Можно ли снять статью 18б после комиссования по здоровью спустя 30 лет и как это сделать: порядок действий, инстанции и документы

Возможно ли «снять» статью 18 «б» и изменить запись о годности в военном билете

Принципиально — да. Запись о категории годности и статье расписания болезней не является «пожизненной»: дело не в «снятии статьи», а в получении нового заключения военно-врачебной комиссии, которое по закону отменяет прежнее.

Правовая база для переосвидетельствования гражданина, ранее признанного ограниченно годным по состоянию здоровья, прямо закреплена в законе:

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20 2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом)
— п. 1 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта норма означает: лица, «ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья», входят в перечень граждан, которые проходят медицинское освидетельствование. Давность прежнего заключения (30 лет) законом не ограничивается — препятствием является не срок, а наличие оснований для направления на освидетельствование.

Механизм «отмены» старой записи прямо урегулирован в Положении о военно-врачебной экспертизе:

Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе
— абз. 3 п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Для клиента это означает: новое заключение ВВК о категории годности (например, «Б» или «В» в новой редакции расписания болезней) юридически отменяет предыдущее заключение, на основании которого в военном билете стоит старая статья. Снятие записи — это именно результат вынесения нового заключения, а не отдельная «процедура удаления записи».

Категории годности, между которыми идёт «перевод», установлены одной нормой:

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе
— п. 2 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод: снять статью 18 «б» юридически возможно — но только путём нового медицинского освидетельствования в военно-врачебной комиссии и вынесения ею нового заключения о категории годности, которое отменяет прежнее. Самостоятельно «удалить» порочащую запись из военного билета нельзя — это компетенция ВВК и военного комиссариата.

Какой механизм: переосвидетельствование по заявлению или обжалование заключения

Действуют два параллельных пути.

Первый — повторное (контрольное) освидетельствование по заявлению. Право на него закреплено в Положении о ВВЭ:

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии)
— абз. 8 п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Для клиента это означает: основанием для пересмотра является изменение состояния здоровья (излечение заболевания, повлёкшего статью 18 «б»), подтверждённое свежими медицинскими документами. Именно поэтому старая выписка «30-летней давности» сама по себе недостаточна — нужны актуальные результаты обследования, свидетельствующие, что болезнь, послужившая основанием увольнения, отсутствует или компенсирована. Заявление подаётся в вышестоящую ВВК (ВВК субъекта РФ), которая и принимает решение о направлении на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Само назначение повторного освидетельствования возможно по решению вышестоящей ВВК:

по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" повторное освидетельствование
— абз. 2 п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Второй — обжалование заключения в вышестоящую ВВК или в суд. Это путь обжалования, а не «переосвидетельствования по желанию»:

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565)

Третий — независимая военно-врачебная экспертиза. Право на неё закреплено на уровне федерального закона и конкретизировано подзаконным актом:

При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации. 7. Экспертиза признается независимой, если проводящие ее эксперт либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших военно-врачебную экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой военно-врачебной экспертизы. 8. При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов. 9. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными.
— ч. 6 ст. 61 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии)
— п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе (утв. ПП РФ от 28.07.2008 № 574)

Для клиента это означает: при несогласии с заключением ВВК (в том числе с отказом в пересмотре) он вправе за свой счёт провести независимую военно-врачебную экспертизу в экспертном учреждении, не находящемся в зависимости от военкомата или ВВК, с правом выбора учреждения и экспертов. Заключение независимой экспертизы является доказательством в споре и основанием требовать пересмотра.

Вывод: оптимальная последовательность для клиента — (1) обратиться в военный комиссариат по месту воинского учёта с заявлением о направлении на освидетельствование, приложив актуальные меддокументы об изменении состояния здоровья; (2) при отказе — обжаловать его в вышестоящую ВВК субъекта РФ; (3) при несогласии с заключением — провести независимую военно-врачебную экспертизу и/или оспорить в суде.

Куда обращаться, какие документы, сроки и подсудность при судебном обжаловании

Органы и адресаты. Первичное обращение — военный комиссариат муниципального образования (и его ВВК) по месту постановки на воинский учёт; вышестоящий уровень — военно-врачебная комиссия субъекта РФ. Основание компетенции военкомата по направлению на освидетельствование пребывающих в запасе:

Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5 1 настоящего Федерального закона
— п. 4 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для клиента это означает: будучи уволенным с военной службы с зачислением в запас, он пребывает в запасе и именно через военкомат (по месту учёта) проходит медицинское освидетельствование для определения годности.

