Что такое специальные задачи военнослужащих ВС РФ и какие положения законодательства их регулируют

Что такое «специальные задачи» — есть ли такое понятие в законе

Законодательство РФ не содержит единого легального определения «специальные задачи военнослужащих». Этот термин используется в подзаконных актах МО РФ и других ведомств как обобщённое обозначение особых задач и режимов, при выполнении которых военнослужащему положены повышенные нормы довольствия, экипировка, дополнительные выплаты и компенсации (например, в Руководстве по продовольственному обеспечению ВС РФ — «военнослужащих, выполняющих специальные и другие задачи», в Наставлении по физической подготовке ВС РФ, в актах о вещевом обеспечении). Правовой смысл привлечения к «специальным задачам» раскрывается через ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которая определяет, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы.

1. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно; к) прохождения военных , специальных сборов; (В редакции Федерального закона от 04.11.2025 № 411-ФЗ) л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; (В редакции Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ) п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.
   — п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта норма для данной ситуации означает следующее: «специальные задачи» — это не отдельный режим, прописанный одним актом, а любая из перечисленных форм исполнения обязанностей военной службы, которые командир вправе поручать подчинённому: участие в боевых действиях и выполнение задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооружённых конфликтов (подп. «а»), исполнение должностных обязанностей (подп. «б»), несение боевого дежурства и службы в наряде (подп. «в»), участие в учениях (подп. «г»), а также — принципиально — выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (подп. «д»). Именно подп. «д» чаще всего и есть юридическое основание, на которое командир ссылается, когда говорит о «специальных задачах»: любая задача, порученная приказом командира, признаётся исполнением обязанностей военной службы.

Существо воинского долга дополнительно закреплено в ст. 26 ФЗ «О статусе военнослужащих»: военнослужащий обязан беспрекословно выполнять приказы командиров и поставленные задачи.

Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ) строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, Корабельного устава Военно-Морского Флота, беспрекословно выполнять приказы командиров; (В редакции Федерального закона от 11.06.2022 № 173-ФЗ) дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом; (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ) совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество; быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну; соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
— ст. 26 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод по вопросу. Отдельного нормативного определения «специальные задачи военнослужащих» в законе нет — это рабочий собирательный термин подзаконных актов для задач, выполняемых в особых условиях (боевые действия, ЧП/военное положение, вооружённые конфликты, борьба с терроризмом), и им охватываются любые задачи, порученные приказом командира в рамках исполнения обязанностей военной службы по ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ.

Пределы полномочий командира: какие задачи он вправе поручать

Закон прямо ограничивает дискрецию командира: командир не вправе отдавать приказы, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы, и сам несёт за такие приказы ответственность.

1. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — п. 3 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Применительно к ситуации клиента это ключевой водораздел. Командир вправе привлечь к любым задачам, которые относятся к исполнению обязанностей военной службы (перечень подп. «а»–«р» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ, включая выполнение его приказа по подп. «д»). Но если поручаемая «специальная задача» не имеет отношения к исполнению обязанностей военной службы либо направлена на нарушение законодательства, то такой приказ отдавать запрещено, а командир, отдавший его, подлежит ответственности. Таким образом, ссылка командира на «специальные задачи» сама по себе не делает приказ законным — для законности он должен быть связан с обязанностями военной службы.

Одновременно действует встречная обязанность подчинённого: приказ, отданный в установленном порядке, выполняется беспрекословно, точно и в срок, а несогласие с ним не освобождает от исполнения и реализуется путём последующего обжалования, а не отказа.

1. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать. О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику. Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
   — п. 43 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Вывод по вопросу. Командир правомочен привлекать к «специальным задачам» постольку, поскольку эти задачи относятся к исполнению обязанностей военной службы по ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ. Приказ, не имеющий отношения к военной службе или направленный на нарушение закона, отдан быть не может, и за него отвечает сам командир; оспаривание такого приказа производится после его выполнения в порядке обжалования, а не путём отказа.

Ответственность за неисполнение приказа о «специальных задачах» и как действовать

Отказ от выполнения приказа, в том числе приказа о привлечении к «специальным задачам», образует состав уголовно наказуемого деяния.

1. Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет. 2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. 2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях, повлекший тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 3.
   — ст. 332 УК РФ, п. 1

Для клиента это означает: невыполнение приказа командира о «специальной задаче», отданного в установленном порядке, влечёт уголовную ответственность по ст. 332 УК РФ (при причинении существенного вреда интересам службы — до двух лет ограничения по военной службе или содержания в дисциплинарной воинской части), а в период военного положения, военного времени, вооружённого конфликта или ведения боевых действий, равно как отказ от участия в военных или боевых действиях, — лишение свободы от двух до трёх лет (ч. 2.1 ст. 332 УК РФ), при тяжких последствиях — от трёх до десяти лет (ч. 2.2). Поэтому юридически безопасный способ защиты — не отказ, а уточнение задачи и, при несогласии, обжалование.

