Могут ли лишить гражданства РФ за непостановку на военный учёт?

Основание лишения гражданства и дата его введения — применимо ли оно к мужу

Новое основание действительно существует: в подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ прямо названо «неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет».

в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ
— подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Однако норма действует в этой редакции лишь с 08.08.2024 — закон, её вводящий, вступает в силу со дня официального опубликования и не содержит обратного действия:

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 8 августа 2024 года N 281-ФЗ
— ст. 3 ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом
— п. 1 ст. 4 ГК РФ

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон
— ст. 54 Конституции РФ, п. 1

Для мужа это решающее обстоятельство: гражданство он получил в 2017 году, то есть до появления основания. По п. 1 ст. 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения, только если это прямо предусмотрено законом; по ч. 1 ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. ФЗ № 281-ФЗ таких переходных положений не содержит. Значит, неисполнение обязанности по постановке на воинский учёт, допущенное в 2017 году, не может служить основанием прекращения гражданства.

Вывод: лишить (прекратить) гражданство РФ мужа из-за непостановки на воинский учёт нельзя: основание введено с 08.08.2024 и обратной силы не имеет, а гражданство приобретено в 2017 году. «Новый закон» — именно про это основание; других «новых» оснований лишения гражданства за воинский учёт в законе нет.

Процедура: как и кем принимается решение о прекращении гражданства

Даже если бы основание формально подходило, решение принимает не военкомат и не «автоматически» — этим занимается орган, ведающий делами о гражданстве.

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации
— ч. 4 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

То есть решение принимает орган, который принимал решение о приёме в гражданство, и это отдельная процедура, а не следствие неявки в военкомат. Сам факт отсутствия военного билета или неполучения повестки не влечёт автоматического прекращения гражданства — требуется решение уполномоченного органа по конкретному основанию.

Вывод: прекращение гражданства — не автоматическое последствие непостановки на учёт, а решение органа, ведавшего делом о гражданстве; применительно к мужу такое решение по новому основанию (после 08.08.2024) невозможно в силу отсутствия обратной силы закона.

Обязанность встать на воинский учёт и как её исполнить сейчас

Обязанность состоять на воинском учёте установлена законом, и приобретение гражданства — прямо названное основание для постановки на учёт.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года
— п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Обратите внимание: для лиц, приобретших гражданство, а также для тех, кто должен был явиться, но не явился в срок, первоначальная постановка осуществляется в течение всего календарного года, то есть окно для явки не ограничено. Более того, постановка возможна и без личной явки.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Закон установил двухнедельный срок явки (либо недельный — для подачи заявления через Госуслуги) со дня приобретения гражданства. Формально этот срок муж пропустил ещё в 2017 году, но исполнить обязанность он может и сейчас: постановка для таких лиц идёт в течение всего года, в том числе дистанционно через Реестр воинского учёта/Госуслуги. Это законный способ устранить нарушение, а не создать новый риск.

Вывод: муж обязан состоять на воинском учёте; он вправе (и должен) встать на учёт в любом месяце года — лично в военкомате или подав заявление через Госуслуги. Постановка на учёт не создаёт риска лишения гражданства.

Влияние возраста мужа: призыв или зачисление в запас

Возраст — решающий неизвестный факт. Призыву подлежат только лица определённого возраста:

граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Если мужу 30 лет и более, он призыву не подлежит и зачисляется в запас:

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет
— абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

То есть: по подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ призыву подлежат мужчины от 18 до 30 лет; по абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ в запас зачисляются, среди прочих, не прошедшие службу без законных оснований по достижении 30 лет. При постановке на учёт мужчина 30+ лет проходит освидетельствование и зачисляется в запас с выдачей военного билета; повестка о призыве на срочную службу ему не вручается.

Вывод: если мужу 30 лет или больше — ему грозит только зачисление в запас, а не призыв (абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ); если меньше 30 — постановка на учёт может повлечь призывные мероприятия (подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ). В обоих случаях лишение гражданства невозможно.

Ответственность за непостановку на воинский учёт (административная и уголовная)

Непостановка на учёт — это административное правонарушение, но состав ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ сформулирован узко: он наказывает неявку по повестке, а не сам факт отсутствия постановки.

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Муж повесток не получал и в военкомат не вызывался — события «неявки по повестке» нет, поэтому состав ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ в его действиях формально отсутствует. Уголовная ответственность (ст. 328 УК РФ) наступает за уклонение от призыва, то есть требует самого факта призыва и отсутствия законных оснований для освобождения:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Пока муж не состоял на учёте, не вызывался призывной комиссией и призывных мероприятий в отношении него не проводилось, состава уклонения от призыва нет. Кроме того, административная ответственность не может применяться по «новому» закону к событиям прошлого:

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) 2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет
— ч. 1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ

Событие (непринятие мер к постановке на учёт) относится к 2017 году; ответственность определяется законом, действовавшим на момент события, и по истечении сроков давности привлечение невозможно.

Вывод: за сам факт, что муж своевременно не встал на воинский учёт, ему грозит в худшем случае административный штраф по ст. 21.5 КоАП РФ (и то лишь при наличии события неявки по повестке); уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ возможна только при реальном уклонении от призыва. Ни та, ни другая ответственность не влекут лишения гражданства.

