Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Статус военнослужащих

Сроки утверждения заключения ВВК центральной комиссией после категории Д: сколько ждать и есть ли законные сроки

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте рапорт по команде о ходе и сроках утверждения заключения центральной ВВК.descriptionРапорт
  2. 2
    Проследите за регистрацией рапорта и сохраните входящий номер и дату.
  3. 3
    Уточните в полученном ответе или иным доступным способом, какой срок утверждения заключения центральной ВВК установлен нормативными документами и сколько ещё примерно ждать в вашем случае.
  4. 4
    Если отсутствие ответа или необоснованное затягивание подтверждено документально: При отсутствии ответа или затягивании направьте административный иск в гарнизонный военный суд.
  5. 5
    Если будете подавать административный иск, уточните применимый процессуальный срок и момент его начала с учётом обстоятельств вашего дела.
  6. 6
    Продолжайте исполнять обязанности военной службы до исключения из списков части.

Документы и доказательства

  • Выписка из протокола заседания ВВК о категории «Д» — с датой вынесения.
  • Подтверждение даты направления документов на утверждение в центральную ВВК.
  • Копия рапорта (заявления) о ходе утверждения с отметкой о регистрации.
  • Письменный ответ на обращение либо доказательство его неполучения.
  • Выписки из приказов о зачислении в списки части и о статусе военнослужащего.
  • Расчётные листки по денежному довольствию за период ожидания.

  • Срочно: первые шаги

    • Получите выписку из протокола ВВК о категории «Д» и подтверждение даты отправки документов на утверждение.
    • Подайте зарегистрированный рапорт по команде с требованием сообщить о ходе утверждения заключения.
    • Сохраните отметку о регистрации обращения — с этой даты идут 30 дней на ответ.
    • Продолжайте исполнять обязанности военной службы — до приказа об исключении вы военнослужащий.
    • При отсутствии ответа через 30 дней зафиксируйте бездействие для последующего обжалования.

  • Сроки и риски

    • Специальный срок утверждения заключения центральной ВВК законом не установлен — 45 суток ожидания формально не нарушение.
    • Письменное обращение (рапорт, заявление) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
    • Срок рассмотрения обращения может быть продлён не более чем на 30 дней с вашим уведомлением.
    • Административный иск об оспаривании бездействия подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении прав.
    • До утверждения заключения вы остаётесь военнослужащим: самовольно прекращать исполнение обязанностей нельзя — риск уголовной ответственности.
    • Денежное довольствие сохраняется до исключения из списков части после утверждённого заключения — невыплата неправомерна.

  • Когда нужен адвокат

    • Если готовится административный иск в гарнизонный военный суд: Без адвоката не обойтись, если бездействие по утверждению заключения затягивается и вы готовите административный иск в гарнизонный военный суд.
    • Если нет ответа в 30 дней или получен необоснованный отказ: Обратитесь к адвокату, если на письменные обращения нет ответа в 30 дней или пришёл необоснованный отказ в утверждении заключения.
    • Если возникает риск увольнения до утверждения или давление командования: Нужен адвокат при риске увольнения до утверждения заключения или попытках командования обязать вас исполнять обязанности вопреки категории «Д».
    • Если трёхмесячный срок пропущен и требуется восстановление: Привлеките адвоката, если пропущен трёхмесячный срок на оспаривание бездействия и требуется восстановление срока по уважительным причинам.
    • Если подаётся административный иск по ст. 218–219 КАС РФ: Адвокат необходим при подготовке административного иска по ст. 218–219 КАС РФ: сложный процесс, у органа военного управления есть юрист.
    • Если планируется параллельное обжалование в прокуратуру и командованию: Обратитесь к адвокату, если требуется параллельное обжалование в военную прокуратуру и вышестоящему командованию с грамотной правовой позицией.

  • Альтернативные пути

    • Подайте рапорт по команде с просьбой ускорить направление документов на утверждение.
    • Обратитесь к председателю вышестоящей ВВК с заявлением о ходе утверждения заключения.
    • Направьте жалобу в военную прокуратуру на затягивание утверждения заключения ВВК.
    • Запросите сведения о движении документов через военно-медицинское управление.
    • Обратитесь к вышестоящему командованию с просьбой о содействии в утверждении.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Военнослужащий прошёл военно-врачебную комиссию, которой вынесено заключение о признании его не годным к военной службе (категория «Д»). Заключение нижестоящей ВВК не вступило в силу, поскольку в соответствии с п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе (постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) заключения подчинённых ВВК подлежат рассмотрению и утверждению (неутверждению) вышестоящей военно-врачебной комиссией — в данном случае центральной ВВК. С момента вынесения заключения прошло 45 суток, утверждение не произведено, информация о ходе рассмотрения военнослужащему не предоставлена.

