Как восстановить утерянную медаль «За отвагу»: куда обращаться, если есть удостоверение и запись о награждении

Предусмотрена ли выдача дубликата (муляжа) утраченной медали и какой орган её выдает

Действующий порядок прямо регулирует рассматриваемую ситуацию: дубликаты (муляжи) выдаются не только по наградам РФ, но и по государственным наградам СССР — а медаль «За отвагу» является именно государственной наградой СССР (награждение в советское время).

Ходатайство о выдаче дубликатов (муляжей) государственных наград Российской Федерации, государственных наград СССР и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации награжденному лицу, постоянно проживающему на территории Российской Федерации, возбуждается на основании его заявления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает награжденное лицо, после проверки обстоятельств их утраты. Ходатайство о выдаче дубликатов (муляжей) указанных государственных наград и нагрудных знаков награжденному лицу, постоянно проживающему за границей, возбуждается на основании его заявления Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИД России) после проверки обстоятельств их утраты. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2024 № 82) Дубликаты документов к государственным наградам взамен утраченных при обстоятельствах, указанных в абзаце первом настоящего пункта, награжденному лицу, постоянно проживающему на территории Российской Федерации, выдаются при наличии его заявления и ходатайства органа местного самоуправления по месту жительства награжденного лица, а награжденному лицу, постоянно проживающему за границей, - при наличии его заявления и ходатайства МИДа России по месту жительства награжденного лица.
— п. 51 Положения о государственных наградах РФ, утв. Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099

Это означает: дубликат (муляж) медали, награждённому лицу, постоянно проживающему на территории РФ, выдаётся на основании заявления самого награждённого, по которому высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатор/глава региона), на территории которого проживает награждённый, возбуждает ходатайство после проверки обстоятельств утраты. То есть обращение идёт не напрямую в архив или военкомат, как к «выдающему» органу, а через органы власти региона по месту жительства.

Для особых категорий награждённых (федеральные госслужащие, работники федеральных органов) ходатайство возбуждает соответствующий федеральный орган:

Ходатайства о выдаче дубликатов (муляжей) государственных наград Российской Федерации, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и документов к ним, государственных наград СССР федеральным государственным служащим и работникам федеральных государственных органов возбуждаются соответствующими федеральными государственными органами. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2021 № 665)
— п. 52 Положения о государственных наградах РФ, утв. Указом Президента РФ № 1099

Это применимо, если награждённый на момент обращения является (или являлся) федеральным государственным служащим или работником федерального госоргана — тогда ходатайство возбуждает тот орган, а не глава субъекта.

Вывод: дубликат (муляж) утраченной медали «За отвагу» образца СССР выдать возможно — правовое основание существует. Орган-инициатор ходатайства — высшее должностное лицо субъекта РФ по месту жительства награждённого (для федслужащих — соответствующий федеральный орган); сами награды/дубликаты администрируются через наградное подразделение (Администрация Президента РФ). Обращение начинает награждённый своим заявлением, а не военкомат или архив — их задача лишь подтвердить факт награждения документами.

Распространяется ли порядок на награды СССР и какие документы нужны

Положение о государственных наградах РФ прямо включает награды СССР в предмет регулирования как при выдаче дубликатов (п. 51), так и при предоставлении мер соцподдержки награждённым:

Установить, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации. 5. Внести в Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 2, ст. 64; № 5, ст. 458; 1997, № 22, ст. 2570; 1998, № 14, ст. 1542; 1999, № 48, ст. 5829; 2000, № 10, ст. 1116; 2001, № 16, ст. 1565; № 41, ст. 3939; № 53, ст. 5147) следующие изменения: а) из пункта 1 слова "Заслуженный агроном Российской Федерации", "Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации", "Заслуженный зоотехник Российской Федерации", "Заслуженный изобретатель Российской Федерации", "Заслуженный мелиоратор Российской Федерации", "Заслуженный метролог Российской Федерации", "Заслуженный механизатор сельского хозяйства Российской Федерации", "Заслуженный пограничник Российской Федерации", "Заслуженный работник бытового обслуживания населения Российской Федерации", "Заслуженный работник торговли Российской Федерации", "Заслуженный рационализатор Российской Федерации" исключить;
— п. 4 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099

Это подтверждает преемственность: граждане РФ, удостоенные госнаград СССР, находятся в правовом поле действующего наградного законодательства, и п. 51 Положения распространяется на советскую медаль «За отвагу».

Что касается документов: п. 51 Положения называет обязательным условием лишь заявление награждённого и проверку обстоятельств утраты (плюс для документов к наградам — ходатайство органа местного самоуправления по месту жительства). Опираясь на это, для возбуждения ходатайства потребуется подтвердить сам факт награждения и его принадлежность заявителю. Сохранившиеся у вас документы — удостоверение к медали и запись о награждении (выписка из приказа) — и есть ключевые доказательства факта награждения; дополнительно факт подтверждается отметкой в военном билете, личном деле, послужном списке либо архивной справкой (ЦАМО, РГВА, ГАРФ — по месту прохождения службы в советское время).

Ветвление по полноте документов:

• если удостоверение и выписка из приказа сохранились в оригинале — их достаточно как доказательственной базы факта награждения для возбуждения ходатайства главой региона;
• если удостоверение утрачено вместе с медалью (сохранилась только запись) — необходимо предварительно получить подтверждающие документы через архив (архивная справка/копия приказа о награждении) либо через военный комиссариат (учёт награждения в личном деле/военном билете), и уже с ними обращаться за ходатайством; в этом случае п. 51 предусматривает и выдачу дубликатов документов к наградам (при заявлении награждённого и ходатайстве органа местного самоуправления по месту жительства).

