Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Статус военнослужащих

Можно ли военнослужащему-ветерану боевых действий получить дополнительный отпуск 15 суток за 2018 год в 2024 году, если он его не использовал, и как это сделать?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте рапорт командиру части о предоставлении 15 суток отпуска за 2018 год.
  2. 2
    Зарегистрируйте рапорт в строевой части, оставьте копию с отметкой о принятии.
  3. 3
    Требуйте письменный отказ кадров, не ограничивайтесь устным ответом.
  4. 4
    Обжалуйте отказ вышестоящему командиру и в военную прокуратуру.
  5. 5
    Оспорьте отказ в гарнизонном военном суде в порядке гл. 22 КАС РФ.
  6. 6
    Если наступление увольнения клиента с военной службы: При увольнении требуйте предоставления неиспользованных отпусков последовательно по п. 16 ст. 29 Положения № 1237.

Документы и доказательства

  • Копия удостоверения ветерана боевых действий.
  • Выписка из личного дела о неиспользовании отпуска за 2018 год.
  • Копия рапорта 2024 года с отметкой о регистрации в строевой части.
  • Если получение письменного отказа кадров либо фиксация бездействия по рапорту: Письменный отказ кадрового органа либо доказательства бездействия по рапорту.
  • Если подача жалоб вышестоящему командиру и в военную прокуратуру: Копии жалоб вышестоящему командиру и в военную прокуратуру с ответами.
  • Выписки из приказов о предоставлении отпусков за 2018–2019 годы.

  • Срочно: первые шаги

    • Укажите в рапорте п. 5.1 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ и п. 16 ст. 29 Положения № 1237, приложите копию удостоверения ветерана боевых действий.
    • Требуйте письменный отказ кадрового органа — устный ответ не позволит обжаловать бездействие.
    • При отказе или бездействии подайте жалобу вышестоящему командиру и в военную прокуратуру.
    • Обратитесь с административным иском в военный суд в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении права.
    • Сохраните копию рапорта с отметкой о принятии — это доказательство своевременного обращения.

  • Сроки и риски

    • Право на 15 суток за 2018 год не аннулировано, но обычный перенос уже невозможен.
    • До увольнения отпуск реально получить только через обжалование отказа командира.
    • Если наступление увольнения клиента с военной службы: При увольнении неиспользованные отпуска предоставляются последовательно, без разрыва.
    • Исход суда зависит от причин непредоставления отпуска в 2018–2019 годах.
    • Денежная компенсация вместо этого отпуска действующим военнослужащим не положена.

  • Когда нужен адвокат

    • Кадры отказывают в переносе отпуска за 2018 год — без адвоката спор с командиром почти бесперспективен.
    • Если планирование оспаривания отказа в суде по гл. 22 КАС РФ: Планируете оспаривать отказ в суде по гл. 22 КАС РФ — нужен представитель в военном суде.
    • Требуется оценить причины непредоставления отпуска в 2018–2019 гг. для суда — это ключевой вопрос.
    • Если пропуск трёхмесячного срока обжалования: Пропущен трёхмесячный срок обжалования — восстановление срока обосновывает только юрист.
    • Если оформление отказа командира письменно: Отказ командира оформлен письменно и затрагивает льготы ветерана боевых действий — цена ошибки высока.

  • Альтернативные пути

    • Зафиксируйте в рапорте просьбу предоставить 15 суток при увольнении по п. 16 ст. 29 Положения № 1237.
    • Подайте рапорт о переносе отпуска на текущий год со ссылкой на исключительные обстоятельства по п. 14 ст. 29.
    • Используйте право ветерана на отпуск без сохранения зарплаты до 35 дней (подп. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ).
    • Запросите письменный ответ кадров на рапорт — устный отказ не создаёт оснований для обжалования.
    • Обратитесь к вышестоящему командиру с жалобой на отказ кадров до подачи иска в суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Военнослужащий по контракту, имеющий статус ветерана боевых действий, в 2018 году не реализовал право на дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток, предусмотренный п. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». По данным личного дела, указанный отпуск за 2018 год ему не предоставлялся. В 2024 году военнослужащий подал рапорт о предоставлении этого отпуска, однако кадровый орган отказал, сославшись на истечение длительного срока и невозможность переноса. Юридически значимым является то, что право на отпуск возникло в силу закона и не было реализовано по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего; отказ носит немотивированный характер, поскольку закон не содержит нормы об аннулировании неиспользованного отпуска по истечении времени.