Юридически значимым является то, что до утверждения заключения вышестоящей ВВК военнослужащий сохраняет прежний статус и прежнюю категорию годности: основание для увольнения по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (в связи с признанием не годным к военной службе) возникает только после вступления заключения в силу. Сам по себе факт ожидания утверждения — штатная стадия процедуры, а не утрата документов. Обязанность по направлению материалов на утверждение лежит на военно-медицинских органах и командовании, а не на военнослужащем.

2. Затронутые правоотношения

  • Отношения по военно-врачебной экспертизе — затронуты, поскольку именно порядок утверждения заключения нижестоящей ВВК вышестоящей (центральной) ВВК определяет момент, с которого категория «Д» приобретает юридическую силу; до утверждения заключение не порождает правовых последствий для увольнения.

  • Отношения по прохождению военной службы — затронуты, поскольку военнослужащий до утверждения заключения продолжает состоять на военной службе, на него распространяются обязанности военной службы, а основание увольнения по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы) активируется только после утверждённого заключения ВВК.

  • Отношения по денежному довольствию — затронуты, поскольку до исключения из списков личного состава части (которое производится приказом командира после утверждённого заключения) денежное довольствие сохраняется за военнослужащим; невыплата довольствия в период ожидания утверждения неправомерна.

  • Административно-процессуальные отношения (обжалование бездействия) — затронуты, поскольку затягивание утверждения заключения может быть оспорено в порядке административного судопроизводства как бездействие органа военного управления (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), а также через прокурорский надзор и письменные обращения в порядке ФЗ № 59-ФЗ.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Дата вынесения заключения нижестоящей ВВК и дата направления документов на утверждение — от этих дат отсчитывается период ожидания и оценивается разумность срока рассмотрения; они фиксируются выпиской из протокола заседания ВВК и подтверждением направления материалов.

  • Факт отсутствия утверждения заключения вышестоящей (центральной) ВВК — именно этот факт блокирует вступление категории «Д» в силу и, соответственно, возникновение основания для увольнения по состоянию здоровья.

  • Наличие либо отсутствие письменного ответа на обращение военнослужащего о ходе утверждения — письменное обращение подлежит рассмотрению в течение 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), и получение ответа (либо его отсутствие) фиксирует момент, с которого затягивание становится очевидным и подлежит судебному обжалованию.

  • Длящийся характер бездействия — неутверждение заключения продолжается во времени, что влияет на исчисление трёхмесячного срока обращения в суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ): срок отсчитывается с момента, когда военнослужащему стало известно о нарушении права, а при длящемся бездействии — от каждого нового факта продолжения бездействия.

  • Отсутствие нормативно установленного предельного срока утверждения заключения центральной ВВК — специальный срок в днях законодательством не определён, поэтому 45 суток ожидания сами по себе не образуют формального нарушения конкретной нормы о сроке, однако не лишают военнослужащего права контролировать разумность срока через обращения и судебное обжалование.

С какого момента заключение ВВК о категории «Д» вступает в силу и кто обязан направить его на утверждение

Заключение военно-врачебной комиссии, признавшее военнослужащего не годным к военной службе (категория «Д»), не действует автоматически с даты заседания нижестоящей ВВК: по правилам военно-врачебной экспертизы в структуру деятельности ВВК входит рассмотрение и утверждение (неутверждение) вышестоящими комиссиями заключений подчинённых комиссий.

военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) к) определение причинной связи увечий, заболеваний с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании у граждан, пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях, а также причинной связи увечий, заболеваний, приведших к смерти граждан, пребывавших в добровольческих формированиях. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2023 № 157 )
— п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

То есть именно на вышестоящей (в вашем случае — центральной) военно-врачебной комиссии лежит функция утвердить либо не утвердить заключение нижестоящей комиссии, и до такого утверждения заключение о категории «Д» не приобретает окончательной силы. Поэтому ожидание утверждения — это штатная стадия процедуры, а не «потеря» ваших документов.

Обязанность направить материалы на утверждение лежит не на вас, а на военно-медицинских органах и командовании: именно они организуют работу ВВК и передачу документов по инстанциям. Вам для контроля достаточно получить на руки выписку из протокола заседания госпитальной (гарнизонной) ВВК и подтверждение даты направления документов на утверждение — это исходная точка отсчёта вашего ожидания и основание для последующего контроля сроков.