Обжалование, смежные ограничения и порядок исполнения обязанности

Если бы решение о прекращении гражданства всё же было принято, оно не является окончательным и может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством о гражданстве; кроме того, по ч. 4 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ его вправе принять только орган, ведавший делом о гражданстве (см. блок 2), а не военкомат.

Смежное ограничение: с 2024 года в отношении граждан, подлежащих призыву и не явившихся по повестке, применяются обеспечительные меры, включая временный запрет на управление транспортными средствами (п. 1 ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ). Это касается призывников, получивших повестку; если повестка мужу не вручалась, такая мера к нему не применяется.

Постановка на учёт и получение документов воинского учёта оформляются через Реестр воинского учёта, в том числе без личной явки:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Практический порядок: подать заявление через Госуслуги (либо явиться в военкомат по месту жительства или пребывания), пройти освидетельствование и получить военный билет. Доказательствами исполнения обязанности будут: сведения из Реестра воинского учёта, документы воинского учёта, а также сведения о гражданстве (решение о приёме в гражданство 2017 года), подтверждающие дату приобретения гражданства — она и обосновывает неприменимость нового основания.

Вывод: мужу следует встать на воинский учёт (лично или через Госуслуги) — это законный способ исполнить обязанность, устранить прежнее нарушение и снять риск применения обеспечительных мер по п. 1 ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ; возможность обжалования решения о гражданстве сохраняется. Лишение гражданства в его ситуации невозможно, поскольку основание введено с 08.08.2024 и обратной силы не имеет.

Место жительства, регистрация и второй фактор — где вставать на учёт

Обязанность состоять на учёте не зависит от регистрации: граждане постоянно проживающие за пределами РФ от воинского учёта освобождены (абз. 5 п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ), а отсутствие регистрации внутри страны от обязанности не освобождает (абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ). Ветвление по этому неизвестному факту:

• если муж постоянно проживает в РФ и имеет регистрацию — он подлежит воинскому учёту в военкомате по месту жительства, встать на учёт нужно по месту регистрации;
• если он проживает в РФ без регистрации — обязанность сохраняется, учёт ведётся по месту, указанному в заявлении (по месту пребывания/учёбы), отсутствие регистрации не является отказом в постановке;
• если он постоянно проживает за пределами РФ — он относится к категории граждан, освобождённых от воинского учёта (абз. 5 п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ), и обязанность по постановке на учёт на него не распространяется.

Ни в одной из этих веток лишение гражданства невозможно — применимость нового основания исключена датой приобретения гражданства (блок 1). Различие лишь в том, где и нужно ли вставать на учёт.

Вывод: при постоянном проживании в РФ без регистрации муж всё равно обязан и может встать на учёт (по месту, указанному в заявлении); если он постоянно живёт за рубежом — он от воинского учёта освобождён. В любой из ситуаций лишение гражданства невозможно.

Смежные обеспечительные меры при неявке по повестке

Нужно отделить два разных предмета. Временные меры по ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ применяются только при полученной повестке, а не при самом факте непостановки на учёт.

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее - Реестр повесток) в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке, запрещается выезд из Российской Федерации
— п. 1 ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ

Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете или не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде: (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) а) запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; б) запрета на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; в) приостановки на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; г) ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами, предоставленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; д) запрета на государственную регистрацию транспортных средств, осуществляемую в порядке, установленном Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; е) отказа в заключении кредитного договора, договора займа
— п. 4 ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ

Эти меры (в том числе запрет выезда за рубеж и ограничение на управление транспортными средствами) запускаются «по вручённой повестке» и лишь при неявке без уважительной причины. Муж повесток не получал и не вызывался — значит, условия для их применения отсутствуют. Если он встанет на учёт добровольно, никакие из этих мер к нему не применяются; принудительный вызов возможен только в рамках последующих мероприятий воинского учёта.

Вывод: обеспечительные меры ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ (запрет выезда, ограничение на управление ТС и др.) мужу не грозят, поскольку повестка ему не вручалась; добровольная постановка на учёт такие риски устраняет полностью.

Давность привлечения к административной ответственности

Даже при гипотетическом наличии состава по ст. 21.5 КоАП РФ давность привлечения истекла — речь о событиях 2017 года, а срок давности по административным делам о воинском учёте исчисляется календарными днями и составляет, по общему правилу, значительно меньше восьми лет.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Фактически предполагаемое нарушение (непринятие мер к постановке на учёт) относится к 2017 году; срок давности по нему давно истёк, поэтому постановление о штрафе не может быть вынесено. Ответственность определяется законом, действовавшим на момент события (ст. 1.7 КоАП РФ), и неблагоприятные изменения обратной силы не имеют (ст. 54 Конституции РФ, п. 1 ст. 4 ГК РФ — уже процитированы выше).

Вывод: привлечение мужа к административной ответственности за непостановку на воинский учёт невозможно ввиду истечения сроков давности; уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ возможна только при реальном уклонении от призыва, которого не было. Лишение гражданства ни той, ни другой ответственностью не предусмотрено.