Могут ли возникнуть проблемы с заменой паспорта, если военный билет остался на девичьей фамилии, а женщина дважды меняла фамилию и ей 45 лет?

Обязанность представить документ воинского учёта при замене паспорта

При замене паспорта по достижении 45 лет орган МВД вправе требовать документ воинского учёта — но только для того, чтобы проставить в новом паспорте отметку об отношении к воинской обязанности. Само по себе наличие девичьей фамилии в военном билете не является законным основанием отказать в замене паспорта.

1. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации, предъявляется в случаях, установленных пунктом 13 настоящего Положения, должностному лицу Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта и возвращается гражданину Российской Федерации после удостоверения личности. Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения. Для проставления в паспорте отметок, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, представляются заявление о внесении в паспорт указанных отметок, а также документы, необходимые для их проставления: свидетельство о рождении детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста; свидетельство о заключении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга; свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака (в случае регистрации указанных актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства).
   — п. 14 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Норма прямо связывает представление документа воинского учёта не с проверкой актуальности фамилии, а с проставлением в паспорте отметки «об отношении к воинской обязанности». Отметка эта предусмотрена подп. «б» п. 5 того же Положения и касается военно-учётного статуса гражданина, а не соответствия фамилии в двух документах:

1. В паспорте проставляются отметки: а) о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства и снятии его с регистрационного учета по месту жительства - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации либо многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр); б) об отношении к воинской обязанности гражданина Российской Федерации, достигшего возраста, с которого осуществляется призыв на военную службу, - военными комиссариатами, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.
   — п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Перечень документов, которые гражданин обязан представить для замены паспорта, является закрытым и исчерпывается п. 13 Положения. Для замены паспорта по достижении 45 лет (подп. «б» п. 22) гражданин представляет только паспорт, подлежащий замене, и 2 фотографии, а также документы, подтверждающие основание замены:

1. С заявлением о выдаче (замене) паспорта представляются 2 личные фотографии гражданина Российской Федерации, которому оформляется паспорт, а также следующие документы, необходимые для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта: а) по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 19 настоящего Положения: один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, перечень которых определен Президентом Российской Федерации; в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства - свидетельство о рождении заявителя, выданное компетентным органом иностранного государства, либо документ, выданный компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта рождения вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации; б) по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 19 настоящего Положения: один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, перечень которых определен Президентом Российской Федерации; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации (при наличии);
   — п. 13 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Ни в одном из подпунктов п. 13 военный билет как документ, обязательный для замены паспорта по возрасту (смены фамилии), не указан. Военный билет упоминается только в п. 14 — как документ, представляемый для проставления отметки об отношении к воинской обязанности.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в приёме заявления о замене паспорта также закрыт:

1. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта являются: а) недостижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста; б) недостижение гражданином Российской Федерации возраста, установленного для замены паспорта; в) нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления; г) непредставление с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения; д) несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представляемых с заявлением о выдаче (замене) паспорта; е) представление документов и личных фотографий, которые не соответствуют установленным требованиям; ж) несоблюдение требований в части личного обращения заявителя при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта (за исключением случаев подачи заявления о выдаче (замене) паспорта с использованием единого портала); з) представление поддельных, подложных или недействительных документов.
   — п. 27 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Среди этих оснований нет такого, как «несоответствие фамилии в военном билете фамилии в паспорте». Отказ возможен только по основаниям перечня п. 27 (недостижение возраста, нарушение формы заявления, непредставление документов по п. 13 и 14 и т.п.). Факт того, что в военном билете стоит девичья фамилия, не подпадает ни под один пункт.

Вывод: Требовать военный билет при замене паспорта по возрасту орган вправе лишь для проставления отметки об отношении к воинской обязанности. Сама по себе устаревшая фамилия в военном билете не является препятствием для замены паспорта и не является законным основанием для отказа в приёме документов.

Обязанность сообщить в военкомат о смене фамилии и приведение военного билета в соответствие

Как женщина, вы состоите на воинском учёте только при наличии военно-учётной специальности (ВУС) либо при её получении. Это ключевое условие, от которого зависит, есть ли у вас вообще обязанности по воинскому учёту:

1. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
   — подп. «г» п. 15 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Из п. 14 Положения следует, что воинскому учёту подлежат в том числе «женского пола, имеющие военно-учетные специальности». Если у вас ВУС есть (она обозначена в самом военном билете в графе о военно-учётной специальности), то вы относитесь к военнообязанным, пребывающим в запасе, и обязаны исполнять обязанности по воинскому учёту. Если же военный билет оформлен без ВУС (что нехарактерно, но бывает), то вы не подлежите воинскому учёту и формально могли быть сняты с него.

