18 (ч. I), ст. 2152; № 26, ст. 3133; № 29, ст. 3623; № 30, ст. 3739; № 51, ст. 6148; № 52 (ч. I), ст. 6403; 2010, № 19, ст. 2287; № 27, ст. 3433; № 30, ст. 3991; № 31, ст. 4206; № 50, ст. 6609; 2011, № 45, ст. 6337; № 47, ст. 6608; 2012, № 43, ст. 5782; 2013, № 14, ст. 1654; № 19, ст. 2331; № 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2014, № 7, ст. 736; № 23, ст. 2930; № 26 (ч. I), ст. 3406; № 52 (ч. I), ст. 7537; 2015, № 14, ст. 2008; № 27, ст. 3967; № 48 (ч. I), ст. 6717, 6724; 2016, № 1 (ч. I), ст. 8; № 22, ст. 3097; № 27 (ч. I), ст. 4189; № 52 (ч. V), ст. 7493, 7510) (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий
— п. 1 Порядка выдачи удостоверений ВБД, утв. Приказом МО РФ от 29.09.2017 № 595

Заявление рассматривает комиссия военного округа (для Южного округа — комиссия ЮВО, г. Ростов-на-Дону). Заявление подаётся через военный комиссариат по месту воинского учёта (по месту жительства), который направляет его в военный комиссариат субъекта РФ, а тот — в комиссию военного округа (пп. 10–11 Порядка).

Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя. ________________ * Статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27, ст. 3410; № 31, ст. 4196; 2012, № 31, ст. 4470; 2013, № 19, ст. 2307; № 27, ст. 3474; 2014, № 48, ст. 6638; 2015, № 45, ст. 6206). 13. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения). 14. Заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения.
— п. 12 Порядка выдачи удостоверений ВБД, утв. Приказом МО РФ от 29.09.2017 № 595

Срок рассмотрения — 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней. При отсутствии оснований военкомат субъекта РФ сообщает об этом заявителю с указанием причин (п. 13 Порядка).

Применение к ситуации: сыну (или вам по доверенности) следует обратиться с заявлением о выдаче удостоверения ВБД в военный комиссариат по месту его воинского учёта, приложив военный билет и иные документы, подтверждающие выполнение задач в ходе КТО/иных указанных в Перечне операций. Если подтверждающие документы отсутствуют, военкомат обязан организовать их розыск. Комиссия ЮВО примет решение с опорой на перечни привлекаемых воинских частей.

Вывод: обращаться следует через военкомат по месту воинского учёта; решение принимает комиссия военного округа; срок рассмотрения заявления — 30 дней (максимум 60 с учётом продления), отказ оформляется с указанием причин.

Меры соцподдержки и ЕДВ при получении статуса ВБД

При получении статуса ВБД сыну будут положены меры соцподдержки и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред. Федеральных законов
   — п. 1 абз. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Меры соцподдержки включают льготы по пенсионному обеспечению, компенсацию 50% расходов на оплату жилья, преимущества при вступлении в жилищные кооперативы, сохранение права на медпомощь и внеочередное её оказание, преимущественное пользование услугами и др. (п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»).

ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей
— п. 4 ч. 1 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

То есть размер ЕДВ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», устанавливается в размере 1 699 рублей (в редакции, действующей на момент консультации; сумма ежегодно индексируется с 1 февраля по п. 5 ст. 23.1).

1. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке , определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий. 7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий. (п. 7.1 введен Федеральным законом от 08.08.2024 N 291-ФЗ; в ред. Федерального закона от 27.10.2025 N 387-ФЗ) 7.2.
   — п. 7 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для лиц, указанных в пп. 1, 1.1, 2.2–2.6 (включая военнослужащих, выполнявших задачи по отражению вооружённого вторжения), ЕДВ устанавливается территориальным органом Социального фонда РФ со дня признания ветераном боевых действий (в том числе в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения).

Применение к ситуации: все перечисленные меры носят заявительный характер и предоставляются после выдачи удостоверения ВБД. ЕДВ назначается Соцфондом на основании оформленного удостоверения, для категорий пп. 1–4 — по заявлению ветерана.

Вывод: при получении удостоверения ВБД сын приобретает право на комплекс мер соцподдержки (ст. 16) и ЕДВ (ст. 23.1), назначаемую Соцфондом со дня признания его ветераном боевых действий.

Как обжаловать отказ в выдаче удостоверения ВБД

Ветераны вправе обратиться в суд за защитой прав, установленных законодательством о ветеранах.

Статья 27. Судебная защита прав ветеранов Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки
— ст. 27 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Споры об оспаривании решений органов военного управления (отказа комиссии МО РФ, бездействия военкомата) для военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, а также граждан, чьи права нарушены в период прохождения военной службы, подсудны военным судам.

В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской 2 Федерации»), статьи 18 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статьи 4 Федерального закона от 1 декабря 2006 года № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», статьи 22 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.»;
— п. 1 Пленума ВС РФ № 21 от 28.10.2025

Это означает: отказ комиссии военного округа (или бездействие военкомата) по вопросу выдачи удостоверения ВБД обжалуется в гарнизонный военный суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Лица, уволенные с военной службы, оспаривают в военных судах действия (бездействие) органов военного управления, которыми нарушены их права в период службы.

Ветераны военной службы и ветераны боевых действий при обращении в суд за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах, освобождаются от уплаты государственной пошлины с учетом положений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 33336 НК РФ.»;
— п. 5 Пленума ВС РФ № 21 от 28.10.2025 (дополнение п. 4 Пленума № 8 от 29.05.2014)

Кроме того, ветераны боевых действий освобождаются от уплаты госпошлины при обращении в суд за защитой прав, установленных законодательством о ветеранах (подп. 3 п. 2 ст. 333.36 НК РФ).

Применение к ситуации: если комиссия военного округа откажет сыну в выдаче удостоверения, такой отказ (решение/действие органа военного управления) подлежит оспариванию в гарнизонном военном суде по месту нахождения органа военного управления в порядке КАС РФ. Срок обращения в суд по КАС РФ составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). От уплаты госпошлины сын будет освобождён.

Вывод: отказ в выдаче удостоверения ВБД обжалуется в гарнизонный военный суд (административное производство по КАС РФ) с соблюдением 3-месячного срока; ветераны боевых действий освобождаются от госпошлины при таком обращении.