Обязан ли военкомат ставить штамп о снятии с воинского учета в паспорт и законен ли отказ в приеме на работу без него

Обязан ли военкомат поставить в паспорт отметку о снятии с воинского учета

Отметки об отношении к воинской обязанности в паспорт вносятся по строго определённому основанию — при замене паспорта, а не по каждому событию воинского учета:

В паспортах граждан Российской Федерации военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (только при замене в установленном порядке паспортов граждан Российской Федерации) производятся отметки об их отношении к воинской обязанности в порядке и по образцам, которые установлены Министерством обороны Российской Федерации
— п. 49 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Из буквального текста п. 49 видно: отметка об отношении к воинской обязанности производится «только при замене в установленном порядке паспортов». Это означает, что снятие с воинского учета само по себе — без замены паспорта — не порождает обязанности военкомата проставить штамп на стр. 13. Более того, паспорт вообще не назван носителем сведений о снятии с воинского учета: запись о снятии с учета не входит в перечень отметок, которые вносятся в паспорт.

Само снятие с учета оформляется в документе воинского учета, и именно он удостоверяет отношение гражданина к воинской обязанности:

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Военный билет является основным документом воинского учета и удостоверяет отношение гражданина к воинской обязанности. У вас снятие с учета по достижении предельного возраста пребывания в запасе проставлено именно в военном билете — с числом, подписью и печатью, то есть надлежащим образом. Отдельной нормы, которая обязывала бы военкомат дублировать эту запись в паспорте по требованию гражданина, в Положении о воинском учете и Инструкции Минобороны не обнаружено.

Проверка паспортной отметки — функция органов внутренних дел при регистрационном учете, а не обязанность военкомата перед конкретным гражданином:

В этих целях должностные лица территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации обязаны: проверять наличие в паспортах граждан отметок об отношении их к воинской обязанности
— п. 46 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Пункт 46 обязывает проверять наличие в паспортах отметок об отношении к воинской обязанности должностных лиц органов внутренних дел при регистрации и снятии с регистрационного учета. Это подтверждает: паспортная отметка — элемент взаимодействия МВД, военкоматов и органов, а ее проставление приурочено к замене паспорта (п. 49). Непосредственного правового основания требовать проставления этой отметки в паспорт применительно к снятию с учета закон не содержит.

Вывод по вопросу. Применительно к снятию с воинского учета закон не устанавливает ни обязанности военкомата проставить в паспорт (стр. 13) отметку о снятии с учета, ни соответствующего права гражданина требовать этого: паспортная отметка об отношении к воинской обязанности вносится военными комиссариатами лишь при замене паспорта (п. 49 Положения о воинском учете, п. 5 Положения о паспорте — цит. выше), а снятие с учета удостоверяется записью в военном билете (п. 10 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700), которая у вас имеется. Практический выход — не требовать штамп в паспорт, а получить в военном комиссариате письменную справку (выписку из документов воинского учета) о снятии с воинского учета по достижении предельного возраста пребывания в запасе: именно этот документ и нужно предъявлять кадровой службе. Если в военкомате откажут и в выдаче справки, такой отказ обжалуется в порядке, указанном в блоке 3.

Законно ли работодатель отказывает в приеме на работу из-за отсутствия паспортной отметки

Перечень документов, которые лицо предъявляет при заключении трудового договора, закрытый и в нем нет никакой паспортной отметки о воинском учете:

Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 409-ФЗ) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности
— ст. 65 ТК РФ

Ключевая формула — «Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами». Отметка о снятии с воинского учета на стр. 13 паспорта не входит в закрытый перечень ст. 65 ТК РФ, а других федеральных законов, которые требовали бы такой отметки при трудоустройстве, не существует. Следовательно, требование кадровика о наличии штампа в паспорте не основано на законе, а никакой локальный акт работодателя не может расширить федеральный перечень: локальные нормы, ухудшающие положение работника по сравнению с законом, не подлежат применению.

Отказ по этому мотиву прямо запрещен и квалифицируется как необоснованный:

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается
— ст. 64 ТК РФ

Закон запрещает необоснованный отказ и любое ограничение прав при заключении трудового договора по обстоятельствам, «не связанных с деловыми качествами работников». Отсутствие (или наличие) штампа в паспорте — обстоятельство, никак не связанное с вашими деловыми качествами; значит, отказ по этому мотиву незаконен.

