Как получить удостоверение личности, если в военном билете указано звание мичман, но требуется подтверждение из архива Минобороны, а запрос не обработан уже два месяца

Документ, удостоверяющий личность мичмана, и правомерность требования архивного подтверждения звания

Для офицеров, прапорщиков и мичманов, проходящих военную службу по контракту, документом, удостоверяющим личность (и статус) военнослужащего, служит удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации, тогда как военный билет — документ воинского учёта для солдат, матросов, сержантов и старшин. Это следует из ряда норм, прямо разграничивающих данные документы по категориям военнослужащих: так, ведомственный акт о спецжилье указывает в качестве документа, подтверждающего статус военнослужащего-мичмана, именно удостоверение личности военнослужащего.

Ваше воинское звание «мичман» относится к категории, которая в соответствии с законодательством о воинской обязанности проходила службу на должностях прапорщиков и мичманов; для неё закон предусматривает выдачу удостоверения личности военнослужащего, а не военного билета. Запись в военном билете о присвоении звания в мае 1991 г. с номером приказа и должностью сама по себе является письменным доказательством факта присвоения звания, однако порядок выдачи удостоверения личности военнослужащего носит заявительный и проверочный характер: кадровый орган воинской части обязан документально подтвердить основание присвоения звания (приказ), а при отсутствии приказа в личном деле/послужном списке — истребовать подтверждение из архива Министерства обороны (Центрального архива МО). Само по себе требование архивного подтверждения в условиях, когда приказ 1991 г. не сохранился в личном деле, правомерно и направлено на исключение выдачи документа по некорректным данным.

Ранее в Вашем близком вопросе установлено применение общих гарантий статуса военнослужащего: реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников).

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495)

Это означает: командир (кадровый орган) части, где Вы проходите службу, юридически обязан завершить процедуру оформления Вашего удостоверения личности военнослужащего, а не перекладывать её на бесконечное ожидание ответа архива. Задержка со стороны архива не освобождает командование от обязанности принять меры по истребованию документа, в том числе направить повторный запрос или использовать имеющиеся в личном деле данные.

Запрещается препятствовать подаче обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации
— п. 111 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495)

Для Вашей ситуации это правило означает, что Вы вправе письменно (рапортом по команде) потребовать завершения оформления, и любое воспрепятствование этому со стороны должностных лиц влечёт их ответственность.

Вывод. Документом, удостоверяющим личность мичмана-контрактника, является удостоверение личности военнослужащего РФ. Требование архивного подтверждения звания правомерно как проверочная процедура, но оно не освобождает командование от обязанности активно истребовать документ и оформить удостоверение; запись звания в военном билете с номером приказа — самостоятельное основание для того, чтобы кадровый орган инициировал подтверждение, а не игнорировал запрос.

Сроки рассмотрения запроса и нарушение при двухмесячном ожидании

Запрос в архив Министерства обороны, направленный кадровым органом воинской части, а равно любое письменное обращение военнослужащего, рассматривается по правилам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, поскольку архивные органы и кадровые подразделения МО выполняют публично значимые функции по рассмотрению обращений граждан.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— п. 1–2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Для Вашей ситуации это означает: если запрос в архив был зарегистрирован, ответ должен был поступить в течение 30 дней, а при мотивированном продлении — не более 60 дней с обязательным уведомлением заявителя о продлении. Период ожидания «вот уже два месяца» (60 дней) является предельным законным сроком; если ни ответа, ни уведомления о продлении не поступило — налицо нарушение установленного порядка рассмотрения обращения.

Права заявителя при рассмотрении обращения прямо закреплены:

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— п. 3–4 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Для Вашей ситуации это означает, что Вы вправе: (1) истребовать дополнительные документы и знакомиться с материалами по Вашему запросу, включая регистрационный номер и дату направления запроса в архив; (2) получить письменный ответ по существу (либо мотивированное уведомление о продлении); (3) обжаловать бездействие.

