Обязанность состоять на воинском учёте и значение документов воинского учёта
Гражданин мужского пола обязан состоять на воинском учёте. Это прямое требование закона.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Для вас в возрасте 38 лет принципиально следующее: призывной возраст (18–30 лет) истёк, следовательно призывником (гражданином, не пребывающим в запасе) вы уже не являетесь, и вас следует относить к категории граждан, пребывающих в запасе (военнообязанных). Состав запаса — солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы — пребывают в первом разряде до 40 лет, то есть в вашем возрасте вы входите в запас (ст. 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Гражданину, не прошедшему военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу или предоставлением ему отсрочки, а также гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса
— п. 3 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
При этом воинскому учёту в военных комиссариатах подлежат, в частности, «граждане, пребывающие в запасе (военнообязанные)», к числу которых относятся не прошедшие военную службу «в связи с освобождением от призыва» либо «в связи с предоставлением отсрочек от призыва… по достижении ими возраста 30 лет» (п. 14 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719). Следовательно, вы как мужчина 38 лет обязаны состоять на воинском учёте в военном комиссариате по месту жительства (пребывания), а отсутствие у вас документа воинского учёта не отменяет этой обязанности.
Вывод по вопросу 1: да, вы — обязанное к воинскому учёту лицо, и отсутствие военного билета — устранимое состояние, а не препятствие: вам надлежит встать на воинский учёт и получить соответствующий документ воинского учёта в военкомате.
Какой документ вам выдадут: военный билет или справка взамен военного билета (главная развилка)
Вид документа, который вы получите, зависит от того, по какой причине вы не служили. Это ключевая развилка, которую нужно прояснить прежде, чем обращаться в военкомат.
Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до приведения к Военной присяге, - удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего. Бланк справки взамен военного билета является защищенной полиграфической продукцией. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии
— п. 13 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 700 от 22.11.2021
Из этого следуют две альтернативные ветки.
Ветка А — вы не служили, но имели законные основания (отсрочка на время учёбы в вузе и аспирантуре, освобождение по состоянию здоровья и т.п.). В этом случае по достижении 30 лет вы подлежали зачислению в запас и выдаче именно военного билета с присвоением звания «рядовой» (п. 3 ст. 52 ФЗ). Военный билет в этом случае — ваш основной документ воинского учёта.
Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 700 от 22.11.2021
Ветка Б — вы не служили, не имея на то законных оснований (уклонялись от призыва, не являлись по повесткам). В этом случае военный билет вам, как правило, не выдают — вместо него оформляется справка взамен военного билета (п. 13 Инструкции). Она выполняет ту же функцию документа воинского учёта для предъявления работодателю, но юридически это не военный билет.
Обратите внимание на ваши факты: у вас есть высшее образование и была аспирантура (отчислены по истечении срока обучения). Если в призывном возрасте вы непрерывно пользовались отсрочками по учёбе, то в 38 лет вы подпадаете под ветку А (военный билет, звание «рядовой», запись «не служил»). Если же в военкомате установят, что вы не вставали на учёт и не имели оснований не служить, возможна ветка Б (справка взамен военного билета).
имеющих воинских званий состава "офицеры", освобожденных от призыва на военную службу по различным причинам и зачисленных в запас, - паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о принятом призывной комиссией в отношении гражданина решением; учетная карта призывника; выписка из протокола заседания призывной комиссии с принятым в отношении гражданина решением; 10) для граждан женского пола, не имеющих воинских званий состава "офицеры", не проходивших военную службу, имеющих ВУС, - паспорт гражданина Российской Федерации; диплом об окончании федеральной государственной образовательной организации высшего или среднего профессионального образования либо другие документы (свидетельства, удостоверения, справки), подтверждающие получение ими соответствующей подготовки по специальностям, указанным в приложении № 1 к Положению о воинском учете; 11) для граждан, не имеющих воинских званий состава "офицеры", прошедших альтернативную гражданскую службу, - паспорт гражданина Российской Федерации; документы, подтверждающие прохождение гражданином альтернативной гражданской службы в Российской Федерации; 12) для лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации, - паспорт гражданина Российской Федерации.
— п. 16 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 700 от 22.11.2021
Для зачисления в запас и оформления документа потребуется представить паспорт, а также документы, подтверждающие основание освобождения/отсрочки от призыва (диплом об образовании, справки об обучении, документы о состоянии здоровья — по обстоятельствам). Военкомат сверит ваши данные по государственным информационным ресурсам (Реестр воинского учёта) и при необходимости предложит пройти медосвидетельствование для определения категории годности.