Уже после утверждения заключения сработает и основание для увольнения — признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе является самостоятельным основанием увольнения:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона
— подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод: категория «Д» юридически «включается» только с даты утверждения (неутверждения) заключения вышестоящей (центральной) ВВК; сам факт ожидания утверждения — нормальная процедурная стадия, обязанность по направлению документов лежит на военно-медицинских органах и командовании, а не на военнослужащем.

Есть ли нормативно установленный срок утверждения заключения центральной ВВК

Прямого нормативного срока именно «утверждения заключения» центральной военно-врачебной комиссией Министерства обороны законодательство о военно-врачебной экспертизе не содержит: Положение о ВВЭ (постановление Правительства РФ № 565) и Положение о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237) устанавливают лишь сам механизм утверждения и основание увольнения, но не определяют предельный срок рассмотрения документов вышестоящей ВВК. Поэтому «сколько именно ждать» законом в днях не нормировано, и 45 суток ожидания сами по себе ещё не образуют формально «просроченного» срока.

Однако это не оставляет вас без инструментов контроля. Бездействие/затягивание утверждения можно обжаловать, а на письменные обращения по существу вопроса установлен общий срок ответа:

  1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
    — ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

Это означает: направьте письменный запрос (рапорт по команде / заявление в адрес председателя ВВК, командования, военно-медицинского управления) с требованием сообщить о ходе и сроках утверждения вашего заключения — на него обязаны дать письменный ответ в течение 30 дней, а при необходимости срок может быть продлён ещё на 30 дней с обязательным вашим уведомлением. Получение такого ответа даёт вам зафиксированную дату, от которой можно отсчитывать разумность дальнейшего срока и, при продолжении бездействия, переходить к судебному обжалованию.

Вывод: специального предельного срока утверждения заключения центральной ВВК нормативно не установлено (поэтому «45 суток» формально не являются нарушением конкретной нормы о сроке); но задержку можно и нужно контролировать через письменные обращения, ответ на которые обязателен в течение 30 дней.

Как понудить к утверждению и обжаловать бездействие

Если письменные обращения не дают результата и утверждение необоснованно затягивается, бездействие органов военного управления и военно-врачебных комиссий обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства. Военнослужащий вправе оспорить действия (бездействие) органа военного управления, если считает, что нарушены его права либо созданы препятствия к их реализации:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

При этом вы вправе обратиться непосредственно в суд, не исчерпав предварительно все внесудебные инстанции (о чём прямо сказано в той же норме — допустимо и обращение в вышестоящие органы, и сразу в суд). Административное исковое заявление подаётся в гарнизонный военный суд по месту дислокации (военный суд), и для него действует срок:

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: при длящемся бездействии (неутверждение заключения продолжается) срок следует исчислять с момента, когда вам стало известно о нарушении права, а в спорах о длящемся бездействии трёхмесячный срок фактически начинает течь от каждого нового факта уклонения/продолжения бездействия; при пропуске срока суд может его восстановить при уважительных причинах. Ориентируйтесь на то, что обращаться в суд нужно в пределах трёх месяцев с момента, когда затягивание стало очевидным и вы зафиксировали его письменным ответом либо их отсутствием.

Вывод: главный действенный инструмент — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия по неутверждению заключения ВВК (срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении); параллельно возможно обращение в военную прокуратуру (надзор) и к вышестоящему командованию.

Правовые последствия до утверждения заключения: служба, довольствие и риск ответственности

До утверждения заключения вышестоящей ВВК вы юридически остаётесь военнослужащим с действующей категорией годности (прежней), поскольку утверждение — обязательное условие вступления заключения в силу. Это влечёт два практических последствия.

Во-первых, вы не вправе самовольно прекращать исполнение обязанностей военной службы по мотиву «мне поставили Д» до получения утверждённого заключения: самовольное оставление части или неявка на службу без уважительных причин наказывается в уголовном порядке.

Во-вторых, денежное довольствие продолжает выплачиваться по общему правилу до момента исключения из списков личного состава части, которое производится уже приказом командира после утверждённого заключения, а не в день вынесения заключения госпитальной ВВК. Поэтому за время ожидания довольствие за вами сохраняется, и невыплаты быть не должно.

