Как военнослужащему добиться повторной ВВК при резком ухудшении зрения после призыва и пересмотра категории годности?

Право военнослужащего на повторное освидетельствование при изменении состояния здоровья

Ключевая норма, которую можно предъявить командованию воинской части, — абзац 7 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе. Она прямо закрепляет право на контрольное обследование и повторное освидетельствование по заявлению гражданина, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения ВВК.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии
— абз. 7 п. 8 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Для ситуации брата это — центральный аргумент: зрение ухудшилось уже после предыдущего освидетельствования ВВК (было около −1,5, стало −3,25/−2,75 плюс астигматизм и прогрессирующая миопия). То есть налицо именно «изменения в состоянии здоровья, дающие основания для пересмотра заключения». Поэтому утверждение командира (части), что «это не повод пересматривать категорию», не основано на законе: решение о пересмотре категории выносит не командир, а военно-врачебная комиссия, а основание для направления на неё прямо предусмотрено этой нормой.

Важная деталь этой же статьи: заключение ВВК о категории годности действует в течение года, и новое заключение, вынесенное до истечения срока, отменяет предыдущее.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования
— абз. 2 п. 8 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Это значит: нет препятствия к проведению нового освидетельствования «поверх» действующего заключения — наоборот, закон прямо допускает новое заключение до истечения годичного срока, и оно отменит прежнее.

Вывод: у брата есть прямо предусмотренное законом право требовать повторного освидетельствования ВВК, поскольку зафиксированное офтальмологом прогрессирующее ухудшение зрения является изменением состояния здоровья, дающим основания для пересмотра ранее установленной категории годности. Отказ части в направлении на ВВК незаконен и подлежит обжалованию.

Процедура: рапорт командиру и порядок направления на ВВК

Положение о ВВЭ прямо возлагает организацию обследования и освидетельствования военнослужащих на командира воинской части и начальника медицинской службы.

Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия
— п. 50 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Это означает: именно командир воинской части (через начальника медицинской службы) обязан организовать обследование и освидетельствование брата, а не «отговаривать» его. Начало процедуры — письменный рапорт на имя командира воинской части с просьбой направить на ВВК, с приложением выписки офтальмолога (диноптрии, диагноз «прогрессирующая миопия», астигматизм) и по возможности — прежних данных о зрении для наглядной динамики.

Форма обращения военнослужащего закреплена Уставом внутренней службы.

Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Военнослужащий, которому стало известно о фактах хищения или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных средств, злоупотреблениях, недостатках в содержании вооружения и военной техники или других фактах нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному командиру (начальнику), а также направить письменное обращение (предложение) об устранении этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику). Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.
— п. 106 Устава внутренней службы, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Письменное обращение военнослужащего к должностным лицам воинской части подаётся именно в форме рапорта. Это и есть тот документ, с которого начинается процедура.

Вывод: первый практический шаг — рапорт на имя командира воинской части о направлении на военно-врачебную комиссию в связи с ухудшением зрения, с приложением выписки офтальмолога и данных о прежнем зрении. Направить на ВВК брата обязан именно командир части совместно с начальником медслужбы.

Квалификация по Расписанию болезней и категория годности

Категории годности к военной службе установлены законом.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
— п. 2 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Миопия (близорукость) и астигматизм квалифицируются по статье «Болезни глаза и его придаточного аппарата» Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565). Сами пороговые значения (при какой рефракции устанавливается «В» — ограниченно годен, а при какой «Д» — не годен) содержатся в тексте этой статьи Расписания болезней и различаются в зависимости от графы освидетельствования (для офицеров/контрактников и для призывников). Именно поэтому так важно, чтобы итоговое заключение выносила ВВК — только комиссия применяет статью Расписания болезней к конкретному военнослужащему с учётом категории и занимаемой должности.

Порядок проведения ВВЭ в принципе установлен законом об охране здоровья.

