Отказали поставить красную печать на свидетельстве о рождении ребенка из-за отсутствия военного билета или отметки о службе у отца — законно ли это?

Законен ли отказ в проставлении печати на свидетельстве о рождении из-за отсутствия у отца военного билета и отметки в паспорте

Государственная регистрация рождения — это публичная функция органа ЗАГС, которая совершается в интересах ребёнка и его прав, а не в интересах воинского учёта отца.

1. Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. 2. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. (В редакции федеральных законов от 23.06.2016 № 219-ФЗ, от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2 1 . Особенности государственной регистрации рождения и государственной регистрации смерти в случае поступления в форме электронных документов заявления о рождении ребенка либо заявления о смерти, а также документа, являющегося в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 14 и абзацем вторым статьи 64 настоящего Федерального закона основанием для государственной регистрации рождения либо государственной регистрации смерти, через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг" устанавливаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3.
   — п. 1 ст. 6 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Пункт 1 статьи 6 прямо указывает цель регистрации — охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан. Свидетельство о рождении удостоверяет факт рождения и происхождение ребёнка; никакой связи с исполнением отцом воинской обязанности эта цель не имеет. Печать органа ЗАГС на бланке свидетельства (и отметка, удостоверяющая гражданство ребёнка) лишь удостоверяют подлинность выданного документа — их проставление никак не зависит от военного билета отца.

Перечень оснований и документов для регистрации рождения в законе закрытый.

1. Основанием для государственной регистрации рождения является: документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды; документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
   — п. 1 ст. 14 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Состав документов для регистрации рождения исчерпывающе определён: документ установленной формы о рождении (медицинское свидетельство) либо заявление лица, присутствовавшего при родах; личность родителей удостоверяется их паспортами.

1. Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) или личность заявителя и подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка.
   — п. 3 ст. 16 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Статья 16 ФЗ № 143-ФЗ перечисляет ровно три группы документов: (1) подтверждающий факт рождения; (2) удостоверяющие личность родителей/заявителя; (3) являющиеся основанием для внесения сведений об отце. Военный билет и отметка о воинской обязанности ни в одну из этих групп не входят — закон их не требует.

Далее — основания отказа: они тоже закрытые.

1. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.
   — п. 1 ст. 11 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Отказ допускается лишь в двух случаях: если регистрация противоречит закону либо если представленные документы не соответствуют требованиям к ним. Отсутствие военного билета у отца не делает ни один из поданных документов «несоответствующим» — значит, законного основания для отказа нет.

Прямой запрет требовать «лишние» документы установлен на уровне закона и ведомственного регламента.

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
   — п. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Статья 7 ФЗ № 210-ФЗ запрещает органам, предоставляющим госуслуги, требовать документы, не предусмотренные нормативными актами. Требование военного билета отца — именно такое требование документа, не предусмотренного законом.

Запрещается требовать от заявителя представления: - документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; - документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными прав
— п. 39 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России № 307

Этот запрет продублирован в самом Административном регламенте Минюста России № 307, по которому работают органы ЗАГС. То есть, требуя военный билет, работник ЗАГС/МФЦ нарушает и закон, и свой регламент.

Роль военного билета и отметки в паспорте — это отношения воинского учёта отца с военкоматом, а не с ЗАГС.

1. В паспортах граждан Российской Федерации военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (только при замене в установленном порядке паспортов граждан Российской Федерации) производятся отметки об их отношении к воинской обязанности в порядке и по образцам, которые установлены Министерством обороны Российской Федерации.
   — п. 49 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Отметки об отношении к воинской обязанности в паспорт вносят военкоматы и органы МВД (и только при замене паспорта) — это элемент системы воинского учёта, а не документ гражданского состояния. Поскольку отец не служил и на воинском учёте не состоит, отметки у него и не может быть; но это его отношения с военкоматом, которые ЗАГС проверять не уполномочен.

проверять наличие в паспортах граждан отметок об отношении их к воинской обязанности; вручать гражданам, не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете и переехавшим на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования предыдущего места жительства, либо зарегистрированным по месту пребывания на срок более 3 месяцев, направления в соответствующий военный комиссариат для постановки на воинский учет; предоставлять в военные комиссариаты, органы местного самоуправления в электронной форме и в государственный информационный ресурс необходимые для ведения воинского учета сведения о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в 5-дневный срок со дня выявления таких граждан. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) 46 1 . Министерство внутренних дел Российской Федерации для обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности: а) предоставляет в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Министерство обороны Российской Федерации и государственный информационный ресурс: сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет;
— п. 46 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Проверять наличие в паспортах отметок о воинской обязанности вправе только сотрудники МВД и военкоматов при воинском учёте — ЗАГС к субъектам этой проверки не относится. Перекладывать на ЗАГС функции военкомата и МВД по воинскому учёту неправомерно.