Затронутые правоотношения:

  • Право на дополнительный отпуск ветерана боевых действий — п. 5.1 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ и п. 12 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ. Правоотношение затронуто, поскольку именно оно является материальным основанием требования: отпуск 15 суток является дополнительным, не засчитывается в счёт основного и подлежит предоставлению в силу закона.
  • Порядок предоставления и переноса отпусков военнослужащим — ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237). Правоотношение затронуто, так как определяет, в каком порядке и в какие сроки отпуск должен предоставляться, а также допускает ли закон перенос неиспользованного отпуска на последующие периоды.
  • Реализация неиспользованных отпусков при продолжении службы и при увольнении — п. 16 ст. 29 Положения № 1237. Правоотношение затронуто, поскольку устанавливает механизм, при котором неиспользованные отпуска не утрачиваются, а подлежат предоставлению перед исключением военнослужащего из списков личного состава.
  • Обжалование действий (бездействия) воинских должностных лиц — гл. 22 КАС РФ. Правоотношение затронуто, так как отказ кадрового органа или бездействие по рапорту может быть оспорено в судебном порядке с возложением обязанности устранить нарушение.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Наличие статуса ветерана боевых действий на 2018 год — подтверждает возникновение права на дополнительный отпуск 15 суток именно в указанном периоде.
  2. Факт непредоставления отпуска за 2018 год — подтверждается личным делом и отсутствием приказа о предоставлении отпуска; это исключает довод о том, что право уже было реализовано.
  3. Подача рапорта в 2024 году — фиксирует волеизъявление военнослужащего на реализацию неиспользованного права и запускает обязанность командования дать письменный ответ по существу.
  4. Отказ кадрового органа со ссылкой на истечение времени — является юридически несостоятельным, поскольку закон не устанавливает срока давности для реализации неиспользованного отпуска и не предусматривает его «сгорание».
  5. Продолжение военной службы на момент обращения — означает, что военнослужащий не уволен, а потому механизм п. 16 ст. 29 Положения № 1237 о предоставлении неиспользованных отпусков при увольнении сохраняется как гарантия реализации права.
  6. Отсутствие письменного решения командира по рапорту — при бездействии или устном отказе возникает основание для обжалования в порядке подчинённости и в суд в течение трёх месяцев с момента, когда военнослужащему стало известно о нарушении права.

Право на дополнительный «ветеранский» отпуск 15 суток — материальное основание

Право военнослужащего — ветерана боевых действий на дополнительный отпуск установлено непосредственно законом и действовало уже в 2018 году (п. 5.1 введён Федеральным законом от 26.07.2001 № 105-ФЗ).

5 1 . Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Этот отпуск является дополнительным и в счёт основного не засчитывается, то есть предоставляется «сверх» основного.

  1. Отпуска, предусмотренные пунктами 1 1 , 5 1 , 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.
    — п. 12 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Таким образом, за 2018 год у военнослужащего возникло самостоятельное право на 15 суток дополнительного отпуска, и применимая норма действовала на тот момент в полном объёме — вопрос лишь в том, возможно ли реализовать это право спустя несколько лет, о чём ниже. Одновременно как ветеран боевых действий он вправе использовать и основной отпуск в удобное время (этот статус также влияет на приоритет в графике отпусков).

  1. использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году; 12) - 15) утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 16) преимущественное пользование всеми видами услуг организаций связи, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта; 17) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя; (пп. 17 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) 18) утратил силу с 1 сентября 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ. 2. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред.
    — подп. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Вывод: дополнительный отпуск 15 суток как ветерану БВ положен военнослужащему в силу закона, не входит в основной отпуск, и это право не может быть произвольно аннулировано ссылкой на «прошло много времени».

Перенос неиспользованного отпуска и отсутствие «сгорания» права

Отпуска предоставляются ежегодно на основании приказа командира воинской части и в соответствии с планом отпусков.

  1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
    — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
  1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
    — п. 11 ст. 29 Положения № 1237

Ключевая для данного дела норма — о переносе неиспользованного отпуска.