При наличии обязанности состоять на воинском учёте смена фамилии влечёт обязанность сообщить об этом в военкомат:

1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; (В редакции федеральных законов от 28.04.2009 № 69-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
   — ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 1

Аналогичная обязанность продублирована в подзаконном акте:

г) сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий
— подп. «г» п. 50 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Изменение фамилии — это частный случай «изменения семейного положения», о котором гражданин обязан сообщить в военкомат в двухнедельный срок. Именно на основании такого сообщения военкомат вносит изменения в документы воинского учёта и выдаёт военный билет, оформленный на новую фамилию. Порядок выдачи и замены документов воинского учёта устанавливается Минобороны России:

1. Документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" . Перечень документов воинского учета, за исключением документов воинского учета, указанных в пункте 5 1 статьи 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , формы документов воинского учета и порядок их заполнения, а также порядок хранения, выдачи и замены документов воинского учета устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.
   — п. 48 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Для вас это означает: чтобы привести военный билет в соответствие с текущей (второй по счёту) фамилией, необходимо обратиться в военный комиссариат по месту воинского учёта (по месту жительства/пребывания) с паспортом, военным билетом и документами, подтверждающими обе смены фамилии (свидетельство о первом браке, о расторжении брака, о втором браке — либо свидетельства о перемене имени). Военкомат внесёт изменения в учётные данные и выдаст документ воинского учёта с актуальной фамилией.

Вывод: Обязанность сообщить о смене фамилии и переоформить военный билет у вас возникла — при условии, что вы состоите на воинском учёте (имеете ВУС). Сейчас для исправления ситуации достаточно обратиться в военкомат; сама процедура бесплатна и не является препятствием для замены паспорта.

Административная ответственность за несообщение о смене фамилии

За несообщение в военкомат об изменении семейного положения предусмотрена административная ответственность:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3.
— ст. 21.5 КоАП РФ, п. 1

Это длящееся нарушение: срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня обнаружения правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Практическое значение для вас таково. Смена фамилии произошла много лет назад (первый брак — более чем за три года до настоящего момента, а с учётом возраста 45 лет и двух браков — существенно дольше). Даже если формально событие несообщения имело место, привлечение к ответственности возможно только в пределах срока давности, который по общему правилу для этой категории дел давно истёк. Кроме того, штраф по ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ составляет от одной до пяти тысяч рублей и назначается лишь при доказанном умысле/вине и в пределах срока.

Важно: при явке в военкомат для переоформления билета сам факт добровольного сообщения актуальных сведений и устранения нарушения учитывается и практически исключает привлечение к ответственности за давностью события.

Вывод: Штраф за несообщение о смене фамилии вам, скорее всего, не грозит: событие произошло давно, срок давности привлечения по делу об административном правонарушении истёк, а добровольное обращение в военкомат устраняет нарушение.

Порядок действий и защита прав при отказе принять документы

Порядок замены паспорта установлен Положением № 2267. Замена обязательна по достижении 45 лет, документы сдаются в течение 90 дней после наступления обстоятельства; паспорт при этом остаётся действительным до дня оформления нового (но не более 90 дней):

1. Срок действия паспорта: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств. 25. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте "а" пункта 19 и подпунктах "а" - "в" пункта 22 настоящего Положения. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта гражданином Российской Федерации, проживающим (пребывающим) за пределами территории Российской Федерации, должны быть сданы не позднее 30 календарных дней после прибытия на территорию Российской Федерации для проживания.
   — п. 24–25 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Если сотрудник МВД/МФЦ отказывает в приёме документов на замену паспорта именно из-за девичьей фамилии в военном билете, это действие незаконно: основание для отказа должно быть прямо указано в закрытом перечне.

1. В приеме заявления о выдаче (замене) паспорта, документов, необходимых для оформления паспорта, и личных фотографий может быть отказано в случаях, предусмотренных настоящим Положением.
   — п. 26 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Практическая последовательность действий такова. Подавайте заявление о замене паспорта по достижении 45 лет с паспортом и двумя фотографиями (п. 13 Положения). Военный билет, если его потребуют, — предъявите для проставления отметки об отношении к воинской обязанности: расхождение фамилии не мешает проставить такую отметку, а для её актуализации достаточно обращения в военкомат. При устном отказе — потребуйте письменный отказ с указанием нормы; при письменном отказе или затягивании сроков обжалуйте его в вышестоящий орган МВД или в суд.

Срок судебного обжалования действия (бездействия) органа власти:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: Паспорт по достижении 45 лет вам обязаны заменить; отказ из-за устаревшей фамилии в военном билете неправомерен. Обжаловать такой отказ следует в вышестоящий орган МВД или в районный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права. Параллельно (или заранее) приведите военный билет в соответствие в военкомате — это снимает вопрос в принципе.