Вывод по вопросу 2: и в том, и в другом случае документ воинского учёта вам выдадут, и «восстановить» (фактически — впервые оформить) его можно, но вид документа зависит от того, имели ли вы законные основания не проходить военную службу: при наличии оснований — военный билет, при их отсутствии — справка взамен военного билета.
Куда обращаться и законность требования работодателя
Орган, выдающий документ воинского учёта, — военный комиссариат (военкомат) по месту жительства или месту пребывания. Туда же вы обязаны обратиться в двухнедельный срок при утрате документа либо для постановки на учёт.
бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных
— абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Требование работодателя предъявить военный билет — законно: работники, ведущие воинский учёт в организации, обязаны при приёме на работу проверять наличие и подлинность документов воинского учёта.
проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), справок взамен военных билетов или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также подлинность записей в них, наличие мобилизационных предписаний (для военнообязанных при наличии в военных билетах или в справках взамен военных билетов отметок об их вручении), персональных электронных карт (при наличии в документах воинского учета отметок об их выдаче), отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или месту пребывания, наличие отметок в паспортах граждан Российской Федерации об их отношении к воинской обязанности, жетонов с личными номерами Вооруженных Сил Российской Федерации (для военнообязанных при наличии в военном билете отметки об их вручении); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1302, от 25.07.2023 № 1211) б) заполняют учетные документы в соответствии с записями в документах воинского учета. При этом уточняются сведения о семейном положении, образовании, месте работы (подразделении организации) (учебы), должности, месте жительства или месте пребывания граждан, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания , другие сведения, содержащиеся в документах граждан, принимаемых на воинский учет;
— подп. «а» п. 30 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006
То есть работодатель не вправе «требовать военный билет любой ценой», но вправе запросить у вас документ воинского учёта (военный билет, временное удостоверение взамен него, справку взамен военного билета или удостоверение призывника). До получения документа вы можете предъявить работодателю справку из военкомата о том, что состоите на учёте / документ находится на оформлении, — это снимет формальную претензию на время оформления.
Что сделать практически. Обратитесь лично в военкомат по месту жительства (или месту пребывания) с паспортом и документами об образовании (диплом вуза, справка об отчислении из аспирантуры). Напишите заявление о постановке на воинский учёт. Возможна также подача через личный кабинет на портале «Госуслуги» — сведения о вас могут быть внесены в Реестр воинского учёта, в том числе без личной явки на начальном этапе (п. 1.2 ст. 8 ФЗ).
Вывод по вопросу 3: обращаться нужно в военный комиссариат по месту жительства с паспортом и документами об образовании; требование работодателя предоставить документ воинского учёта правомерно, а до его получения вы вправе предъявить справку военкомата об оформлении.
Ответственность и риски
За неисполнение обязанностей по воинскому учёту и за утрату документов установлена административная ответственность.
Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
— п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ
Умышленные порча или уничтожение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты , а также небрежное хранение
— ст. 21.7 КоАП РФ
Важно подчеркнуть границы ответственности применительно к вашей ситуации. Ответственность по ст. 21.7 КоАП наступает за небрежное хранение, повлёкшее утрату документа, то есть когда документ был у вас и вы его потеряли. Если военный билет вам вообще никогда не выдавался (не было документа, который можно «утратить»), то состава утраты нет. Вместе с тем сам факт того, что вы обязаны состоять на учёте и в срок не встали на него, может повлечь ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту, если военкомат выявит нарушение (например, несообщение об изменении места жительства, образования, места работы — ч. 2–4 ст. 21.5 КоАП). Поэтому промедление с явкой в военкомат юридически небезопасно.
Риск, о котором нужно знать: если при разбирательстве выяснится, что в призывном возрасте вы не встали на учёт без законных оснований и уклонялись от призыва, это может квалифицироваться как уклонение (вплоть до уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ при доказанном уклонении от призыва при отсутствии законных оснований на освобождение или отсрочку). При наличии у вас отсрочек по учёбе (вуз + аспирантура) такой риск минимален, но подтвердить основания следует документально при обращении в военкомат.
Вывод по вопросу 4: за сам факт отсутствия военного билета, который вам ранее не выдавался, ответственности за «утрату» не наступает; однако обязанность встать на учёт существует, и её неисполнение может повлечь административную ответственность, поэтому обращение в военкомат не следует откладывать.
