Как добиться направления мужа на ВВК, если у него астма и ВИЧ, а в части отказывают в освидетельствовании

Обязанность командира обеспечить медпомощь и направить на ВВК — и право военнослужащего требовать освидетельствования

Закон прямо возлагает на командира обязанность заботиться о здоровье подчинённого:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях
— п. 1, 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это значит, что отказ или уклонение от направления военнослужащего с подтверждённым заболеванием на военно-врачебную экспертизу — это не «усмотрение» командира, а неисполнение возложенной на него законом обязанности. При этом военнослужащий имеет право на бесплатную медицинскую помощь и ежегодные медосмотры:

Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба
— абз. 3 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Важно: ВВК проводится в Вооружённых Силах именно в целях определения годности к военной службе и установления причинной связи заболеваний с её прохождением (п. 1 Положения о ВВК). Поэтому довод «он не доказал, что болен» сам по себе юридически несостоятелен — задача установить и подтвердить факт заболевания как раз и является предметом ВВК, а не предварительным условием для допуска к ней. Для решения этого вопроса командир и ВВК обязаны истребовать документы, подтверждающие состояние здоровья, и они есть у вас на руках (выписки, назначения, данные о постановке на учёт), в том числе через механизм запросов.

Руководители, другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления, медицинские организации независимо от организационно-правовой формы , федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований , кадровых служб и военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение)
— п. 10 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Эта норма прямо называет среди сведений, которые медицинские организации обязаны сообщать по запросам ВВК и кадровых служб, инфицирование ВИЧ и постановку на диспансерный учёт с датой и диагнозом. То есть прохождение ВВК с учётом ВИЧ-статуса — прямо предусмотренный законодателем случай, а не экзотика.

Вывод: уклонение командира от направления мужа на ВВК при наличии выписок о бронхиальной астме и ВИЧ нарушает обязанности командира (п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ) и право военнослужащего на медицинское обеспечение; оно неправомерно и подлежит обжалованию.

Порядок действий: рапорт, документы, обжалование по подчинённости

Первым шагом нужно задокументировать факт обращения. Мужу следует подать командиру части письменный рапорт (зарегистрировать его в строевой части с отметкой о принятии, копию оставить себе) с просьбой направить его на военно-врачебную комиссию и приложить копии: выписок из гражданской больницы, назначений, справок о постановке на диспансерный учёт (в т.ч. по ВИЧ), результатов анализов. Требование «доказать болезнь» перед допуском к ВВК законом не предусмотрено — документы нужны ВВК для освидетельствования, а не командиру для «разрешения».

Если в разумный срок (месяц, при необходимости — с учётом обстоятельств) рапорт оставлен без удовлетворения или дан письменный отказ, следует обжаловать бездействие вышестоящему командованию (вышестоящий начальник, в порядке подчинённости), затем — в военную прокуратуру. Внесудебный и судебный путь прямо предусмотрены:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

При этом право на обжалование заключения ВВК (если оно будет вынесено не в пользу мужа) существует отдельно — в вышестоящую ВВК:

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование
— абз. 1, 2 п. 8 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Вывод: необходимо подать рапорт о направлении на ВВК с приложением всех медицинских документов; при отказе/молчании — обжаловать бездействие вышестоящему командованию и в военную прокуратуру. Само по себе отсутствие «доказанной болезни» не может служить основанием отказа в проведении освидетельствования.

Судебное обжалование бездействия командира

Если командование и прокуратура не устранят нарушение, бездействие командира, уклоняющегося от направления на ВВК, оспаривается в гарнизонном военном суде в порядке гл. 22 КАС РФ. Предметом иска является именно оспариваемое бездействие — уклонение от совершения обязательных действий:

сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями
— п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ

Срок на обращение:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает, что административное исковое заявление о признании бездействия незаконным и о понуждении направить на ВВК нужно подать в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (например, со дня письменного отказа или с момента, когда истёк разумный срок рассмотрения рапорта, а результаты так и не последовали).

Вывод: при безрезультатности внесудебных мер бездействие командира оспаривается в гарнизонном военном суде по гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении прав военнослужащего.

