Как перевестись в другой военкомат при смене места жительства в одном городе и избежать штрафа за несвоевременное сообщение о переезде

Существует ли обязанность «сняться с учёта и встать заново» при переезде, и правомерен ли отказ военкомата перевести вас через ЕПГУ

Ключевой момент: с переходом на Реестр воинского учёта (с 2023 года) постановка, снятие и внесение изменений уже не оформляются «бумажным» снятием с одного военкомата и постановкой в другой — всё это делается записью в реестре.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает: «перевод» между военкоматами одного города — это не физическое «снятие и восстановление» учёта, а именно внесение изменений в документы воинского учёта (смена военкомата по адресу), и по прямому указанию закона такая операция может производиться без вашей личной явки — на основании сведений, которые военкомат обязан актуализировать сам.

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
— абз. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Учёт ведётся по месту жительства. При переезде задача — чтобы новый адрес попал в реестр, и обязанность собрать/передать эти сведения лежит в первую очередь на военкомате и органах внутренних дел, а не на требовании «сначала снимитесь».

предоставлять в электронной форме необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и переехавших на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования предыдущего места жительства, либо зарегистрированных по месту пребывания на срок более трех месяцев, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе в государственный информационный ресурс, содержащий сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс);
— абз. 2 п. 3 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обратите внимание на формулировку: органы внутренних дел передают сведения о переехавших, если новое жительство «расположено за пределами территории муниципального образования предыдущего места жительства». Отсюда ключевая развилка для вашего случая. Если новый и старый адреса находятся в пределах одного муниципального образования (одного городского округа), то военкомат у вас вообще один и тот же либо это структурное подразделение того же комиссариата — «перевод» как таковой не требуется, нужно лишь изменение адреса в учётной записи. Требование «сначала сняться по старому адресу» при этом юридически ни на чём не основано: нормы о раздельном снятии/постановке из старого порядка, а в действующей редакции (п. 1.2 ст. 8) внесение изменения в реестр производится без личной явки и без предварительного «снятия».

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).
— абз. 6 п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

То, что военкомат ответил отказом «нет оснований для перевода», а не внёс изменение в реестр автоматически, противоречит приведённым нормам: при выявлении такого гражданина комиссариат обязан определить военкомат для постановки и направить вам уведомление, после чего вы можете быть поставлены на учёт даже без личной явки.

В случае выявления граждан, подлежащих постановке на воинский учет, и определении на основании сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, реестре воинского учета, иных информационных системах и информационных ресурсах, военного комиссариата для постановки на воинский учет в личный кабинет таких граждан на портале государственных и муниципальных услуг (функций) направляется соответствующее уведомление об определении военного комиссариата, в котором гражданин будет поставлен на воинский учет. Если в течение 5 рабочих дней гражданин не выразил отказ от постановки на воинский учет в военном комиссариате, указанном в уведомлении, и не указал иной военный комиссариат, он может быть поставлен на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, определенный автоматически.
— абз. 6 п. 16.1 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Вывод: формальное «снятие с учёта» перед переводом в пределах одного города не требуется — переезд оформляется изменением сведений в Реестре воинского учёта, которое возможно без личной явки, в том числе по заявлению через ЕПГУ. Отказ со ссылкой на «необходимость предварительно сняться по старому адресу» не основан на действующих нормах и является незаконным. Правильный порядок — подать через ЕПГУ заявление об изменении сведений (актуализации адреса), приложив подтверждение регистрации новый адрес; при отказе — обжаловать.

Ваша обязанность сообщить о переезде и её содержание (срок, форма)

Обязанность гражданина сообщить о смене места жительства установлена в двух актах одинаково.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Та же норма продублирована в подзаконном акте с прямым указанием на возможность подачи через ЕПГУ:

сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 81 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций);
— подп. «г» п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Важно разграничить два предмета обязанности: (1) переезд на новое место жительства с регистрацией — он фиксируется органами внутренних дел автоматически (абз. 2 п. 3 ст. 4), отдельного «сообщения в двухнедельный срок» закон для случая с подтверждённой регистрацией прямо не формулирует; (2) переезд на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией — вот его гражданин обязан сообщить сам, в том числе через ЕПГУ. На то, что норма об обязанности «сообщить» акцентирована именно на «не подтверждённом регистрацией» переезде, указывает буквальный текст ч. 4 ст. 10 (п. 1): обязанность формулируется в отношении «сведений о переезде на новое место пребывания, не подтверждённые регистрацией».

Вывод. Если вы сменили место жительства с постоянной регистрацией (пропиской), данные о новом адресе в реестр воинского учёта обязаны передать органы МВД автоматически, и отдельная «личная явка для снятия» вам не вменяется. Если же вы переехали без регистрации (оформлена только временная регистрация или её нет вовсе) — обязанность сообщить о новом месте пребывания действительно существует, и выполнить её можно было и можно сейчас через ЕПГУ (подп. «г» п. 50 Положения № 719). Несоблюдение двухнедельного срока на подачу такого заявления — основание для штрафа по ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ, но по давности (см. вопрос о штрафе) привлечение для вас, скорее всего, уже невозможно.