Сопоставляя процитированное: перечень документов для регистрации рождения (п. 3 ст. 16 ФЗ № 143-ФЗ) не содержит военного билета; основания отказа (п. 1 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ) закрыты; ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ и п. 39 Регламента Минюста № 307 прямо запрещают требовать документы, не предусмотренные законом; а отметка о воинской обязанности (п. 49 Положения № 719) относится к воинскому учёту, а не к актам гражданского состояния.

Вывод: требование военного билета отца и отказ в проставлении печати на свидетельстве о рождении по этой причине не имеют правового основания — требуемый документ не предусмотрен законом для данной услуги, а потому на основании процитированных п. 1 ст. 11, п. 3 ст. 16 ФЗ № 143-ФЗ, п. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ и п. 39 Регламента № 307 такой отказ неправомерен.

Что означает отсутствие у отца военного билета (ветка: отец не служил и учёта не имеет) и как быть, если требуют «отметку» именно за службу

Отсутствие военного билета у не служившего — закономерная ситуация, а не пробел в документах заявителя.

1. Основанием для государственной регистрации рождения является: документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды; документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
   — п. 1 ст. 14 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

В перечне оснований для регистрации рождения (п. 1 ст. 14 ФЗ № 143-ФЗ) нет ни одного документа воинского учёта. Если отец никогда не проходил военную службу и не имеет военного билета, он не обязан его «предъявить» — этот документ вообще не входит в комплект для регистрации рождения ребёнка.

1. В паспортах граждан Российской Федерации военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (только при замене в установленном порядке паспортов граждан Российской Федерации) производятся отметки об их отношении к воинской обязанности в порядке и по образцам, которые установлены Министерством обороны Российской Федерации.
   — п. 49 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Отметки об отношении к воинской обязанности в паспорт вносятся военкоматами/МВД и только при замене паспорта. Следовательно, пока паспорт отца не менялся, отметки у него и не будет — и это нормальное положение, а не нарушение, препятствующее ЗАГС совершить регистрацию.

Если бы отец был обязан состоять на воинском учёте, но не состоял, — это его правоотношение с военкоматом, а не основание лишать ребёнка свидетельства о рождении с печатью. ЗАГС не уполномочен проверять исполнение отцом воинской обязанности.

Отдельно о «красной печати»: если речь шла об отметке о гражданстве ребёнка (оттиск штампа на обороте свидетельства), её проставляет МВД, и она удостоверяется печатью МВД, а не зависит от службы отца.

Отметка проставляется должностным лицом в день подачи заявления в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении ребенка либо на свободном от текста поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства. Отметка удостоверяется подписью должностного лица, которая скрепляется используемой для оформления паспорта гражданина Российской Федерации печатью МВД России или его территориального органа, принявшего заявление.
— п. 11 Порядка, утв. Указом Президента РФ от 26.12.2022 № 951

Даже в этой — «гражданственной» — процедуре проставление отметки и печати увязано исключительно с волей заявителя и документами о гражданстве ребёнка, но никак не с воинским учётом отца. Ни один закон не позволяет увязывать отметку на свидетельстве о рождении ребёнка со службой его отца.

Вывод: отсутствие военного билета и отметки в паспорте у не служившего отца не является ни препятствием, ни основанием для отказа. Ребёнок имеет право на оформленное свидетельство о рождении с надлежащей печатью независимо от воинского учёта отца; за состояние воинского учёта отца отвечает он сам перед военкоматом, а не ЗАГС.

Как обжаловать отказ: досудебный и судебный порядок, сроки

Отказ ЗАГС обжалуется в двух режимах — обязателен ли досудебный порядок или можно сразу в суд, зависит от того, требуют ли его правила по конкретной услуге; ниже оба пути.

1. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд.
   — п. 3 ст. 11 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

По п. 3 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ отказ обжалуется в орган исполнительной власти субъекта РФ (в чью компетенцию входит организация деятельности по регистрации актов гражданского состояния), в территориальный орган Минюста России либо в суд. То есть доступны и жалоба в Минюст (или его территориальный орган), и суд.

Административный регламент Минюста России № 307 детализирует досудебный порядок.