В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— п. 14 ст. 29 Положения № 1237

Из этой нормы следует два принципиальных для кадрового органа вывода. Во-первых, законодатель прямо предусматривает ситуацию, когда отпуск не предоставлен в текущем календарном году, и допускает его перенос — то есть института «сгорания» отпуска с истечением календарного года закон не содержит. Во-вторых, при переносе на следующий календарный год отпуск «должен быть использован до его окончания».

Применительно к фактам: отпуск за 2018 год не был предоставлен, а перенос на 2019 год по правилам п. 14 ст. 29 Положения мог состояться только при наличии болезни или иных исключительных обстоятельств и должен был быть реализован в 2019 году. Вопрос о том, можно ли сейчас, в 2024 году, «вытащить» отпуск за 2018 год, закон разрешает не через многолетний перенос, а через иной механизм — предоставление неиспользованных отпусков при увольнении (см. следующий блок), поскольку норма п. 14 ст. 29 допускает перенос лишь на один следующий год, а не через произвольное число лет.

Вывод: сослаться на один лишь факт «прошло 6 лет» кадры вправе лишь в том смысле, что годичный перенос по п. 14 ст. 29 формально упущен; однако само право на неиспользованные 15 суток законодательством не аннулируется и подлежит защите иными способами — при увольнении либо судебным понуждением к предоставлению/компенсации.

Как предоставить неиспользованный отпуск в 2024 году и при увольнении (практический механизм + денежный эквивалент)

Закон требует, чтобы все отпуска были использованы до дня истечения срока военной службы, а при невозможности — предоставлены при увольнении последовательно, без разрыва.

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.
— п. 16 ст. 29 Положения № 1237

Это означает, что неиспользованные отпуска (в том числе за прошлые годы) не «сгорают» окончательно: если военнослужащий продолжает службу и фактически не может «получить» отпуск за 2018 год через годичный перенос, его право реализуется в натуре при увольнении перед исключением из списков личного состава. Этот же механизм закреплён и для неиспользованного дополнительного отпуска.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, не использовавшему по уважительным причинам дополнительный отпуск, указанный отпуск предоставляется при увольнении с военной службы с исключением его из списков воинской части в день окончания отпуска, который должен совпадать с днем истечения срока военной службы.
— п. 14 ст. 29 Положения № 1237 (второй абзац — отпуск при увольнении)

Для самого клиента практическое решение в 2024 году выглядит так (работает независимо от позиции кадров):

  1. Письменный рапорт на имя командира воинской части о предоставлении неиспользованного дополнительного отпуска как ветерану боевых действий за 2018 год (15 суток) — с приложением копии удостоверения ветерана БВ и ссылкой на п. 5.1 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, п. 14 и п. 16 ст. 29 Положения № 1237. Рапорт регистрируется в строевой части, копия остаётся у военнослужащего с отметкой о принятии.
  2. Требование письменного ответа (резолюции/отказа) по существу: если отпуск за 2018 год в календарный год не предоставлен и перенос невозможен, зафиксировать это письменно — это станет основанием для последующего обжалования.
  3. Денежный эквивалент — денежная компенсация вместо этого вида дополнительного отпуска действующим военнослужащим законом не предусмотрена (компенсация предусмотрена лишь для дополнительных суток отдыха за служебное время сверх нормы — п. 3 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ); поэтому до увольнения приоритет — предоставление отпуска в натуре, а при невозможности — судебное понуждение.

Вывод: «отгулять» 15 суток именно «за 2018 год» в 2024 году в рамках годичного переноса кадры вправе отклонить, но неиспользованные сутки не пропадают: они реализуются перед увольнением (последовательно, без разрыва) либо защищаются в суде. Во избежание рисков отпуск используется только по приказу командира.

Обжалование отказа кадров/командира: процедура и сроки

Отказ командира (кадрового органа) в предоставлении отпуска либо бездействие по рапорту подлежит судебному обжалованию в порядке гл. 22 КАС РФ, а в досудебном порядке — обращению к вышестоящему командиру и в органы военной прокуратуры.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права (дата получения письменного отказа либо истечения разумного срока бездействия по рапорту).

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск этого срока при наличии уважительных причин может быть восстановлен судом. Требование в административном иске формулируется как оспаривание бездействия/отказа командира с возложением обязанности предоставить неиспользованный дополнительный отпуск (либо, при увольнении, — издать приказ о предоставлении отпусков последовательно перед исключением из списков).