Вывод. Максимальный законный срок рассмотрения запроса в архив МО — 30 дней (60 дней с уведомлением о продлении). Двухмесячное молчание без ответа и без уведомления о продлении — это нарушение, дающее Вам право на обжалование бездействия.

Обязанность архива предоставить справку и механизм получения документа

Истребуемая справка о присвоении воинского звания относится к архивным справкам, связанным с реализацией прав и социальных гарантий военнослужащего (оформление удостоверения личности военнослужащего, а впоследствии — возможное удостоверение ветерана боевых действий и иные льготы).

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запросы и обращения пользователей могут быть направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.
— п. 3 ст. 26 ФЗ от 22.10.2004 № 125-ФЗ

Для Вашей ситуации это означает, что архив Минобороны при наличии у него приказа о присвоении Вам звания обязан бесплатно выдать архивную справку или копию приказа; отказ возможен лишь при отсутствии документа в архиве (например, если приказ 1991 г. хранится в архиве другого ведомства или не сохранён — тогда выдаётся справка об отсутствии сведений, и вопрос решается на основании сохранившейся записи в военном билете и послужном списке).

Ключевой практический инструмент — это то, что запрос направляет не только архив «через часть», но и Вы сами вправе направить запрос в Центральный архив МО (ЦАМО) напрямую, приложив копию военного билета с записью о звании и указав № приказа и должность. Это ускоряет процедуру независимо от расторопности кадрового органа.

Вывод. Право на получение архивной справки о присвоении звания гарантировано законом, справка выдаётся бесплатно. При затяжном молчании кадровой службы целесообразно направить запрос в архив напрямую (самостоятельно либо через военную прокуратуру), что не требует ожидания ответа по внутреннему запросу части.

Порядок обжалования бездействия: рапорт по команде, жалоба в вышестоящее командование, военная прокуратура, суд

Бездействие должностных лиц (кадрового органа части и архива МО) может быть оспорено последовательно либо сразу в судебном порядке.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Для Вашей ситуации это означает три возможных пути, которые можно использовать параллельно или последовательно:

1. рапорт по команде в порядке Дисциплинарного устава (с требованием завершить оформление удостоверения и сообщить регистрационный номер и дату направления запроса в архив) — это обязательный и самый быстрый шаг;
2. жалоба в вышестоящий кадровый орган и (или) военному прокурору гарнизона на бездействие должностных лиц, затянувших оформление;
3. административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия органа/должностного лица (по месту нахождения в/ч либо по месту нахождения органа — с учётом правил подсудности гл. 2 КАС РФ), с требованием обязать выдать удостоверение и/или истребовать архивную справку.

Срок подачи административного иска:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— п. 1 ст. 219 КАС РФ

Для Вашей ситуации это означает, что трёхмесячный срок отсчитывается с момента, когда Вам стало известно о нарушении права; поскольку ответа нет уже два месяца, срок ещё не истёк, но тянуть не следует — при продолжении молчания обратитесь с иском, исчисляя срок с момента, когда Вы узнали об отсутствии ответа по истечении 30-дневного срока.

За нарушение порядка рассмотрения обращений должностные лица несут административную ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Для Вашей ситуации это означает, что затягивание рассмотрения запроса (обращения) свыше установленного срока может быть квалифицировано по ст. 5.59 КоАП РФ; для привлечения к ответственности следует обратиться в военную прокуратуру, которая возбуждает производство по данной статье.

Вывод. Действенный порядок: (1) письменный рапорт по команде с фиксацией даты и регистрационного номера; (2) при отсутствии реакции — жалоба военному прокурору гарнизона (он же решает вопрос о возбуждении дела по ст. 5.59 КоАП РФ и может сам истребовать справку); (3) административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права. Нахождение части в пункте постоянной дислокации (а не в горячей точке) облегчает реализацию этих шагов.