Ограничение по возрасту. Закон прямо предоставляет право на повторное освидетельствование с последующим призывом только гражданам в возрасте от 18 до 30 лет:

Гражданин в возрасте от 18 до 30 лет , освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5 1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями
— абз. 2 п. 4 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для клиента это означает: если он старше 30 лет (что следует из срока «комиссования» более 30 лет назад), норма об обязательном последующем призыве при признании годным к нему неприменима — он остаётся в запасе, однако это не блокирует само право на переосвидетельствование и изменение записи, предусмотренное п. 1 ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ. Иными словами, изменение записи возможно и после 30 лет, но без риска немедленного призыва.

Документы. Для обращения необходимы: военный билет (документ воинского учёта, где зафиксирована статья), старая выписка из меддокументов (подтверждает первоначальное основание), заявление на имя военного комиссара (или в вышестоящую ВВК) о проведении освидетельствования в связи с изменением состояния здоровья, а также свежие медицинские документы: заключения врачей, результаты лабораторных и инструментальных исследований, справки из медорганизаций, подтверждающие отсутствие/компенсацию заболевания, послужившего основанием статьи 18 «б». По заявлению для независимой экспертизы — дополнительно документы по перечню экспертного учреждения.

Сроки и порядок судебного обжалования. Оспаривание отказов и заключений ВВК, военкомата ведётся в порядке гл. 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для клиента это означает: при отказе военкомата/ВВК он вправе подать административное исковое заявление в районный (городской) суд по месту нахождения военкомата либо по своему месту жительства. Важно: трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ исчисляется не с даты первоначального «комиссования» 30 лет назад, а со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом/заключением — то есть по каждому новому отказу срок начинает течь заново. Поэтому давность в 30 лет не является препятствием для нового обращения и последующего судебного спора: обжалуется актуальный отказ, а не решение 30-летней давности.

Вывод: обращаться следует письменно (заявление) в военкомат по месту учёта, затем при отказе — в ВВК субъекта РФ, далее — в суд в порядке КАС РФ (трёхмесячный срок от момента отказа). Давность первоначального заключения судебному обжалованию не препятствует, поскольку предметом спора является новое решение/отказ, а не запись 30-летней давности.

Гражданско-правовые последствия и пределы результата

Изменение записи о категории годности имеет строго перспективный (на будущее) характер и не распространяется на прошлые правоотношения.

Во-первых, основание увольнения по здоровью в прошлом не отменяется: новое заключение ВВК не аннулирует ни сам факт увольнения 30 лет назад, ни выплаты, пенсии и льготы, назначенные по прежнему основанию. Закон закрепляет принцип, что новое заключение отменяет лишь предыдущее заключение ВВК о категории годности, а не правовые последствия, состоявшиеся на его основе ранее (> Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе

— абз. 3 п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565) — отмена действует в отношении «заключения о категории годности», а не ретроспективно пересматривает увольнение). Следовательно, «снятие статьи» не повлечёт перерасчёта или возврата ранее полученных выплат.

Во-вторых, пределы результата зависят от цели клиента: если цель — трудоустройство (в том числе в структуры, где проверяется годность), получение/сохранение допусков, поступление на службу по контракту, — новое заключение ВВК будет для этих целей достаточным документом. Если цель — владение оружием, управление транспортом и т.п., действуют самостоятельные освидетельствования (медицинская комиссия для владения оружием, водительская/штурманская комиссия), и изменение записи в военном билете их не подменяет.

В-третьих, риск «пересмотра в худшую сторону» отсутствует в той мере, в какой текущее состояние здоровья позволяет: повторное освидетельствование оценивает сегодняшнее здоровье, поэтому до обращения целесообразно убедиться в наличии актуальных медподтверждений улучшения/излечения. Если улучшение не подтвердится, ВВК вправе вынести прежнюю либо иную категорию — нового «ухудшения» относительно уже зафиксированного не происходит, поскольку обследованию подлежит текущее состояние.

По гражданско-правовым последствиям истечение 30 лет само по себе исключает практическое взыскание с государства убытков или морального вреда за старое заключение: и общий трёхлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ), и трёхмесячный срок оспаривания по КАС РФ давно истекли в отношении решения 30-летней давности. Однако если будет доказано, что актуальный отказ военкомата/ВВК в переосвидетельствовании незаконен и причинил реальный материальный или нематериальный вред, возмещение возможно по общим основаниям — но предметом иска будут именно актуальные действия (бездействие) и актуальный вред, а не события 30-летней давности.

Вывод: снятие статьи 18 «б» реально и допустимо независимо от давности, но его эффект ограничен будущим: оно исправит статус в документах воинского учёта для новых правоотношений (работа, служба по контракту, допуски), не отменяя юридических последствий увольнения, состоявшихся ранее. При незаконном актуальном отказе возможны обжалование по КАС РФ и возмещение вреда, но не пересмотр 30-летней давности.