Какие документы нужны для снятия с воинского учета через представителя по доверенности

Исчерпывающий перечень документов для снятия с воинского учёта

Основание и перечень документов для снятия с воинского учёта при выезде за пределы Российской Федерации установлены не «списком для военкомата вообще», а по каждому основанию отдельно — в п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700. Ваш набор (доверенность, заверенная копия ВНЖ, оригинал справки из вуза) не совпадает ни с одним из этих перечней.

Если гражданин убывает на постоянное проживание за пределы РФ или приобрёл иностранное гражданство, применяется подп. 5 п. 22 Инструкции:

1. для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.
   — подп. 5 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Обратите внимание: в этом перечне прямо названы паспорт гражданина РФ; военный билет (либо заменяющий его документ — справка взамен военного билета, временное удостоверение); заявление о снятии с воинского учёта и документ на право постоянного проживания в иностранном государстве (это как раз ВНЖ). То есть ВНЖ нужен, но не как «заверенная копия» произвольной формы, а как сам документ на право постоянного проживания; ключевые же отсутствующие у вас документы — паспорт РФ, военный билет и заявление.

Если же основание — выезд за пределы РФ на срок более шести месяцев (без оформления ПМЖ), применяется подп. 6 п. 22 Инструкции:

1. для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета;
   — подп. 6 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Здесь перечень ещё строже: паспорт РФ, военный билет, документы, подтверждающие выезд за пределы РФ, и заявление о снятии с воинского учёта. ВНЖ как таковой в этом перечне не фигурирует, но без паспорта РФ, военного билета и заявления комплект неполон — независимо от того, какое из двух оснований вы заявляете.

Наконец, о судьбе самого военного билета: он сдаётся, а не остаётся у вас:

Военные билеты офицеров запаса (военные билеты, справки взамен военного билета, персональные электронные карты), жетоны с личными номерами граждан, снимаемых с воинского учета по основаниям, изложенным в подпунктах 5, 6 и 7 настоящего пункта, подлежат хранению в военном комиссариате до достижения гражданами 65-летнего возраста, если они ранее не были затребованы для возвращения владельцам, после чего уничтожаются, кроме документов воинского учета граждан, имеющих право на получение пенсии от Министерства обороны.
— абз. 2 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Вывод по вопросу: Нет, перечисленных трёх документов недостаточно. Обязательно нужно добавить: (1) паспорт гражданина РФ (оригинал для сверки); (2) оригинал военного билета (или справки/временного удостоверения взамен него) — он сдаётся в военкомат; (3) письменное заявление о снятии с воинского учёта (для офицеров запаса — по рекомендуемому образцу приложения № 14 к Инструкции № 700); (4) для основания «ПМЖ за границей» — документ на право постоянного проживания в иностранном государстве (ваш ВНЖ) плюс отрывная часть уведомления о наличии ВНЖ/иного гражданства. Справка из вуза сама по себе в перечнях подп. 5 и 6 п. 22 не названа — она может понадобиться лишь как документ, подтверждающий сопутствующие обстоятельства (например, обучение), но не заменяет обязательный комплект.

Какое основание снятия с учёта применимо в вашей ситуации и нужно ли личное заявление

Перечень документов «привязывается» к основанию, поэтому нужно выбрать, по какому именно основанию вы снимаетесь. Часть категорий граждан воинскому учёту вообще не подлежит — их не «снимают», они на учёте не состоят:

д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 15 1 . Воинский учет граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - особый воинский учет), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполняющих функции исправительных учреждений (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы), в порядке, определенном разделом V 1 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) 16. Воинский учет военнообязанных (за исключением граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы) подразделяется на общий и специальный.
— подп. «д» п. 15 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Это важно, если ваша цель — учёт именно по факту постоянного проживания за границей (подп. «д» п. 15 Положения № 719): постоянно проживающие за пределами РФ воинскому учёту в военкоматах не подлежат. Но снятие с учёта уже состоящего на учёте гражданина всё равно оформляется по подп. 5 или 6 п. 22 Инструкции, то есть с заявлением.

С 2023 года постановка на учёт и снятие с учёта могут производиться без личной явки гражданина — через реестр воинского учёта:

16 1 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. Получение сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, осуществляется военным комиссаром из ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации. При наличии у военных комиссариатов соответствующих оснований зачисление в запас граждан, обязанных состоять на воинском учете, может осуществляться без личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их оповещение об этом осуществляется автоматически через реестр воинского учета в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности - с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - портал государственных и муниципальных услуг (функций).
— п. 16.1 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Это значит, что дистанционный формат законом прямо допускается, но реализуется он через реестр/портал, а не автоматически по доверенности. Если гражданин не выражал волю через портал, документы по-прежнему подаются в военкомат — лично либо (для отдельных действий) через представителя. При этом заявление о снятии с учёта остаётся обязательным документом по подп. 5 и 6 п. 22. Вывод: личное заявление о снятии с воинского учёта нужно, способ его подачи (лично, через портал или через представителя) законом не сужен, но в любом случае заявление должно быть в комплекте.