Независимая военно-врачебная экспертиза как дополнительный инструмент

Если ВВК так и не будет проведена, либо её заключение не устроит мужа, законом предусмотрена независимая военно-врачебная экспертиза — она производится по заявлению самого гражданина в выбранном им лицензированном медицинском учреждении:

Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии)
— п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор). 8. Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке. 9. В случае если для производства независимой экспертизы необходимы дополнительные медицинские или иные документы (медицинская карта амбулаторного больного, выписные эпикризы из медицинской карты стационарного больного, данные диагностических исследований и др.), к заявлению прилагаются соответствующие документы
— п. 8, 9 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Независимая экспертиза проводится за счёт самого гражданина. Порядок её «запуска» при несогласии с фактическим положением дел тот же, что и при несогласии с заключением ВВК: подаётся заявление в выбранное экспертное учреждение с приложением медицинских документов. Результат независимой экспертизы, если он не совпадает по выводам с позицией ВВК, обязывает ВВК назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование:

По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу)
— п. 101 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Важная оговорка: производство независимой экспертизы в основном увязано законом с несогласием гражданина с заключением ВВК (п. 1 Положения № 574). В вашей ситуации заключения ещё нет, поэтому главным инструментом остаётся понуждение к проведению самой ВВК через рапорт, командование, прокуратуру и суд. Однако независимая экспертиза даёт мужу возможность уже сейчас получить авторитетное врачебно-экспертное подтверждение характера и тяжести заболеваний (астма, ВИЧ) в лицензированной организации, которое в дальнейшем будет использовано как доказательство при освидетельствовании и при обжаловании.

Вывод: для получения официального врачебно-экспертного заключения о состоянии здоровья, которым можно оперировать в споре с частью, муж вправе пройти независимую военно-врачебную экспертизу за свой счёт; её заключение влечёт контрольное обследование и повторное освидетельствование ВВК при расхождении выводов.

Категории годности и значение заключения ВВК для службы и выплат

ВВК выносит заключение о категории годности, и именно от него зависят последствия для дальнейшей службы:

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
— п. 18 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Для бронхиальной астмы и ВИЧ-инфекции Расписание болезней (приложение № 1 к Положению № 565) устанавливает конкретные графы годности: при персистирующей астме средней и тяжёлой степени и при ВИЧ-инфекции в стадии вторичных заболеваний (стадии 4Б, 4В), как правило, определяется ограниченная годность или негодность (категории «В»/«Д»), а при лёгких формах — категории «Б» или «Г». Конкретная категория устанавливается только по результатам освидетельствования с учётом тяжести заболевания.

Именно поэтому проведение ВВК юридически значимо: до её проведения не может быть ни решения о лечении либо освобождении (отпуск по болезни), ни решения об увольнении по состоянию здоровья, ни определения размеров страховых и единовременных выплат — причинная связь заболевания со службой устанавливается ВВК (п. 1 Положения № 565). Срок действия заключения о категории годности ограничен:

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования (в случае утверждения вышестоящей военно-врачебной комиссией - с даты утверждения), если иное не определено в этом заключении, за исключением заключений о признании военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, органов военной прокуратуры, военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации) ограниченно годными или не годными к военной службе (службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации), которые в период мобилизации, в период действия военного положения (в том числе в отдельных местностях Российской Федерации), в военное время действительны с даты их утверждения вышестоящей военно-врачебной комиссией в течение года после окончания периода мобилизации, периода действия военного положения (в том числе в отдельных местностях Российской Федерации), военного времени.
— п. 8 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Абзац о годичном сроке действия заключения означает, что категория годности отражает состояние здоровья на момент освидетельствования, а не является пожизненной, — следовательно, инициировать само освидетельствование нужно безотлагательно, чтобы зафиксировать текущее состояние (астма и ВИЧ) и получить юридически обязывающее для командования заключение.

Вывод: значение ВВК для мужа ключевое: заключение определит категорию годности (астма и ВИЧ могут давать категории от «Б» до «Д» в зависимости от тяжести), а от него непосредственно зависят вопросы лечения, отпуска по болезни, увольнения по состоянию здоровья и страховых выплат; до вынесения заключения эти вопросы юридически не решены, поэтому понуждение к проведению ВВК — первоочередная задача.