Как получить или восстановить военный билет после освобождения из мест лишения свободы при переезде в другой регион и трудоустройстве: порядок действий, отказ в работе и ответственность за непостановку на воинский учет

Обязанность встать на воинский учёт после освобождения и переезда — куда идти

Вы не «снимались с учёта» автоматически: по закону в период отбывания наказания в виде лишения свободы в отношении вас вёлся особый воинский учёт, а не снятие с учёта.

15 1 . Воинский учет граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - особый воинский учет), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполняющих функции исправительных учреждений (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы), в порядке, определенном разделом V 1 настоящего Положения.
— п. 15.1 Положения о воинском учете № 719

При этом обязанность состоять на воинском учёте у вас сохраняется — освобождение от лишения свободы не входит в перечень исключений.

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

После освобождения наступает прямая обязанность явиться в военкомат. Срок установлен законом.

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Из этой нормы следует: отсчёт срока идёт со дня освобождения из мест лишения свободы. Вы обязаны были в двухнедельный срок (либо в недельный срок через Госуслуги) явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учёт. Поскольку вы этого не сделали и переехали, теперь вставать на учёт нужно по новому месту.

Порядок определения военкомата для вас как лица без регистрации (или с регистрацией только по месту пребывания/фактического проживания) прямо урегулирован: учёт ведётся по месту жительства, а при пребывании свыше трёх месяцев — по месту пребывания, и отсутствие регистрации не препятствует постановке на учёт.

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.
— п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Для фактического обращения достаточно подать заявление и сведения по утверждённым формам — в военкомат по месту вашего фактического проживания (адрес указывается вами в заявлении), даже без постоянной регистрации.

а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению.
— подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Вывод. Вам нужно обратиться в военный комиссариат (структурное подразделение военкомата по вашему муниципальному образованию, либо в орган местного самоуправления, ведущий первичный воинский учёт, если военкомата на территории нет) по месту вашего текущего проживания. Регистрация по новому адресу не обязательна — учёт ведётся по адресу, указанному в заявлении. Подать заявление можно лично либо через «Госуслуги». Отказ в постановке на учёт по мотиву отсутствия регистрации будет незаконным.

Как получить/восстановить документ воинского учёта (военный билет или справку взамен него)

Ваше затруднение «то ли не получал, то ли потерял билет» законом разрешается одинаково: в обоих случаях вы обращаетесь в военкомат, и вам оформляют документ воинского учёта — военный билет либо справку взамен военного билета.

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 7 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Тот же механизм закреплён в Положении о воинском учёте, с уточнением, что заявление можно направить через портал госуслуг.

е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), а в случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. Заявление о выдаче документа воинского учета взамен утраченного может быть направлено в военный комиссариат в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).
— подп. «е» п. 50 Положения о воинском учете № 719

Какой документ вам выдадут, зависит от вашего статуса, а не от факта потери.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22.11.2021

Настоящая Инструкция определяет: перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены;
— п. 1 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700

Здесь важно следующее различие: военный билет — документ военнообязанных, пребывающих в запасе (либо военнослужащих). Если вы не служили и не подлежали призыву/освобождались от призыва, вам, скорее всего, оформят справку взамен военного билета (гражданам, не проходившим военную службу без законных оснований). Это тот же легитимный документ воинского учёта, который наравне с военным билетом предъявляется работодателю.

Отдельно учитывайте влияние судимости на ваш статус. При наличии неснятой или непогашенной судимости вы не подлежите призыву (и, соответственно, как гражданин, отбывавший наказание, не будете призваны, пока судимость не снята/погашена).

1. Не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
   — п. 3 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ

Что касается зачисления в запас: граждане, не прошедшие военную службу по законным основаниям (освобождение от призыва, отсрочки) или не подлежавшие призыву, зачисляются в запас по достижении 30 лет.

не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции федеральных законов от 02.10.2006 № 159-ФЗ, от 02.07.2013 № 170-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ;
— абз. 6–7 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод. Для получения документа идите в тот же военкомат, где встаёте на учёт. В заявлении укажите, что документ воинского учёта у вас отсутствует (не получали/утратили) — военкомат обязан оформить его взамен утраченного либо выдать впервые. Если вам больше 30 лет и вы не служили (по основанию освобождения/неподлежания призыву, в т.ч. из-за судимости в прошлом), наиболее вероятный документ — справка взамен военного билета; если вы отслужили — военный билет. Оба документа работодатель обязан принять как документ воинского учёта.

Может ли отдел кадров отказать в приёме на работу из-за отсутствия военного билета

Формально документы воинского учёта действительно входят в перечень документов, которые работодатель вправе запросить при заключении трудового договора с военнообязанным или призывником.

Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 409-ФЗ) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (
— ст. 65 ТК РФ

Однако это требование действует только для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву, и лишь в объёме, установленном законом. Требовать иные документы работодатель не вправе.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
— абз. 10 ст. 65 ТК РФ

Ключевой момент — отказ в приёме на работу допустим только при наличии законного основания. Отсутствие у вас «на руках» военного билета на момент трудоустройства само по себе не делает вас негодным к работе, и работодатель не вправе отказывать лишь по этому мотиву, если вы готовы оформить документ воинского учёта (и тем более — если вы не относитесь к военнообязанным/призывникам).