Подача документов через представителя по нотариальной доверенности

Ваше предположение, что документы может подать представитель по нотариальной доверенности, само по себе опирается на общий институт представительства:

1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
   — п. 1 ст. 182 ГК РФ

Однако представительство небезгранично — есть действия, которые через представителя совершить нельзя:

1. Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
   — п. 4 ст. 182 ГК РФ

Применительно к воинскому учёту это означает: нотариальная доверенность даёт представителю право подать документы и подписать заявление от вашего имени, но не отменяет требования о личной явке там, где она прямо предусмотрена. В п. 22 Инструкции № 700 личная явка гражданина для подачи комплекта не установлена как обязательное условие — перечень говорит о «документах», на основании которых заполняются документы воинского учёта, а Положение № 719 прямо допускает снятие с учёта без личной явки (п. 16.1). Поэтому подача через представителя по нотариальной доверенности законна. Но заявление о снятии с учёта всё равно должно быть составлено и подписано (от вашего имени), а военный билет и паспорт РФ — представлены в оригиналах либо в виде, допускающем их использование для внесения отметок; если военкомат отказывается работать с копиями, это решается на месте, поскольку инструкция прямо не описывает порядок подачи через представителя. Вывод: доверенность необходима и полезна, но она — не «замена» паспорта, военного билета и заявления, а лишь способ их подачи.

Обязательный элемент комплекта — уведомление о выезде и обязанность сообщить в военкомат

Помимо комплекта для снятия с учёта, у вас есть самостоятельная обязанность сообщить в военкомат о выезде из РФ — независимо от того, снимаетесь вы с учёта или нет:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вас это критично: если вы выехали за пределы РФ на срок более шести месяцев, вы обязаны сообщить об этом в военкомат в письменной или электронной форме через Портал госуслуг либо явиться лично в двухнедельный срок со дня наступления события. Именно это уведомление (для постоянного проживания — отрывная часть уведомления о наличии ВНЖ) и фигурирует в подп. 5 п. 22 Инструкции. Вывод: само по себе наличие ВНЖ не «закрывает» обязанность — нужно ещё подать в военкомат уведомление (отрывную часть) и заявление о снятии с учёта.

Ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту

Риск при неполном комплекте — не только отказ военкомата, но и административная ответственность за неисполнение обязанностей по учёту:

Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 07.07.2025 N 202-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ

Для практики важно: неявка по повестке без уважительной причины и несообщение о переезде/выезде наказываются штрафом. Поскольку вы всё равно обязаны сообщить о выезде (абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ) и подать заявление о снятии с учёта, неполный комплект или «тихое» необращение создают риск привлечения по ст. 21.5 КоАП РФ. Вывод: доводите процедуру до конца — полный комплект и заявление защищают и от отказа, и от штрафа.

Если военкомат откажет или потребует лишние документы

Если военкомат откажет в снятии с учёта или будет требовать документы сверх перечней подп. 5 и 6 п. 22 Инструкции № 700, отказ (бездействие) обжалуется в порядке главы 22 КАС РФ и в вышестоящий орган:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца, он ограничен, поэтому при бездействии военкомата тянуть нельзя:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: требование военкомата о документах, прямо не предусмотренных подп. 5 или 6 п. 22 Инструкции № 700, можно оспорить — сначала жалобой в вышестоящий военный комиссариат (в порядке подчинённости), затем административным иском в суд в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права. Одновременно доберите обязательный комплект (паспорт РФ, военный билет, заявление, документ о праве на постоянное проживание за границей и уведомление о ВНЖ), чтобы отказ не был мотивирован неполнотой.

Доказательства (документы), подтверждающие основание снятия

Основание снятия подтверждается конкретными документами из перечней подп. 5 и 6 п. 22 Инструкции № 700. Для основания «убытие на постоянное проживание за пределы РФ / приобретение иностранного гражданства» это документ на право постоянного проживания в иностранном государстве (ВНЖ), паспорт иностранного государства либо отрывная часть уведомления о наличии ВНЖ/иного гражданства:

1. для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.
   — подп. 5 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Для основания «выезд за пределы РФ на срок более шести месяцев» — документы, подтверждающие выезд за пределы РФ:

1. для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета;
   — подп. 6 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Вывод: ваш набор доказательств нужно дополнить до полного перечня. Для основания ПМЖ — ВНЖ (документ на право постоянного проживания) и отрывная часть уведомления; для основания «выезд более 6 месяцев» — документы, подтверждающие выезд. В обоих случаях обязательны паспорт РФ, военный билет и заявление о снятии с учёта (подп. 5 и 6 п. 22 Инструкции № 700). Справка из вуза и заверенная копия ВНЖ сами по себе основание не подтверждают.