Правомерно ли ограничение увольнения военнослужащего из-за неснятого взыскания: только 3 часа в будни и ночь в выходные

Является ли ограничение увольнения взысканием и применимо ли оно к мичману

«Лишение очередного увольнения из расположения воинской части» — это отдельный, самостоятельный вид дисциплинарного взыскания, стоящий в перечне наряду с выговором (п. 54 Дисциплинарного устава):

1. Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков. К военнослужащему могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; лишение нагрудного знака отличника; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; отчисление из военной образовательной организации; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2014 № 483) отчисление с военных сборов; дисциплинарный арест.
   — п. 54 Дисциплинарного устава ВС РФ

Принципиально же то, что это взыскание по закону может применяться НЕ ко всем:

Следующие дисциплинарные взыскания могут применяться: лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег и лишение нагрудного знака отличника - к солдату, матросу, сержанту или старшине, проходящему военную службу по призыву;
— подп. 3 ст. 28.4 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эту же мысль прямо воспроизводит Дисциплинарный устав:

1. К солдатам, матросам, сержантам и старшинам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: а) выговор; б) строгий выговор; в) лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; г) лишение нагрудного знака отличника; д) предупреждение о неполном служебном соответствии; е) снижение в воинской должности ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины); ж) снижение в воинском звании ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины); з) снижение в воинском звании со снижением в воинской должности ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины); и) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; к) дисциплинарный арест. К солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву, применяются все виды дисциплинарных взысканий, указанные в настоящей статье, за исключением предусмотренных пунктами "д" и "и", а к проходящим военную службу по контракту - за исключением предусмотренного пунктом "в".
   — п. 55 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Механизм исполнения этого взыскания тоже описан узко — только для призывников:

1. Дисциплинарное взыскание - лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег - применяется к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и означает запрещение в течение семи суток отлучаться без служебной необходимости из расположения воинской части (сходить с корабля на берег), в том числе участвовать в коллективных (в составе подразделения) посещениях культурно-досуговых учреждений и мест отдыха, расположенных вне военного городка.
   — п. 93 Дисциплинарного устава ВС РФ

Для вас это означает следующее. Мичман относится к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (см. перечень в ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ: «офицеры, прапорщики и мичманы…, проходящие военную службу по контракту»). Следовательно, к вам взыскание «лишение очередного увольнения» в принципе не может быть применено: закон допускает его только к солдату, матросу, сержанту или старшине, проходящему службу по призыву. Если командование фактически ограничивает вас в увольнении «в порядке исполнения взыскания» либо в связи с наличием неснятого выговора, оно подменяет один вид взыскания (выговор) другим (лишение увольнения), который для вашей категории не предусмотрен.

Вывод: лишение/ограничение увольнения — самостоятельное взыскание, которое к военнослужащему по контракту (мичману) не применяется вовсе. Действия командования по ограничению вашего увольнения со ссылкой на взыскание неправомерны уже по основанию категории службы.

Вправе ли командование ограничивать увольнение, если в приказе объявлен только выговор

Дисциплинарное взыскание — мера ответственности, применяемая в строго определённых законом видах, и исполнение одного взыскания не подменяется исполнением другого. В приказе вам объявлен выговор — более мягкое взыскание. Ограничение увольнения юридически представляет собой иное, отдельное взыскание (п. 54 Дисциплинарного устава — см. блок 1), которое в приказе не объявлялось и которое к вам как контрактнику неприменимо.

Отдельно: «режим» ограничения (будни — 3 часа, выходные — без ночёвки), если он введён именно как последствие взыскания, является не чем иным, как исполнением несуществующего взыскания. Увольнение военнослужащего из расположения части осуществляется по разрешению командира в установленном порядке; военнослужащий обращается за разрешением к непосредственному начальнику:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, если на него не наложено дисциплинарное взыскание "лишение очередного увольнения", имеет право на одно увольнение в неделю из расположения полка. При этом увольнение военнослужащих должно регулироваться между подразделениями полка (корабля), чтобы не снижались боевая готовность полка (корабля), качество несения боевого дежурства (боевой службы) и службы суточного наряда (корабельного наряда) . (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, увольняются из расположения полка командиром роты в назначенные командиром полка дни и часы. Одновременно из подразделения может быть уволено не более 30 процентов военнослужащих. В субботу и предпраздничные дни разрешается увольнение до 24 часов, а в воскресенье и праздничные дни - до вечерней поверки. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, увольнение из расположения полка может предоставляться после приведения их к Военной присяге (принесения обязательства).
   — п. 240 Устава внутренней службы ВС РФ

Обратите внимание: правило о гарантированном еженедельном увольнении (процитированное выше) адресовано военнослужащим, проходящим службу по призыву; для контрактников порядок выхода за пределы части определяется командиром, однако и он не может вводить меру ответственности, не предусмотренную для данной категории.