Военно-врачебная экспертиза проводится в целях: 1) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); 2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); 3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
— п. 3 ст. 61 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Вывод: прогрессирующая миопия с астигматизмом при значениях −3,25/−2,75 подлежит оценке по статье «Болезни глаза и его придаточного аппарата» Расписания болезней, и только ВВК вправе определить, соответствует ли данное ухудшение категории «Б», «В» или «Д». Точные пороги рефракции для конкретной категории годности указаны непосредственно в указанной статье Расписания болезней (приложение № 1 к Положению № 565) — оценивать их должен врач-офтальмолог ВВК при освидетельствовании.

Если направление на ВВК отказываются давать: обжалование в вышестоящую инстанцию и суд

Закон даёт несколько инструментов защиты, если часть не направляет на ВВК или если вынесенное заключение не устраивает.

Во-первых, обжалование заключения (а значит, и решения об отказе в пересмотре) — в вышестоящую ВВК или в суд.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
— абз. 1 п. 8 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Во-вторых, при несогласии с заключением ВВЭ можно провести независимую военно-врачебную экспертизу.

При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.
— п. 6 ст. 61 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

В-третьих, срок обращения в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц — 3 месяца.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— п. 1 ст. 219 КАС РФ

Право на бесплатную медпомощь и обязанность командиров заботиться о здоровье военнослужащих закреплены и в законе о статусе военнослужащих, и в законе об охране здоровья.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию
— п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; 6) доступность и качество медицинской помощи; 7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; 8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; 9) соблюдение врачебной тайны. Статья 5. Соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий 1. Мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. 2. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. 3. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Статья 6. Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи 1. Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем: 1) соблюдения этических и моральных норм, а также уважительного и гуманного отношения со стороны медицинских работников и иных работников медицинской организации;
— п. 5 ст. 4 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Вывод: при отказе командира в направлении на ВВК последовательность действий такова: (1) зафиксировать отказ письменно (требовать письменный ответ на рапорт); (2) направить жалобу в вышестоящую ВВК и (или) вышестоящему командиру; (3) обратиться с административным иском в военный суд об оспаривании бездействия должностного лица в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Правовое значение для суда имеет именно зафиксированное в документах ухудшение зрения — выписка офтальмолога с динамикой от −1,5 к −3,25/−2,75.

Ответственность должностных лиц и денежные последствия

Отказ в направлении на освидетельствование при наличии медицинских оснований и ухудшении здоровья может образовывать состав должностного нарушения.

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
— п. 1 ст. 293 УК РФ

Если необеспечение медицинского освидетельствования или обследования повлекло вред здоровью, возможна квалификация и по статье о неоказании помощи больному.

Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного
— п. 1 ст. 124 УК РФ

Что касается последствий для самого военнослужащего: признание ВВК ограниченно годным («В») или не годным («Д») к военной службе является основанием для увольнения по состоянию здоровья.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Причинная связь ухудшения зрения со службой устанавливается также ВВК (п. 1 Положения о ВВЭ) — от этой причинной связи зависит объём социальных гарантий (страховые выплаты, возмещение вреда), которые для увольняемых по состоянию здоровья предусмотрены законом о статусе военнослужащих.

Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5. Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 6. Возмещение вреда и гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них, а также порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 7. Гарантии погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок отдания воинских почестей при погребении определяется общевоинскими уставами , Корабельным уставом Военно-Морского Флота . (В редакции Федерального закона от 11.06.2022 № 173-ФЗ) 8.
— п. 4 ст. 18 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: незаконное уклонение должностных лиц от направления брата на ВВК при документированном ухудшении зрения потенциально влечёт уголовную ответственность по ст. 293 (халатность) либо ст. 124 УК РФ. Для самого военнослужащего результат освидетельствования (категории «В» или «Д») даёт право на увольнение по состоянию здоровья с соответствующими выплатами и страховыми гарантиями — поэтому добиваться ВВК брату выгодно и с имущественной точки зрения.