Работодатель обязан мотивировать отказ и обязан сообщить его причину письменно по вашему требованию — это ваш главный инструмент фиксации нарушения:

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 200-ФЗ) Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд
— ст. 64 ТК РФ (части 5-6)

Направьте работодателю письменное требование о сообщении причины отказа — и вы получите официальный документ с формулировкой «нет отметки в паспорте». Такой письменный отказ и станет доказательством необоснованности; в тот же срок (7 рабочих дней) вам обязаны ответить. Отказ в заключении трудового договора обжалуется в суд.

Нарушение дает вам право на возмещение материального вреда и компенсацию морального вреда:

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда
— ч. 4 ст. 3 ТК РФ

Помимо требования заключить договор и компенсации морального вреда, нарушение трудового законодательства образует самостоятельный административный состав:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц
— ст. 5.27 КоАП РФ

Вывод по вопросу. Отказ в приеме на работу из-за отсутствия отметки о снятии с воинского учета в паспорте незаконен: такого документа в закрытом перечне ст. 65 ТК РФ нет, а ст. 64 ТК РФ запрещает отказ по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами. Вам нужно письменно (заказным письмом с уведомлением либо под входящую отметку) потребовать от работодателя причину отказа в письменной форме — ответ дается в течение 7 рабочих дней (ч. 5 ст. 64 ТК РФ). Полученный письменный отказ с указанием этого мотива — основание, чтобы: (1) подать жалобу в государственную инспекцию труда (работодателя привлекут по ст. 5.27 КоАП РФ) и в прокуратуру; (2) обратиться в суд с требованием о признании отказа необоснованным, понуждении к заключению трудового договора, взыскании материального вреда и компенсации морального вреда (ч. 4 ст. 3, ч. 6 ст. 64 ТК РФ). Пока письменного отказа нет, предъявляйте кадровику военный билет с записью о снятии с учета и (при наличии) справку военкомата — настаивайте на письменном оформлении отказа, не соглашаясь на устные объяснения.

Как и в какие сроки обжаловать бездействие военкомата и отказ в приеме на работу

Бездействие военкомата (невыдача письменной справки/ответа) оспаривается в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратиться в суд можно как напрямую, так и через вышестоящий орган (например, военный комиссариат субъекта РФ) либо использовать иные внесудебные процедуры — жалобу в прокуратуру, обращение к вышестоящему военному комиссару. Для военкомата это обжалование его действий (бездействия) как органа, наделенного публичными полномочиями.

Срок обращения в суд по административному иску — три месяца:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

На отказ военкомата или на его бездействие административный иск подается в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Тот же трехмесячный срок действует и при обжаловании действий (бездействия) работодателя по публичному спору; по трудовому спору об отказе в приеме на работу иск подается в районный суд, а сроки и порядок разрешения индивидуального трудового спора определяются ТК РФ.

Пока вы ждете, поданная вами жалоба должна быть рассмотрена в 30-дневный срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если жалоба подана в государственный орган, она рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Если ответа нет — бездействие по обращению обжалуется в прокуратуру и (или) в суд; сам факт непоступления ответа в указанный срок также становится предметом проверки.

Вывод по вопросу. Бездействие военкомата (невручение письменной справки, отсутствие ответа на жалобу) обжалуется: (1) вышестоящему военному комиссару и в военную прокуратуру (прокуратуру) — жалоба рассматривается в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ); (2) в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ — административный иск подается в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Отказ работодателя в приеме на работу обжалуется в районный суд (ч. 6 ст. 64 ТК РФ) и одновременно — в государственную инспекцию труда, уполномоченную привлечь работодателя по ст. 5.27 КоАП РФ. Поскольку без работы вы теряете заработок, в иске к работодателю заявляйте требования о понуждении к заключению трудового договора, взыскании неполученного заработка (материального вреда) и компенсации морального вреда (ч. 4 ст. 3 ТК РФ). Практический порядок действий: письменное требование работодателю о причинах отказа → справка (письменный ответ) военкомата о снятии с учета → жалобы в ГИТ и прокуратуру → при отказе — административный иск по КАС РФ и (или) трудовой иск в районный суд.

Смежное право и исполнение: денежные требования и механизм их реализации

Отказ в приеме на работу затрагивает не только трудовое, но и гражданско-правовое требование о возмещении вреда: вам не выплачивается заработок, который вы могли получать, и одновременно нарушено личное неимущественное право на труд.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда
— ч. 4 ст. 3 ТК РФ

Норма прямо называет три элемента защиты: восстановление права (понуждение к заключению договора), возмещение материального вреда (неполученный заработок) и компенсацию морального вреда. Обратите внимание: в отличие от ТК РФ, компенсация морального вреда возможна не только после возникновения трудовых отношений, но и при незаконном отказе в приеме на работу — поскольку это прямо предусмотрено ч. 4 ст. 3 ТК РФ.