Риск штрафа за то, что вовремя не сообщили о переезде

Ответственность за несообщение сведений о переезде предусмотрена частью 2 статьи 21.5 КоАП РФ.

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ

Обратите внимание: состав ч. 2 ст. 21.5 сформулирован именно как «сведений о переезде на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией». Если ваш переезд оформлен постоянной регистрацией по новому адресу, этот состав к вам вообще не применим — данные обязан передать военкомату орган МВД (абз. 2 п. 3 ст. 4 ФЗ № 53-ФЗ), а не вы лично. Штраф здесь вам вменяться не должен.

Даже если исходить из того, что состав формально есть (переезд без регистрации), срок давности привлечения за нарушение в области воинского учёта — три года.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в части срока давности за нарушение законодательства о воинском учете)

Вместе с тем правило о длящемся правонарушении может отсрочить начало течения этого срока:

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
— ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод. С учётом того, что переезд был «в прошлом году» (то есть обязанность сообщить истекла более года назад), а давность за нарушение воинского учёта составляет три года, постановление о штрафе по ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ в отношении вас может, формально, ещё быть вынесено в пределах трёх лет от нарушения (или от его обнаружения, если его квалифицируют как длящееся). Практически же: (1) если переезд подтверждён постоянной регистрацией — состава нет вовсе; (2) если есть только временная/отсутствует регистрация — риск существует, но устраняется тем, что вы сами сейчас подали сведения через ЕПГУ (добровольное исполнение обязанности минимизирует и сам факт, и размер ответственности). Привлекать к ответственности вправе военный комиссар (должностные лица военных комиссариатов) в порядке ст. 28.3, 23.11 КоАП РФ; оспаривание — в районный суд.

Возраст 59 лет: не обязаны ли вы уже вообще состоять на воинском учёте

Это решающая развилка, способная снять и вопрос о «переводе», и вопрос о штрафе. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста, снимается с воинского учёта и переводится в отставку.

Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
— п. 3 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Предельный возраст зависит от воинского звания и разряда запаса.

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: Составы запаса (воинские звания) Возраст граждан, пребывающих в запасе Первый разряд Второй разряд Третий разряд Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет Младшие офицеры до 50 лет до 55 лет до 60 лет Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга до 55 лет до 60 лет до 65 лет Полковники, капитаны 1 ранга до 60 лет до 65 лет Высшие офицеры до 65 лет до 70 лет
— п. 1 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (таблица составов запаса)

Ветка А (большинство случаев — рядовой/сержантский состав, прапорщики): предельный возраст пребывания в запасе для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов — 55 лет (третий разряд). В 59 лет такой гражданин уже достиг предельного возраста и подлежит снятию с воинского учёта и переводу в отставку. В этом случае ваша обязанность состоять на учёте уже прекратилась, «переводиться» в другой военкомат незачем, а несообщение о переезде в прошлом году не образует состава (обязанности состоять на учёте и сообщать уже не было). Отказ военкомата при этом тем более незаконен — вам должны были оформить снятие с учёта по возрасту.

Ветка Б (младшие офицеры и старше): для младших офицеров предельный возраст — 60 лет (третий разряд), для майоров/подполковников — 65, для полковников — 65, для высших офицеров — до 70. Если вы относитесь к этим категориям, обязанность состоять на учёте сохраняется, и перевод по новому адресу нужен.

Вывод. От воинского звания и разряда запаса зависит ответ кардинально. Если вы из рядового/сержантского состава или прапорщик — в 59 лет вы подлежите снятию с учёта и переводу в отставку, и все требования военкомата о «переводе» лишены смысла; подайте заявление о снятии с учёта по достижении предельного возраста. Если вы офицер — обязанность состоять на учёте сохраняется, применяйте порядок из первого и второго блоков. Противоположные выводы по веткам обусловлены прямым различием норм ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ для разных составов запаса.

Как оспорить отказ военкомата в переводе/постановке на учёт

Отказ военкомата (решение по результатам заявления через ЕПГУ) — это решение органа публичной власти, подлежащее оспариванию.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца с момента, когда вы узнали об отказе.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Досудебный путь не обязателен, но желателен и быстрее: подайте жалобу в вышестоящий военный комиссариат (военный комиссариат субъекта) и/или заявление в военную прокуратуру. Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Отсутствие у вас регистрации по новому адресу или иные формальные обстоятельства не могут быть основанием для отказа в постановке на учёт — это прямо запрещено законом.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод. Сначала подайте через ЕПГУ (или письменно) заявление об актуализации адреса/изменения сведений с приложением документа о регистрации по новому адресу; если вы достигли предельного возраста запаса — заявление о снятии с учёта. При повторном отказе — жалоба вышестоящему военкому и в военную прокуратуру (ответ в 30 дней), затем административный иск в районный суд по месту нахождения военкомата (гл. 22 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно об отказе.