Запрещается требовать от заявителя представления: - документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; - документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными прав
— п. 39 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России № 307

Полный текст регламента (раздел V) определяет досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа и его должностных лиц: жалоба на специалиста подаётся руководителю органа, а на руководителя — в орган исполнительной власти субъекта РФ, в Минюст России (его территориальный орган) либо в суд. Регламент также прямо назван как регулирующий порядок подачи и рассмотрения жалобы.

Если дело дойдёт до суда, применяется КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

По ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие или бездействие органа публичной власти, если считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы или созданы препятствия к их реализации. Отказ ЗАГС проставить печать, блокирующий оформление свидетельства о рождении ребёнка, — прямая помеха реализации прав.

Срок на обращение в суд — три месяца.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По ч. 1 ст. 219 КАС РФ административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав. Срок отсчитывается от даты, когда заявитель узнал об отказе, — поэтому дату отказа следует зафиксировать документально.

Если отказ был устным и письменного ответа нет, потребуйте письменное изложение причин: это ваше право по п. 2 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ.

1. По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме. 3. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд. (В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ)
   — п. 2 ст. 11 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

По п. 2 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ по требованию лица, которому отказано, руководитель органа ЗАГС обязан сообщить причины отказа в письменной форме. Письменный отказ — базовый документ и для жалобы в Минюст, и для суда; он же фиксирует трёхмесячный срок.

Вывод: отказ обжалуется в следующем порядке: (1) письменно потребовать от руководителя ЗАГС письменное изложение причин отказа (п. 2 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ); (2) подать жалобу руководителю органа ЗАГС, а на его действия — в орган исполнительной власти субъекта РФ или в территориальный орган Минюста России (п. 3 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ, разд. V Регламента № 307); (3) при безрезультатности — административный иск по КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Следует зафиксировать дату устного отказа письменным обращением.

Ответственность должностных лиц за незаконное требование документов

Требование военного билета отца — это самостоятельный состав административного правонарушения, за который отвечает не ребёнок, а должностное лицо.

1. Требование лицами, указанными в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 430-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти
   — ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ

Часть 2 ст. 5.63 КоАП РФ прямо наказывает требование для предоставления государственной услуги документов или платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Штраф на должностных лиц федеральных органов — от 5 000 до 10 000 рублей (для работников МФЦ — от 1 500 до 3 000 рублей). Именно под этот состав подпадает требование военного билета, которого закон для регистрации рождения не требует.

1. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков
   — ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

Когда отказ приводит к самой невыдаче услуги (непроставлению печати, невыдаче оформленного свидетельства), включается и часть 1 статьи 5.63 КоАП РФ — нарушение порядка предоставления услуги, повлёкшее непредоставление услуги заявителю. Это важно для защиты: жалоба не только понуждает выдать документ, но и создаёт основание для привлечения виновного должностного лица к административной ответственности. Заявление о правонарушении можно подать в прокуратуру или в орган, уполномоченный рассматривать дела по ст. 5.63 КоАП РФ.

Вывод: требование военного билета отца для проставления печати на свидетельстве о рождении образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ (а при фактическом непредоставлении услуги — дополнительно по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ). Клиент вправе указать на это в жалобе и заявить о правонарушении в прокуратуру — это усиливает позицию и ускоряет восстановление нарушенного права.

Риски при устном отказе и как их снять

Главный практический риск — отсутствие доказательств самого факта отказа и его причины, если всё было «на словах».

1. По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме. 3. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд. (В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ)
   — п. 2 ст. 11 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Пункт 2 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ даёт вам право требовать письменное изложение причин отказа — это самый простой способ превратить устный отказ в документ. Пока отказа нет на бумаге, доказать в суде и в жалобе будет сложнее: суд и вышестоящий орган должны видеть, что именно и по какой причине вам отказали.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ требует, чтобы оспариваемое решение/бездействие нарушало ваши права. Чем конкретнее зафиксировано требование (какой документ просили, кто, когда, в каком подразделении), тем проще обосновать, что отказ имеет место и нарушает права ребёнка на оформленное свидетельство. Если есть возможность — просите зарегистрировать обращение, берите расписку о приёме документов, ведите переписку через Единый портал госуслуг (это создаёт след), фиксируйте ФИО и должность сотрудника.

Если отказ был письменный — приложите его; если устный — начните с заявления о письменном разъяснении причин (п. 2 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ).

Вывод: риск утраты доказательств снимается письменным требованием о причинах отказа (п. 2 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ) и фиксацией обращения через портал/расписку. От этого же документа зависит отсчёт трёхмесячного срока на суд по КАС РФ.