Главный принцип исполнения решения по такому спору — понуждение к заключению трудового договора через суд: если суд признает отказ необоснованным, он обязывает работодателя заключить договор; денежные требования (неполученный заработок, моральный вред) взыскиваются по решению суда через исполнительное производство.

Вывод по вопросу. Материальные последствия необоснованного отказа — это неполученный заработок, подлежащий возмещению, и компенсация морального вреда (ч. 4 ст. 3 ТК РФ). Практически исполнить и защитить эти требования можно так: (1) письменное требование к работодателю о причинах отказа (ч. 5 ст. 64 ТК РФ) — в течение 7 рабочих дней получите письменный отказ с указанием мотива; (2) жалоба в государственную инспекцию труда — привлечение работодателя по ст. 5.27 КоАП РФ и жалоба в прокуратуру с требованием устранения нарушения; (3) иск в районный суд о признании отказа необоснованным, понуждении к заключению трудового договора, взыскании неполученного заработка и компенсации морального вреда (ст. 64 ТК РФ); (4) при неисполнении решения по денежным суммам — предъявление исполнительного листа через службу судебных приставов. Если работодатель ссылается на свой локальный акт с требованием паспортной отметки — он не подлежит применению как ухудшающий положение работника по сравнению со ст. 65 ТК РФ.

Денежные последствия: компенсация морального вреда и подсудность спора

Право на компенсацию морального вреда при отказе в заключении трудового договора подтверждается двумя взаимосвязанными нормами. Во-первых, спор о неправомерных действиях работодателя, включая требование о компенсации морального вреда, прямо отнесен к компетенции суда:

время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя
— ст. 391 ТК РФ (абз. 2 ч. 2)

Во-вторых, моральный вред взыскивается в денежной форме:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме
— ст. 237 ТК РФ

В связке с ч. 4 ст. 3 ТК РФ (право на возмещение материального вреда и компенсацию морального вреда) и ст. 64 ТК РФ (запрет необоснованного отказа) это означает: незаконный отказ в приеме на работу по мотиву отсутствия паспортной отметки порождает у вас право требовать в суде восстановления права (понуждение к заключению трудового договора), возмещения неполученного заработка и денежной компенсации морального вреда.

Вывод по вопросу. Денежное требование основывается на ч. 4 ст. 3 и ст. 237 ТК РФ: моральный вред, причиненный неправомерным отказом, возмещается в денежной форме. Спор об отказе в приеме на работу с требованием о моральном вреде и неполученном заработке рассматривается судом (ст. 391 и ст. 64 ТК РФ) — это районный суд по месту нахождения работодателя либо по вашему месту жительства (по спору, вытекающему из трудовых отношений). Во всех блоках ответа подсудность единообразна: трудовой иск к работодателю — районный суд; административный иск к военкомату — также районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ; жалобы в досудебном порядке — государственная инспекция труда и органы прокуратуры.

Пределы уголовной и административной ответственности работодателя (дополнение)

Требование работодателя о паспортной отметке образует не только трудовое правонарушение, но влечет административную ответственность по общей норме:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц
— ст. 5.27 КоАП РФ

Помимо административной ответственности, уголовная ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу предусмотрена ст. 145 УК РФ, однако ее состав связан со специальными защищаемыми категориями (в том числе лица предпенсионного возраста по ст. 144.1 УК РФ). Относится ли к вам (53 года) категория предпенсионного возраста на дату отказа, нужно устанавливать по пенсионному законодательству отдельно; в типовой ситуации отказ по мотиву отсутствия паспортной отметки квалифицируется прежде всего по ст. 64 ТК РФ как необоснованный, а привлечение к ответственности работодателя обеспечивается через государственную инспекцию труда и прокуратуру по ст. 5.27 КоАП РФ.

Вывод по вопросу. Основной и бесспорный механизм ответственности — административный (ст. 5.27 КоАП РФ) и трудоправовой (ст. 64 ТК РФ). Вопрос о возможной уголовной квалификации по ст. 145 (144.1) УК РФ зависит от отнесения вас к защищаемой категории (предпенсионный возраст) и устанавливается индивидуально; в рамках настоящего ответа он не является основным, а для защиты ваших прав достаточно письменно зафиксировать отказ и обратиться в ГИТ/прокуратуру и в суд.