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 200-ФЗ) Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
— ст. 64 ТК РФ

Отказ, мотивированный исключительно отсутствием документа воинского учёта, не связан с деловыми качествами и по общему правилу является дискриминационным, за исключением ограничений, прямо установленных федеральным законом для конкретных должностей.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ; от 01.12.2014 № 409-ФЗ) Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.
— ст. 3 ТК РФ

Важная практическая оговорка. Если должность относится к тем, где предъявление документов воинского учёта обязательно в силу закона (например, поступление на государственную гражданскую/муниципальную службу, работа водителем в ряде сфер, отдельные режимные должности), работодатель вправе потребовать документ воинского учёта до оформления, и отказ здесь будет правомерным до момента приведения учёта в порядок. Но для обычных (нережимных) должностей требование «без военного билета не оформим» избыточно: вы обязаны принести документ воинского учёта, а работодатель обязан вести воинский учёт своих работников и сообщить о вас в военкомат как о «не состоящем на учёте, но обязанном состоять», выдав вам направление для постановки на учёт.

Вывод. Отказать в приёме на работу только из-за отсутствия военного билета работодатель по общему правилу не вправе — это необоснованный отказ, который обжалуется в суд (ст. 64 ТК РФ). Но если должность относится к числу требующих документов воинского учёта по закону, отказ правомерен до тех пор, пока вы не оформите документ. Рекомендуемый порядок: встать на учёт и получить документ воинского учёта (или справку) до/параллельно с трудоустройством, а при отказе работодателя — письменно потребовать причину отказа и обжаловать её в суд.

Ответственность за непостановку на учёт и неявку по повестке: штрафы, временные меры, давность

За нарушение обязанностей по воинскому учёту предусмотрена административная ответственность (п. 54 Положения № 719).

1. Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" , Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) XI. Стимулирование воинского учета 55. Стимулирование работников, осуществляющих воинский учет в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях, а также должностных лиц военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и военных комиссариатов проводится по итогам смотра-конкурса на лучшую организацию работы среди субъектов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1077) ______________ Приложение № 1 к Положению о воинском учете 6. Должностные лица органов государственной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления и организаций обеспечивают исполнение гражданами обязанностей в области воинского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) 7.
   — п. 54 Положения о воинском учете № 719

Конкретные составы — в ст. 21.5 КоАП РФ. Неявка без уважительной причины по повестке:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Несообщение о переезде на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией, либо неявка в военкомат в срок при таком переезде:

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ

Дополнительно за уклонение от медосвидетельствования/обследования (ст. 21.6 КоАП РФ) — предупреждение или штраф:

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей."; 3) главу 19 дополнить статьей 19.38 следующего содержания: "
— ч. 1 ст. 21.6 КоАП РФ

Срок давности для нарушений в области воинского учёта — три года со дня совершения правонарушения (это специальный, удлинённый срок).

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в части воинского учёта)

Временные меры (введены Федеральным законом № 127-ФЗ от 14.04.2023): применяются только при неявке по вручённой повестке — по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, автоматически формируется решение о запрете на регистрацию ИП, запрете на самозанятость, ограничении права управления транспортными средствами, запрете регистрации транспорта и недвижимости и отказе в кредитах.

1. Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете или не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде: (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) а) запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; б) запрета на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; в) приостановки на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; г) ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами, предоставленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
   — п. 4 ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ

Эти меры отменяются автоматически в день явки по повестке либо подтверждения уважительной причины неявки.

1. Решение об отмене предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи временных мер формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме и подписывается электронной подписью в день формирования в Реестре воинского учета сведений о явке гражданина по повестке или о подтверждении уважительных причин неявки. Информация об указанном решении автоматически направляется в электронной форме гражданину в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций), в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел соответственно, а также отражается в Реестре воинского учета. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) 7.
   — п. 6 ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ

Как это применимо к вам. Сама по себе непостановка на учёт после освобождения и неподача сведений о переезде — это административные составы (ч. 1, ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ) со штрафом до 30 тыс. руб. (по ч. 1) и до 20 тыс. руб. (по ч. 2.1). Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва) наступает только при доказанном уклонении от призыва, а не от учёта, и при отсутствии истёкших сроков — в вашей ситуации (отбывали лишение свободы, при наличии неснятой судимости вы вообще не подлежите призыву до её погашения) риск привлечения по ст. 328 УК РФ минимален. Временные ограничения возможны только после вручённой повестки и неявки по ней — если повесток вы не получали, эти меры к вам не применяются.

Вывод. За сам факт непостановки на учёт и неподачу сведений о переезде вас могут оштрафовать (КоАП РФ), но не привлечь к уголовной ответственности и не «закрыть» выезд/вождение, пока не было вручённой повестки. Чтобы снять риск, явитесь в военкомат и встаньте на учёт добровольно — это исключает дальнейшее начисление штрафов и любые временные меры.