Вывод: в период ожидания утверждения вы остаётесь на службе и продолжаете получать денежное довольствие; самостоятельно прекращать исполнение обязанностей нельзя — это чревато уголовной ответственностью; после утверждения «Д» и издания приказа об увольнении вы будете уволены по основанию «не годен к военной службе» (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) с исключением из списков части.

Прямой ответ: специального нормативного срока утверждения заключения центральной ВВК не установлено, поэтому 45 суток ожидания формально не являются нарушением конкретной нормы о сроке — однако вы вправе контролировать процедуру через письменные обращения (ответ обязателен в течение 30 дней по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) и при необоснованном затягивании обжаловать бездействие в гарнизонный военный суд в порядке ст. 218–219 КАС РФ.

Развёрнутый вывод по ситуации:

  1. О юридической силе заключения ВВК. По правилам военно-врачебной экспертизы утверждение заключения вышестоящей ВВК входит в структуру деятельности ВВК (п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), поэтому до утверждения заключение не приобретает окончательного характера. Исходя из структуры деятельности ВВК, направление документов на утверждение организуют военно-медицинские органы; от вас требуется лишь содействие.

  2. О сроках утверждения. Прямого предельного срока именно утверждения заключения центральной ВВК законодательство не содержит — ни Положение о ВВЭ (постановление № 565), ни Положение о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237) такой срок не определяют. Поэтому «сколько ещё ждать» в днях законом не нормировано, и 45 суток ожидания сами по себе не образуют формальной просрочки. Однако это не лишает вас инструментов контроля: на письменное обращение (рапорт по команде, заявление председателю ВВК, командованию или военно-медицинскому управлению) обязаны дать ответ в течение 30 дней со дня регистрации, с возможным продлением не более чем на 30 дней с обязательным вашим уведомлением (ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

  3. О последствиях до утверждения. До издания приказа об увольнении на основании утверждённого заключения вы продолжаете числиться военнослужащим и получать денежное довольствие — оно выплачивается до момента исключения из списков личного состава части, которое производится приказом командира уже после утверждённого заключения. Самовольно прекращать исполнение обязанностей военной службы по мотиву «поставили Д» нельзя — это чревато уголовной ответственностью. После утверждения заключения вы подлежите увольнению по основанию «признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе» (подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237).

  4. О способах понуждения. Если письменные обращения не дают результата и утверждение необоснованно затягивается, вы вправе оспорить бездействие органа военного управления или ВВК в суд в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Обращаться в суд можно непосредственно, без обязательного предварительного исчерпания внесудебных инстанций. Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); в практике по длящемуся бездействию срок может исчисляться с момента, когда затягивание стало очевидным, окончательно этот вопрос решает суд; при пропуске срока суд может его восстановить при уважительных причинах. Параллельно возможно обращение в военную прокуратуру и к вышестоящему командованию.

Пошаговые действия

  1. Зафиксируйте исходную точку. Получите на руки выписку из протокола заседания ВВК, вынесшей заключение о категории «Д», и подтверждение даты направления документов на утверждение в центральную ВВК. Это необходимо для последующего контроля сроков и обоснования позиции при обжаловании.

  2. Направьте письменное обращение. Подайте рапорт по команде или заявление на имя председателя ВВК / командования / военно-медицинского управления с требованием сообщить о ходе и сроках утверждения вашего заключения. Обращение должно быть зарегистрировано — сохраните отметку о регистрации (входящий номер, дата). Ответ обязателен в течение 30 дней со дня регистрации (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); при продлении срока ещё до 30 дней вас обязаны уведомить.

  3. При отсутствии ответа или неудовлетворительном ответе — обращайтесь в гарнизонный военный суд. Подайте административное исковое заявление об оспаривании бездействия по неутверждению заключения ВВК (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок обращения — три месяца со дня, когда затягивание стало очевидным (например, с даты истечения 30-дневного срока ответа на обращение либо с даты получения формального ответа без указания конкретного срока утверждения). При пропуске срока заявите ходатайство о его восстановлении с указанием уважительных причин.

  4. Параллельно задействуйте надзорные каналы. Направьте жалобу в военную прокуратуру на бездействие должностных лиц по неутверждению заключения ВВК, а также обращение к вышестоящему командованию. Это не приостанавливает судебный порядок, но может ускорить решение вопроса во внесудебном порядке.

  5. До получения утверждённого заключения продолжайте исполнять обязанности военной службы. Не прекращайте службу самовольно — это влечёт уголовную ответственность. Денежное довольствие за период ожидания сохраняется за вами в полном объёме до издания приказа об увольнении и исключения из списков личного состава части.