Если военнослужащий полагает, что привлечение к «специальным задачам» незаконно (задача не относится к обязанностям военной службы либо направлена на нарушение закона — то есть нарушен запрет п. 3 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ), он вправе оспорить действия и приказ командира в военном суде в порядке гл. 22 КАС РФ либо обратиться с жалобой в вышестоящий военный орган.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Порядок действий такой: (1) запросить у командира письменное оформление приказа и уточнить, к какой именно категории задач по ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ относится поручаемая «специальная задача»; (2) при выполнении приказа, с которым не согласен, — после исполнения подать рапорт об обжаловании вышестоящему командиру; (3) при отказе — оспорить незаконный приказ в военном суде по месту нахождения органа.

Вывод по вопросу. Отказ от выполнения приказа о «специальных задачах» уголовно наказуем по ст. 332 УК РФ (в условиях боевых действий — от 2 до 3 лет лишения свободы). Законная защита — подача рапорта об обжаловании вышестоящему командиру либо административное исковое заявление в военный суд в порядке ст. 218 КАС РФ, с указанием на нарушение п. 3 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ, если задача не относится к обязанностям военной службы.

Денежные и социальные последствия выполнения «специальных задач»

Выполнение задач в особых условиях порождает у военнослужащего право на дополнительные социальные гарантии и компенсации, а у командира — обязанность их оформить.

1. Военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 25 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для клиента это означает: если его привлекают к «специальным задачам» в условиях чрезвычайного положения или при вооружённых конфликтах (а равно к иным задачам из подп. «а» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ — боевым действиям, задачам в период мобилизации и военного положения), то такое привлечение должно сопровождаться оформлением и выплатой положенных дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных федеральными законами и подзаконными актами (суточные и иные выплаты за особые условия службы, риски для жизни и здоровья). Важно, что именно о таком оформлении через приказ командира и стоит настаивать: документальное оформление привлечения к задачам в особых условиях — основание и для получения выплат, и для последующего признания военной травмы / страховых случаев (что подтверждается смежными ведомственными порядками, связывающими выплаты единовременных пособий с фактом исполнения обязанностей военной службы по ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ).

Вывод по вопросу. Привлечение к «специальным задачам» в условиях ЧП/вооружённых конфликтов влечёт право военнослужащего на дополнительные гарантии и компенсации; их реализация требует документального оформления соответствующего приказа. Если у вас есть сомнения в законности или в правильности оформления задач — первым шагом является письменный запрос командиру об уточнении правового основания и категории задач, а не отказ от их выполнения.

Право на обжалование и правовые гарантии при спорности привлечения

Военнослужащий имеет прямо закреплённое право обжаловать неправомерные решения и действия органов военного управления и командиров.

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Для данной ситуации это означает следующее. Если вы считаете привлечение к «специальным задачам» неправомерным (задача не относится к обязанностям военной службы либо направлена на нарушение закона — нарушает запрет п. 3 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ), закон предоставляет два параллельных канала защиты: (1) обращение в суд — в военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ); (2) обжалование в порядке подчинённости вышестоящему командиру, согласно общевоинским уставам. При этом подача жалобы или иска не приостанавливает исполнение приказа: приказ исполняется, а несогласие с ним реализуется через обжалование после выполнения (п. 43 Устава внутренней службы).

Существо воинского долга при этом прямо включает беспрекословное выполнение поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, с предоставлением взамен социальных гарантий и компенсаций.

1. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.
   — п. 2 ст. 1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод по вопросу. Порядок защиты един: приказ о «специальных задачах» подлежит исполнению, а оспаривание осуществляется после исполнения — подачей жалобы вышестоящему командиру либо административного иска в военный суд в порядке ст. 218 КАС РФ, со ссылкой на п. 3 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ и ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ. Подсудность — военный суд, единая для всех блоков настоящего ответа.

Страховые и компенсационные последствия выполнения задач с риском для жизни

Выполнение обязанностей военной службы, включая «специальные задачи» в особых условиях, обеспечивается обязательным государственным личным страхованием и возмещением вреда за счёт федерального бюджета.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.11.2011 № 309-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.11.2011 № 309-ФЗ) 4. Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5. Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 6. Возмещение вреда и гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них, а также порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 7.
— ст. 18 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ (страхование), п. 1

Для клиента это означает: привлечение к «специальным задачам» юридически означает, что вы находитесь при исполнении обязанностей военной службы (ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ), и на этот период распространяются обязательное государственное личное страхование за счёт федерального бюджета (п. 1 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ), возмещение убытков военнослужащему, находящемуся при исполнении обязанностей военной службы, за счёт федерального бюджета (п. 4), а также дополнительные социальные гарантии при выполнении задач в условиях ЧП и вооружённых конфликтов (ст. 25 ФЗ № 76-ФЗ). То есть законное привлечение к «специальным задачам» не «выпадает» из-под военно-социальной защиты, а наоборот — порождает повышенные гарантии, которые командир обязан обеспечить в документальном порядке.

Вывод по вопросу. Выполнение «специальных задач» приравнивается к исполнению обязанностей военной службы и влечёт государственное страхование, возмещение вреда и дополнительные гарантии по ст. 18 и ст. 25 ФЗ № 76-ФЗ. Настойчивое требование документального оформления привлечения (приказа с указанием категории задач по ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ) — ключевой способ зафиксировать как законность поручения, так и право на эти гарантии.