Вывод: при отказе в 2024 году правильная последовательность — письменный рапорт → письменный отказ/бездействие → жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру → административный иск в гарнизонный (окружной) военный суд по месту службы в течение 3 месяцев с момента фиксации нарушения. Отпуск используется только на основании приказа; самовольное оставление части по мотиву «отпуск положен» недопустимо.

Право на 15 суток дополнительного отпуска за 2018 год не аннулировано, однако «отгулять» их в 2024 году через обычный перенос уже нельзя — при увольнении такой отпуск предоставляется в порядке п. 16 ст. 29 Положения № 1237; до увольнения реализовать его можно только путём обжалования отказа командира, при этом исход зависит от оценки судом причин непредоставления отпуска в 2018–2019 гг.

Дополнительный отпуск 15 суток как ветерану боевых действий положен вам в силу п. 5.1 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и в счёт основного отпуска не засчитывается (п. 12 ст. 11 того же закона). Это право возникло у вас уже в 2018 году и не может быть произвольно аннулировано ссылкой на «прошло много времени».

Однако механизм переноса неиспользованного отпуска ограничен: по п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237) перенос допускается только на следующий календарный год и только при болезни или иных исключительных обстоятельствах, при этом отпуск должен быть использован до окончания того года, на который перенесён. Если в 2018 году не было болезни или иных исключительных обстоятельств, дающих основание для переноса, либо перенос не оформлялся, то годичный перенос упущен, и кадровый орган вправе отказать в предоставлении этих 15 суток «задним числом» в 2024 году.

Вместе с тем неиспользованные отпуска не «сгорают» окончательно. Согласно п. 16 ст. 29 Положения № 1237, если отпуска не были предоставлены до истечения срока военной службы, они могут быть предоставлены военнослужащему при увольнении последовательно, без разрыва между отпусками, а исключение из списков личного состава производится по окончании последнего из отпусков. Это означает, что при увольнении неиспользованные отпуска могут быть предоставлены последовательно (п. 16 ст. 29); вопрос о предоставлении именно 15 суток за 2018 год спустя годы решается командиром или судом с учётом причин непредоставления отпуска.

Если вы намерены реализовать право уже сейчас, не дожидаясь увольнения, необходимо зафиксировать отказ командира письменно и обжаловать его. Отказ или бездействие по рапорту оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ (п. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), то есть с даты получения письменного отказа либо истечения разумного срока бездействия по рапорту. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Денежная компенсация вместо этого вида дополнительного отпуска действующим военнослужащим законом не предусмотрена, поэтому до увольнения приоритет — предоставление отпуска в натуре, а при невозможности — обжалование отказа в судебном порядке.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменный рапорт на имя командира воинской части о предоставлении неиспользованного дополнительного отпуска как ветерану боевых действий за 2018 год (15 суток). В рапорте укажите: п. 5.1 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, п. 14 и п. 16 ст. 29 Положения № 1237. Приложите копию удостоверения ветерана боевых действий. Рапорт зарегистрируйте в строевой части, копию с отметкой о принятии оставьте у себя.

  2. Получите письменный ответ (резолюцию или отказ) по существу рапорта. Если кадровый орган отказывает устно — требуйте письменного оформления отказа. Письменный отказ или бездействие станут основанием для обжалования.

  3. При получении письменного отказа подайте жалобу вышестоящему командиру и в органы военной прокуратуры. В жалобе укажите на нарушение п. 5.1 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ и п. 16 ст. 29 Положения № 1237.

  4. Если жалобы не удовлетворены, обратитесь с административным исковым заявлением в гарнизонный (окружной) военный суд по месту службы в порядке гл. 22 КАС РФ. Требование формулируйте как оспаривание отказа (бездействия) командира с возложением обязанности предоставить неиспользованный дополнительный отпуск. Срок подачи иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  5. Не используйте отпуск самовольно. Отпуск предоставляется только на основании приказа командира воинской части (п. 1 ст. 29 Положения № 1237). Самовольное оставление части по мотиву «отпуск положен» недопустимо и влечёт дисциплинарную или уголовную ответственность.

  6. При увольнении с военной службы требуйте предоставления всех неиспользованных отпусков, включая 15 суток за 2018 год, последовательно перед исключением из списков личного состава (п. 16 ст. 29 Положения № 1237). Если командир отказывает — обжалуйте отказ в судебном порядке.