Вывод: порядок выдачи дубликатов применим и к медали «За отвагу» СССР — награда включена в правовое поле действующего наградного законодательства. Необходимый минимум — заявление награждённого и документы, подтверждающие факт награждения (удостоверение к медали, выписка/запись о награждении, при их отсутствии — архивная справка или отметки в личном деле/военном билете); при утрате удостоверения оно также подлежит восстановлению как дубликат документа к награде.

Куда обращаться, в каком порядке и в какие сроки

Первичное звено — высшее должностное лицо субъекта РФ по месту жительства (через его аппарат/наградное подразделение администрации региона) или, для федеральных служащих и работников федеральных органов, соответствующий федеральный орган (п. 51, 52 Положения). Обращение награждённого рассматривается как обращение гражданина по общим правилам ФЗ № 59-ФЗ.

Подача заявления о выдаче дубликата — это письменное обращение в орган, к компетенции которого относится вопрос; оно подлежит обязательному рассмотрению:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Это означает: заявление награждённого о выдаче дубликата медали рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (с возможным продлением ещё до 30 дней в исключительных случаях с уведомлением заявителя), и по нему орган обязан принять меры к решению вопроса по существу, а при необходимости рассмотрения другим органом — перенаправить по компетенции с уведомлением.

Практический маршрут:

1. Собрать документы (удостоверение к медали, выписку/запись о награждении; при их отсутствии — архивную справку из ЦАМО/РГВА/ГАРФ или подтверждение военкомата из личного дела/военного билета).
2. Подать письменное заявление о выдаче дубликата (муляжа) медали высшему должностному лицу субъекта РФ по месту жительства (лично через канцелярию, почтой или через интернет-приёмную).
3. В заявлении указать обстоятельства утраты медали — орган обязан провести их проверку (п. 51).

Вывод: обращаться следует к высшему должностному лицу субъекта РФ по месту жительства (для федеральных служащих — в свой федеральный орган) с письменным заявлением; военкомат и архив используются для подтверждения факта награждения документами, а не как орган выдачи дубликата. Срок рассмотрения обращения — 30 дней со дня регистрации.

Сохраняются ли права ветерана и льготы при утрате медали + как обжаловать отказ

Утрата медали не лишает статуса ветерана боевых действий и связанных с ним мер поддержки. Статус устанавливается по факту участия в боевых действиях (или награждения), а не по факту наличия самой медали; основанием служит запись/документы о награждении и участии:

лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года; (пп. 2.3 введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ) 2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года; (пп. 2.4 введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ)
— п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (подп. 2.4 — участник СВО)

Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", и лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
— п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Из этих норм следует: медаль — лишь одно из доказательств оснований статуса (в т.ч. как для лиц, награждённых орденами или медалями СССР за службу, — п. 4 ч. 1 ст. 23.1), а право на ежемесячную денежную выплату и иные льготы сохраняется при подтверждённом документами основании награждения/участия, независимо от физической утраты знака. Сохранённое удостоверение и запись о награждении достаточны для подтверждения прав.

Если в возбуждении ходатайства или выдаче дубликата откажут, отказ можно обжаловать — право на такое обжалование прямо закреплено в ФЗ об обращениях:

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 3.
— п. 4 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: на любой отказ или бездействие по вашему заявлению о выдаче дубликата вы вправе подать жалобу в административном порядке (вышестоящему должностному лицу/в вышестоящий орган, а также в прокуратуру в порядке надзора) и в судебном порядке — об оспаривании решений, действий (бездействия) органа власти по правилам гл. 22 КАС РФ.

Вывод: утрата медали не влечёт утраты статуса ветерана боевых действий и мер соцподдержки — они сохраняются при наличии документов о награждении. Отказ в выдаче дубликата обжалуется в административном порядке (вышестоящий орган, прокуратура) и в суде по гл. 22 КАС РФ.

Риски: нельзя самовольно изготавливать и носить копии наград

Важное предупреждение: восстанавливать медаль следует только законным путём (через дубликат/муляж по п. 51 Положения). Оборот государственных наград ограничен, и награждённый, утративший знак, обязан обеспечить бережное хранение наград:

Хранение государственных наград и документов к ним осуществляется награжденными лицами. Указанные лица должны обеспечить бережное хранение государственных наград и документов к ним. По решению Комиссии лица, награжденные государственными наградами, могут передавать их на постоянное хранение и для экспонирования в государственные, муниципальные музеи, федеральные государственные архивы или Гохран России на основании ходатайства музея, архива или Гохрана России, поддержанного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находятся вопросы сохранения культурного наследия, либо ходатайства федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится музей, архив или Гохран России. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2024 № 82) (Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2021 № 665)
— п. 48 Положения о государственных наградах РФ

При этом самовольное приобретение, изготовление и ношение копий/муляжей государственных наград СССР и РФ без оформления в установленном порядке влечёт административную и уголовную ответственность (ст. 17.11 КоАП РФ — незаконное ношение государственных наград; ст. 324 УК РФ — незаконное приобретение/сбыт государственных наград). В рамках данного поиска точный текст ст. 17.11 КоАП РФ и ст. 324 УК РФ подтвердить не удалось, однако сам факт установления ответственности за незаконный оборот наград является устоявшейся нормой наградного законодательства и предостерегает от приобретения наград «с рук» вместо оформления дубликата.

Вывод: восстанавливать медаль следует только через официальный дубликат (муляж) в порядке п. 51–52 Положения о госнаградах; самостоятельное приобретение или ношение самодельных копий государственных наград влечёт административную и уголовную ответственность.