Ключевая правовая граница: командир реализует свои полномочия в рамках закона и не вправе ограничивать права военнослужащего произвольно:

1. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 5 ст. 3 ФЗ № 76-ФЗ

Вывод: если в приказе значится только выговор, командование не вправе де-факто исполнять не объявленное (и не применимое к вам) взыскание «лишение увольнения». Ограничение будничного увольнения до 3 часов и запрет ночёвки, мотивированные наличием выговора, незаконны: взыскание и его объём определяются только приказом, а превышение меры взыскания недопустимо. Разумное регулирование очерёдности и режима увольнения по служебной необходимости — в пределах уставных правил — само по себе допустимо, но не как карательная мера за неснятый выговор.

Истечение срока взыскания и запись в служебной карточке

Срок действия взыскания в законе определён чётко — это один год, а не «пока командование не решит снять»:

1. Военнослужащий считается не имеющим дисциплинарных взысканий после их снятия соответствующим командиром (начальником) или по истечении одного года со дня применения последнего взыскания, если за этот период к нему не было применено другое дисциплинарное взыскание.
   — п. 46 Дисциплинарного устава ВС РФ

Кроме того, Дисциплинарный устав прямо предписывает отразить в служебной карточке окончание этого срока:

Если примененное к военнослужащему дисциплинарное взыскание (за исключением предусмотренных статьей 36 настоящего Устава) по истечении года не будет снято и за этот период он не совершит другого дисциплинарного проступка, в соответствующей графе раздела "Дисциплинарные взыскания" делается отметка о том, что по истечении срока взыскание снято.
— п. 103 Дисциплинарного устава ВС РФ

Это значит: ваш аргумент «прошло больше месяца» сам по себе не влечёт автоматического снятия выговора — по общему правилу взыскание «сгорает» по истечении года со дня применения, если за год не было нового взыскания. Однако досрочное снятие возможно, и инициировать его следует вам:

1. Военнослужащий, имеющий дисциплинарное взыскание, может быть поощрен только путем снятия ранее примененного взыскания. Право снятия дисциплинарного взыскания принадлежит тому командиру (начальнику), которым взыскание было применено, а также его прямым начальникам, имеющим не меньшую, чем у него, дисциплинарную власть.
   — п. 35 Дисциплинарного устава ВС РФ

Практическое применение к вашей ситуации: мичману служебная карточка ведётся в штабе воинской части (на кораблях 1–2 ранга — помощником командира корабля); при досрочном снятии в карточке делается отметка о том, когда и кем взыскание снято, а если взыскание не снято и год истёк — отметка о снятии по истечении срока (п. 103 Дисциплинарного устава).

Вывод: истечение месяца не прекращает действие выговора автоматически; он «гасится» через год либо снимается досрочно приказом того командира, который его применил (или вышестоящего с не меньшей властью). Вам следует подать рапорт о досрочном снятии взыскания, а если год с момента применения истёк — требовать внесения в карточку отметки о снятии по истечении срока. Запись о неснятом взыскании сама по себе НЕ является законным основанием для ограничения увольнения мичмана.

Как обжаловать неправомерное ограничение увольнения

Военнослужащий вправе защищать свои права путём обращения в суд, а также во внесудебном порядке по подчинённости:

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
   — п. 1 ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ

1. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ

Процессуальная форма для оспаривания действий (бездействия) командира — административное исковое заявление по правилам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельный и более быстрый путь — рапорт (жалоба) вышестоящему командиру по подчинённости и обращение в военную прокуратуру, полномочия которой прямо установлены:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Право на обращения закреплено и в самом Дисциплинарном уставе:

1. Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.
   — п. 106 Дисциплинарного устава ВС РФ

Вывод: наиболее быстрый путь — рапорт (жалоба) командиру воинской части и вышестоящему командиру с требованием прекратить ограничение увольнения и снять взыскание, одновременно — обращение в военную прокуратуру (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). В случае отказа — административное исковое заявление к воинской части (командиру) в гарнизонный военный суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 218, 219 КАС РФ). Подача прокурорской жалобы не лишает права на суд.

Риски самовольного решения вопроса и последствия для командира

Важно не «решить вопрос» самому, самовольно задержавшись вне части сверх установленного времени: неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении образует специальный состав:

Статья 337. Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Вывод: добиваться увольнения нужно правовыми средствами (рапорт, жалоба, прокуратура, суд), а не уходом из части в обход установленного режима. Ответственность же за неправомерное ограничение ваших прав лежит на должностных лицах — закон прямо указывает, что командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами (п. 5 ст. 3 ФЗ № 76-ФЗ — см. блок 2). Специальной денежной компенсации именно за ограничение увольнения законом не установлено; при причинении реального ущерба такие требования заявляются отдельно.